民事財產保全如何精準實施,意見來了!

7月7日，重慶市高級人民法院召開新聞發布會，通報《關於精準實施民事財產保全的意見》（以下簡稱《意見》）相關情況。

據重慶高院執行局副局長蘇福介紹，財產保全是為防止利害關係人、當事人轉移財產，確保當事人勝訴權益順利兌現，採取查封、扣押、凍結等方式控制被保全人財產的措施，是審判執行工作的重要組成部分。2016年5月全市法院成立民事財產保全中心以來，在院黨組堅強領導下，全市法院持續創新和發展民事財產保全體制機制，著力建成集裁定、執行、複議於一體的集約化保全模式，建立健全規範完備的保全制度體系，獨立開發契合保全工作需要、與審判執行相互融通的保全辦案系統，有力地推動了民事財產保全工作科學有序發展，形成了可複製、能推廣的經驗，多次獲得最高人民法院的充分肯定。

市高法院執行局副局長蘇福通報相關情況

從國家司法政策的層面看，黨中央、國務院對保全執行工作的理念提出了新要求，先後印發《關於完善產權保護制度依法保護產權的意見》《關於營造更好發展環境支持民營企業改革發展的意見》，要求依法有效保護各種所有制經濟組織和公民財產權，營造更好發展環境支持民營企業改革發展，增強各類經濟主體創業創新動力，保持經濟社會持續健康發展。為貫徹落實上述意見精神，最高人民法院年初印發《關於在執行工作中進一步強化善意文明執行理念的意見》，要求在保全執行工作中準確把握善意文明執行的精神實質，進一步提升嚴格規範公正文明執行水平，為經濟社會發展提供更加優質司法服務和保障。這是制定本《意見》的依據和目的。

針對實踐中發現的問題，市高法院決定，研究制定關於精準實施保全的具體意見，嚴格貫徹黨中央、國務院、最高人民法院關於財產保全工作的最新精神，把握公正善意文明保全的精神實質，推動保全工作換檔升級，落實疫情防控要求，助力「六穩」「六保」，為營造法治化營商環境、經濟社會健康發展提供更加優質的司法保障和服務。

蘇福表示，《意見》是在「平等善意文明」理念指導下制定的，並著力於貫徹落實「平等善意文明」理念。從司法實踐的角度考慮，主要是引導全市法院準確把握善意文明執行的精神實質，依法處理好依法保全與善意文明的關係。

《意見》共十條，在對當前民事財產保全工作提出了新的更高要求的基礎上，突出表達了以下五個方面的重點內容：

1

合理界定民事財產保全標的額

開展民事財產保全中，首要任務是合理界定民事財產保全標的額。這是開展民事財產保全要解決的首要問題，也是當前民事財產保全實踐中易混淆的問題之一。《意見》要求各法院辦理民事財產保全案件，要依法裁定保全標的額，訴前財產保全案件的保全標的額不得超過申請標的額，訴訟財產保全案件的保全標的額不得超過訴訟標的額。申請保全人申請的保全標的額高於訴訟標的額的，人民法院應當向其釋明，引導其在訴訟標的額範圍內合理確定；申請保全人堅持要求保全的標的額超過訴訟標的額的，裁定保全標的額仍應以訴訟標的額為限。利害關係人、當事人申請保全特定標的物的，要依法審查保全標的物的價值，確保裁定保全標的額不超過訴訟標的額，但該特定標的物系訴爭標的物除外。

2

嚴禁明顯超標的額保全

《意見》要求，各法院保全被保全人的財產，一般以採取保全措施時為基準時點對保全財產進行估值。保全財產的範圍，原則上以其價值滿足保全標的額為限；對於財產價值受行情影響變化較大、財產整體不可分的，一般不得超過保全標的額的20%。申請保全人以綜合考量財產未來價值變化、進入執行程序後財產變價折扣、實現債權費用等因素為由，申請保全更多財產的，人民法院不予支持。被保全人名下有多項財產可供保全的，人民法院可以根據案件情況合理確定保全財產順位。保全部分財產即可達到保全標的額的，不得再對被保全人名下的其他財產採取保全措施，已經採取的保全措施應當解除。當事人、利害關係人對保全估值有異議，堅持認為系明顯超標的保全或保全明顯不足值的，應當引導其按照民事訴訟法第二百二十五條規定提起執行異議。

3

準確估算保全財產價值

這是實現杜絕「明顯超標的保全」的必然要求和有力舉措。《意見》要求，各法院辦理民事財產保全案件，應當按照本院《關於在財產保全工作中合理估算保全標的額的指導意見（試行）》要求，根據保全財產的權屬狀況、保全順位、權利負擔等情況，逐一估算價值。因情況緊急，未經事先估值逕行保全的，應當在保全完成後及時對保全財產進行事後估值。事後估值發現保全財產價值與裁定保全標的額明顯不相當的，應當解除或追加相應的保全措施。

