土地登記部門的輕易登記行為應引起重視 - 人民法院報

2021-01-13 人民法院報

  近日，筆者在審理土地行政登記糾紛案件中，發現有關土地登記部門輕易登記的行為比較嚴重，致使作出的登記行為錯誤，而最終被法院撤銷。如有的登記機關只是對提交的材料在形式上審查一下，走走過場而已，至於需要登記的土地現狀如何、權屬歸誰、地上附屬物是否有爭議等一概忽視。有的僅憑當事人一面之詞，便輕易作出登記行為。這在一定程度上影響了行政機關的形象，造成社會不安定、不和諧的因素。對此，應當引起重視。

  自2008年2月1日起施行的《土地登記辦法》對此類情況進一步作出了詳細規定。該辦法第九條規定：申請人申請土地登記，應當根據不同的登記事項提交下列材料：（一）土地登記申請書；（二）申請人身份證明材料；（三）土地權屬來源證明；（四）地籍調查表、宗地圖及宗地界址坐標；（五）地上附著物權屬證明；（六）法律法規規定的完稅或者減免稅憑證；（七）本辦法規定的其他證明材料。第四十條規定：因依法買賣、交換、贈與地上建築物、構築物及其附屬設施涉及建設用地使用權轉移的，當事人應當持原土地權利證書、變更後的房屋所有權證書及土地使用權發生轉移的相關證明材料，申請建設用地使用權變更登記。涉及劃撥土地使用權轉移的，當事人還應當提供有批准權人民政府的批准文件。注意這裡提到的地上附著物權屬證明，一定得是該宗土地上的所有附著物的權屬證明，不能僅僅審核部分附著物的權屬證明，而忽視另外部分地上附著物權利主體的權益。這對土地登記機關的審查行為提出了更明確的要求。

  在該類案件中，有的當事人稱，規章中雖然規定要地籍調查和權屬審核，但並未規定要認真調查和認真審核，只要土地登記部門對相關的材料進行了形式上的審查，就等於履行了相關職責。筆者認為，地籍調查和權屬審核本身就要求認真進行，認真進行地籍調查和權屬審核是土地登記部門地籍調查和權屬審核的應有之義。因為國家行政機關作出每一個具體行政行為，都要合法謹慎，認真細緻，不能大意和馬虎，否則，行政機關不僅會敗訴，甚至還要承擔相關的法律責任。2007年10月1日起施行的物權法第二十一條第二款就有規定：「因登記錯誤，給他人造成損害的，登記機構應當承擔賠償責任。登記機構賠償後，可以向造成登記錯誤的人追償。」由此可以看出，登記部門在作出行政登記行為時，要進行實質審查，認真謹慎，不能只是形式審查，輕易作出登記行為，否則就有可能出現錯誤，侵害當事人合法權益。

  因此，土地登記部門要提高登記行為的法律認識，加強土地登記隊伍的思想、業務、作風建設，使土地登記行為進一步規範，這也是建設法治政府、構建和諧社會的需要。

  （作者單位：山東省聊城市中級人民法院）

相關焦點

  • 案例分析|劃撥土地使用權轉讓登記屬首次登記還是轉移登記
    此後，供銷社與國土部門就涉案宗地界址範圍問題多次交涉。2012年2月，市政府根據杜某申請，為其頒發了第032號國有土地使用證（證載土地面積1360平方米、使用權類型為出讓、用途為商務金融用地等內容，範圍包括爭議土地）。供銷社因不服市政府為杜某登記頒證行為而提起行政訴訟，請求撤銷市政府頒發第032號國有土地使用證的行為。
  • 土地登記辦法
    第三條 土地登記實行屬地登記原則。    申請人應當依照本辦法向土地所在地的縣級以上人民政府國土資源行政主管部門提出土地登記申請，依法報縣級以上人民政府登記造冊，核發土地權利證書。但土地抵押權、地役權由縣級以上人民政府國土資源行政主管部門登記，核發土地他項權利證明書。
  • 關於變更土地登記的若干規定
    3．因國有土地使用權轉讓或因地上建築物、附著物所有權轉讓引起國有土地使用權轉讓的，土地使用權轉讓人和受讓人在土地使用權轉讓合同籤訂後十五日內，持土地使用權轉讓合同共同向土地管理部門申請土地權屬變更登記。　　土地使用權分割轉讓或因地上建築物、附著物所有權分割轉讓涉及土地使用權分割轉讓的，須經土地管理部門批准後，再申請土地權屬變更登記。
  • 關於開展土地登記公開查詢
    試點所在的省級土地行政主管部門要做好試點的組織協調工作，及時掌握試點進度，總結經驗，發現問題，做到上下溝通、協調一致。各試點城市土地行政主管部門要向當地政府匯報，取得政府的支持，將土地登記公開查詢作為政府行為，加大工作力度。要抓緊制定試點工作方案，方案的內容應包括：試點時間、範圍、機構、設備，組織落實、方法步驟和工作制度建立的設想，需解決的問題，預期的效果，總結驗收的內容等。
  • 預告登記不因預告登記義務人的違約行為而失效
    預告登記不因預告登記義務人的違約行為而失效 ——安徽蕪湖中院判決農行蕪湖金橋支行訴張恆、蕪湖華安公司借款合同糾紛案 2016年09月12日 09:49 來源：人民法院報 作者： 字號
  • 行政訴訟:未盡合理審慎的審查義務,致土地使用權證登記行為違法
    【摘要】原告10人向政府相關部門申請宅基地，經審批後建設完成x村x號房屋。現涉案房屋面臨政府拆遷問題，原告發現在未經原告共同申請並同意的情況下，被告已將涉案房產土地證做到了原告大嫂翁某某的名下。2020年5月13日法院經審理認為，被告未對權屬情況盡合理審慎的審查義務，導致登記行為存在事實不清。
  • 土地所有權登記發證工作的通知
    完成集體土地所有權登記發證工作，將土地證書發放到農民集體手中，是貫徹落實《土地管理法》的重要內容，必將使農民更加重視自身權利，增強其學習、掌握土地管理法律和政策知識的積極性，從而在廣大農村掀起宣傳、普及《土地管理法》及有關土地政策規定的熱潮。
  • 吉祥玉因郭啟榮訴梅州市五華縣政府土地行政登記案
    廣東省梅州市中級人民法院一審查明：2010年11月25日，吉廣智向廣東省五華縣國土資源局（以下簡稱五華縣國土局）提交土地登記申請書、身份證、土地權屬證明書等申請資料，就涉案土地申請土地登記。其中，吉廣智提交的土地權屬證明書的備註欄註明：此表只供1986年12月31日前農村私人建房者不能提供土地權屬證明材料的用地戶使用，作為土地權屬來源依據。
  • 【以案釋法】最高法判例:如何判斷被訴土地登記行為是否符合公共...
    關於情況判決的適用，根據《中華人民共和國行政訴訟法》第七十四條第一款第一項、《最高人民法院關於執行若干問題的解釋》第五十八條之規定，在被訴行政行為違法、但撤銷會給國家利益或社會公共利益造成重大損害的情況下，人民法院應當判決確認違法，而不撤銷行政行為。
  • 馬月芳訴吳忠市政府土地行政登記案
    最高法院判例：知道或者應當知道行政行為的內容並非簡單的「看到」 ——馬月芳訴吳忠市政府土地行政登記案馬月芳原為登記在10615599號證項下的宅基地使用人，並持有吳忠市利通區人民政府頒發的3316號證。吳忠市政府於2011年8月22日將該宅基地使用權變更登記在智金海名下。該變更登記行為直接對馬月芳的權利產生實質影響，故馬月芳起訴吳忠市政府，請求撤銷10615599號證，原告、被告主體適格，符合《中華人民共和國行政訴訟法》第二十五條、第四十九條的規定。
  • 市縣不動產登記遇阻:房產土地登記歸屬不同部門