根據已有財產信息難以確定保全價值的，可以參照《最高人民法院關於人民法院確定財產處置參考價若干問題的規定》，先組織雙方當事人進行議價；議價一致的，該議定價值為保全財產價值；當事人議價不能或不成的，可以再選擇通過定向詢價、網絡詢價等方式確定保全財產價值。當事人堅持要求評估的，人民法院可以準許，費用由評估申請人負擔。

4

推進保全措施的類型化精細化

司法實踐中，保全財產的種類繁多，中、基層法院經常反映財產價值難以估算、保全措施難以實施。為此，市高法院立足當前保全工作形勢，大力推進保全措施的類型化精細化，通過分析梳理常見的十二大類保全，分門別類規定了相應的估值方法和保全方式，為中基層法院辦理保全案件提供指南。《意見》規定，各法院辦理民事財產保全案件，應當區分不同的保全對象、財產類型，準確估算保全財產價值，有針對性地採取財產保全措施，確保既依法保全，快速控制財產防止轉移；又活封活凍，儘可能不影響被保全人的基本生活或正常生產經營活動。

5

依法妥善採取變更財產保全措施

一直以來，保全置換是民事財產保全司法實踐中的操作難題、矛盾比較集中。從當前的經濟形勢來看，被保全企業出於生產經營的需要，又有迫切的置換需求。依法妥善辦理好保全置換案件，對於保障企業正常經營、服務經濟健康發展具有重要的現實意義。為此，《意見》對保全置換的裁判標準和辦理程序作出了較為詳細的規定。

《意見》規定，在當前形勢下，各法院辦理變更保全措施案件，應當客觀把握履約基礎發生情勢變更因素，在能夠實現保全目的的前提下，依法妥善變更保全措施，保障被保全人的基本生活或正常生產經營活動。保全完成後，被保全人提供擔保申請變更財產保全措施的，可以區別情形分別處理。

與此同時，各法院辦理變更財產保全措施案件，嚴格遵循變更保全案件辦理程序。應當事先徵求申請保全人意見，申請保全人同意的，直接裁定變更保全措施；申請保全人不同意的，應當嚴格審查變更保全理由的合理性、擔保財產的等值性以及對當事人權利實現的影響等因素。擔保財產等值的舉證責任，由變更保全申請人承擔。第三人提供實物擔保的，在採取變更保全措施之前，應當首先保全擔保財產。決定是否準予變更保全財產，應當由合議庭研究決定，並報請分管院領導審批。

新聞發布會現場

市人大代表朱炳清、林必忠、周琦，市政協委員李黔川，中央駐渝及市內主要媒體應邀參加新聞發布會。重慶高院執行局民事財產保全中心法官王紅君現場回答記者提問。

代表委員建言獻策

朱炳清（市人大代表，重慶瑞恩醫院管理有限公司董事長，渝北區工商聯副主席）：

一是亮點紛呈。在關係企業生死存亡的關鍵點，特別是在疫情期間，法院能夠將如何服務經濟發展和抓好執行工作結合起來，出臺《意見》，抓得及時。對支持民營企業發展、服務經濟社會發展很有必要，契合政策形勢。二是在抓執行工作上，很多方面都卓有成效，有許多的方式、方法、手段，在智能化運用方面很超前，工作推進力度大。本人也一直十分關注全市執行工作，也曾多次提出打擊拒執罪的意見建議，比如渝北區去年在打擊拒執罪方面就成效顯著，在此，感謝全市法院執行幹警的辛勤付出。

李黔川（市政協委員，中國信達資產管理股份有限公司重慶市分公司業務六處處長）：

市高法院出臺《意見》可以說是與時俱進。核心是「平等善意文明」的理念，在申請人和被保全人的關係處理上做的好，沒有將兩者對立起來。在企業有重生機會的情況下，給予救助機會，力求實現申請人和被執行人的雙贏。《意見》的出臺非常及時。接下來，希望法院重視實施中可能遇到的問題。如，遇到財產不能分割的情況，其他機關是否配合辦理分割登記；法院在控制融資款的前提下監督被保全人對用保全財產開展融資，此時，申請人是否會提出監督控制等。

林必忠（市人大代表，民革市委會常委，文社委主任，市文化遺產研究院院長助理、研究館員，市人大教育科學文化衛生委員會委員）：

民事財產保全是執行工作乃至訴訟的重要環節，廣大民眾對此非常關心，擔心「贏了官司輸了錢」。從最高法院到各級法院在執行方面做了大量的工作，不過老百姓對執行難和執行不能仍不能完全理解。市高法院出臺《意見》推動精準實施民事財產保全很有必要。希望繼續加大宣傳力度，使之深入人心。全市各級法院在財產保全和執行變現環節應該加強銜接，發揮積極作用。

周 琦（市人大代表，沙坪垻區渝碚路街道沙楊路社區黨委書記、居委會主任）：

建議擴大宣傳，全市三級法院開展了很多普法宣傳，要繼續加大宣傳力度。當前疫情對中小企業影響很大，市高法院出臺《意見》很及時，也做了很多創新，值得肯定。希望自加壓力，進一步加大執行力度，使《意見》中關於保全申請人和被執行人的制度能得到有效的落實。

文字：吳輝

攝影：蹇懿