    市縣不動產登記遇阻：房產、土地誰是登記核心？不動產統一登記的具體工作主要在地方，特別是市、縣一級，但21世紀經濟報導記者自國土部獲悉，目前進展來看並不樂觀。一位曾經參與國土部有關不動產登記調研的專家告訴21世紀經濟報導記者，市縣一級針對不動產登記職責統一到哪個部門尚存爭議。以前是房子到一個地方申請登記，土地到另一個地方申請登記，未來將設立統一的登記窗口來受理當事人的登記申請。不動產登記職責整合，無疑是不動產登記能否順利落地的關鍵。1月4日，國土部發布出《關於貫徹實施〈不動產登記暫行條例〉的通知》，(下稱《通知》)。
  • 農村集體土地使用權變更登記給城鎮居民屬違法
    次日，第三人張某向被告某市國土資源局提交了申請書、房屋買賣合同、原告李某的戶籍證明、登記在原告名下的集體土地使用證等申請變更登記的材料。被告於2003年7月19日將該土地使用權變更登記在第三人張某（系城鎮居民，非該村集體組織成員）名下。第三人張某於2010年與拆遷方達成該房屋的拆遷協議。原告李某認為被告的行為侵犯了其合法權益，遂向法院提起行政訴訟。
  • 土地登記檔案的特點及管理
    一、土地登記檔案的一般特性　　土地登記檔案是土地登記制度（亦是法律制度）的一種體現。它是土地管理部門代表政府依據國家的法律、法規，遵循有關法定程序所建立的反映有關土地位置、面積、用途、使用條件等情況的圖紙、簿冊等文件材料。它具有區域性、政策性、公正性、可變性等不同於其它專業性檔案的特性。
  • 《土地登記辦法》等3部規章廢止!國土資源部公布《國土資源部關於...
    第十二條修改為：「申請傾倒許可證應填報傾倒廢棄物申請書。」第十六條修改為：「檢驗工作由海區主管部門委託檢驗機構依照有關評價規範開展。」二、廢止三部規章廢止《委託籤發廢棄物海洋傾倒許可證管理辦法》（國土資源部令第25號）。廢止《土地登記辦法》（國土資源部令第40號）。廢止《海洋標準化管理規定》（國家海洋局令第4號）。
  • 物權登記與物權權屬糾紛關係辨析
    作者：師安寧，北京大成律師事務所高級合伙人、法學博士，最高人民法院《人民法院報》特約法治評論員，中華全國律師協會民事專業委員會委員，自然資源部《中國不動產》專家委員會委員  司法實踐中，應將林權的行政登記行為與人民政府對林業權屬爭議的行政裁決行為清晰地區分開來，從而作出林權行政登記僅具有公示與宣告物權之功能的正確結論。不應將物權登記與物權權屬之間的關係做表象式的機械化解讀，更不得將物權的行政登記狀態與權屬糾紛解決機制完全混為一談。
  • 國土資源部廢止《土地登記辦法》
    01以法治促改革，堅持國土資源「放管服」改革與部門規章「立改廢」同步推進。黨的十八大以來，按照黨中央、國務院決策部署，國土資源部高度重視「放管服」改革工作。五年來，國土資源部取消下放了34項行政審批事項，清理規範了11項行政審批中介服務事項，取消了6項中央指定地方實施行政審批事項。
  • 民法典中「登記」行為的行政法思考丨公法研習社
    商品房預售合同的備案登記則是法律的明文要求，如《城市房地產管理法》第四十五條規定，商品房預售人應當按照國家有關規定將預售合同報縣級以上人民政府房產管理部門和土地管理部門登記備案。《民法典》第三百三十三條把《物權法》第一百二十七條中的「縣級以上地方人民政府應當向土地承包經營權人發放土地承包經營權證」修改為「登記機構應當向土地承包經營權人發放土地承包經營權證」，從立法上保證了不動產登記機構的統一。因此，我國關於統一登記主體的規定，體現了登記機構的權威性。2.登記職責。
  • 國有土地使用權出讓,屬民事還是行政行為?
    此後，甲公司就該國有土地使用權出讓糾紛提起民事訴訟且被人民法院立案受理；乙市自然資源局抗辯認為，雙方籤署《國有建設用地使用權出讓成交確認書》屬於行政行為，應屬行政訴訟的受案範圍，不應作為民事案件受理，應當依法駁回甲公司的起訴。實踐中，該出讓法律關係到底應屬於民事行為還是行政行為，主導民事審判和行政審判的實務工作者各執一端。
  • 如何解決城鎮國有土地上房屋權屬登記等歷史...
    2019年11月21日鄂爾多斯市人民政府下發了《關於解決城鎮國有土地上房屋權屬登記等歷史遺留問題有關事宜的通知》鄂府發〔2019〕100號，通知下發後引起了廣大市民熱切關注。哪些問題屬於遺留問題、在解決遺留問題中堅持哪些原則具體有什麼樣保障措施？
  • 土地確權包括哪些土地?土地確權登記依據哪些資料文件?
    2011年11月，原國土資源部、 中央農村工作領導小組辦公室、財政部、原農業部印發《關於農村集體土地確權登記發證的若干意見》（國土資發〔2011〕178號），明確了農村集體土地確權登記發證的範圍。農村集體土地確權登記發證是對農村集體土地所有權和集體土地使用權等土地權利的確權登記發證，包括屬於農民集體所有的建設用地、農用地和未利用地。