早在1969年10月時蔣經國曾在美臺軍政會議中提到希望獲得10至12艘潛艦，然而美國以潛艦具攻擊性為由而加以拒絕;後來美國在1974年內移交兩艘茄比級(Guppy II)柴電潛艇給臺海軍作為反潛訓練用。
「潛艦公造」之始
1995年1月，李登輝指示臺海軍成立「潛艦發展辦公室」，項目名為「光華八號」，2006年在防衛部門戰略規劃司主導下成立潛艇專案的「海星編組」。
2001年初小布希上臺後，同意協助臺灣取得8艘柴電潛艇。當時美方希望採取「商售」模式，協助臺灣自行設計、在本土船廠建造8艘潛艇，艇殼設計可能與現有向荷蘭購買的劍龍級為基礎，美國則提供各種關鍵技術與組件。
商售模式表示臺海軍自行負責項目管理，美國只提供關鍵技術並協助臺海軍進行整合開發，就像臺當局以商售模式採購拉法葉艦一樣;當時臺海軍大量接觸廠商，貪汙舞弊由此而生。
理論上來講，商售模式比直接向美國採購(軍售模式)節省大約20%成本，但是美海軍無法、也不願意設計與建造柴電潛艇，同時臺海軍尚未走出拉法葉弊案的陰影，而堅持走政府對政府的軍售模式(整艇採購)。
想不到，美海軍報價每艘艇價格是臺海軍預期的兩倍，此事就黃了。相反的，原本預期較便宜的商售模式，後來變成新時代臺海軍腐敗的溫床。
最初美國政府較傾向透過商售管道，將潛艇關鍵技術逐一審查並核發許可，類似1980年代的IDF戰機、PFG-2巡防艦、天弓防空飛彈的輸出模式。為此，美國海軍在2001年成立臺灣潛艇項目辦公室，負責處理對應的事務，而這個辦公室所需的經費竟由臺海軍支付。
2001年4月展開招標，同年11月，諾格集團(Northrop Gruman)、通用動力(General Dynamics)、德國HDW、荷蘭RDM(即製造海龍級潛艇廠商)、法國DCN以及西班牙IZAR等6家廠商競標。
亂、亂、亂
2016年12月，臺船獲得潛艦公造委託規劃設計案後，開始出訪荷蘭、德國、英國、義大利、瑞典以及美國的國防工業公司或船廠，並發出招標徵詢書，但所有的歐洲國家都拒絕。
到2017年6月底截止，只有一家美國生產航空組件的公司願意投標;但是美國政府並未批准潛艇輸出許可，等於沒有任何一家廠商團隊前來投標。
最後只有成立於2018年6月27日、設籍在直布羅陀的Gavron Limited(GL)公司願意合作，GL得標後隨即擔任臺船潛艇合約設計的技術顧問，並計劃在取得直布羅陀的技術輸出許可後，再招募歐洲退休的資深潛艇工程師來臺指導。
GL公司有6名員工，主營業務是為臺灣提供新型柴電潛艇設計，包括戰鬥系統整合、實體整合以及測試和評估。潛艇是個非常精密困難的高科技產品，其對於工業製造水平的要求極高。雖然臺船製造水面船隻的經驗豐富，居然也敢在GL的指導之下接下這個案子，膽子委實不小。
GL公司竟能擊敗其他6家國際軍工大廠，實在令人質疑。臺海軍司令部參謀長李宗孝力挺GL並表示：「只有GL有輸出許可」。這產生了兩條發展路線：海軍與GL。海軍為什麼這麼力挺GL?GL是什麼公司?
GL：小孩兒開大車
GL在臺代理是資本額250萬元的新華荷公司，新華荷的最大股東(佔94%股份)是林黎真，林黎真還出任達華、弘華、安卓雲、達宇公司董事，其中3家董事長是黃瓊慧，1家董事長是郭璽，兩人也分別為原景公司與達弘科技董事長。
郭璽的夫人是黃瓊慧，黃瓊慧的阿姨(母親的妹妹)是林黎真。這7家公司股東交叉持股複雜，其餘6家公司負責人不是黃瓊慧就是郭璽，而具體操作臺海軍「潛艦公造」的人就是郭璽，黃曙光在後面背書，臺海軍所有潛艦公造的事務都必須經過郭璽。
郭璽是前臺海軍軍官，曾任臺防務部門參謀，退伍後自創公司大搞軍工代理商，遊走兩岸從事消防、鎮暴、安檢、特戰裝備等業務，認識不少外國廠商和掮客，也擁有足夠資金，對潛艦公造的商機更充滿興趣。1993年尹清楓命案中郭璽曾是重要關係人，但因證據不足未被判刑而提前退伍。
GL成立不到50天便獲得臺船將近6億元合約，GL收到臺船的第一筆款項之後即付款給新華荷，新華荷開始招募員工。作為臺軍方採購造艦與軍工代理的新華荷模式，與獵雷艦弊案與鐽震案如出一轍。
郭璽(海官校69年班)是時任海軍司令黃曙光(海官校68年班)低一期的學弟，就這麼一家6人公司，在海軍司令的掩護之下，開起了潛艦公造的大車。
黃曙光其人其事
臺海軍司令部參謀長李宗孝強調：「潛艦案非常機敏，近幾年來處處碰壁;這次起案海軍以絕對機密來執行，執行到現在殺出一條血路，好不容易略具雛形，絕對不能曝光，一旦曝光則案子就沒有了。」
參謀長這麼挺郭璽，因為時任司令黃曙光在背後。黃曙光是潛艇出身，2013年擔任臺防務部門後勤次長時得知，潛艦公造是未來既定政策，之後他開始思考未來。
過去臺海軍用了2、30年時間籌獲潛艇全是死路，他想到何不透過民間友人在灰色地帶殺出一條血路，郭璽就是黃曙光那時想到的「民間友人」。
黃曙光透過他哥哥黃晨光找到郭璽，請他在國際尋找潛艦公造商源，但一無所獲。後來蔡英文當選領導人，黃曙光奉命推動潛艦公造案，商機再現;於是郭璽找了黃徵輝、黃晨光以及蔡英文同父異母的手足陶謙光合作。
黃徵輝、陶謙光、郭璽同為海官校69年班同學，但真正的主角是郭璽，因為司令部聘任郭璽擔任司令顧問，不但可以參加海軍會議，更和承辦官員私下討論案情，更甚能指導承辦參謀的辦案方向。
黃曙光還指派陶謙光到臺船擔任潛發中心副執行長，支領臺船工資;雖然蔡英文被蒙在鼓裡，但臺船都了解他特殊的身分。黃徵輝後來和郭璽鬧翻，不再過問此事。
司令部有人私下規勸黃曙光約束郭璽，然而他一意孤行。黃曙光喜愛美食與麻將，而且偏執性格比較明顯，即使走錯了路也要走到底，這是他始終重用郭璽的人格因素。
」國安會「團夥
陶謙光曾遭受婚變大受打擊，頗受「母輩」們的憐愛。後來蔡英文知道陶謙光介入潛艦公造案，強迫他離開這個圈子。很難說是為了陶謙光好還是壞，斷了財路當然不好，若要陶某「淨身」則是好。似乎蔡英文打算把軍火販子們搞在一起集中處理，她的手足還是離他們遠一點較好。
蔡英文並不喜「國安會」搞軍火的團夥，講白了就是陳文政與陳俊麟，現在把黃曙光放到「國安會」的動機可疑。二陳背後有邱義仁和吳乃仁新潮流系的背景，而二陳又被外界認為是新系財源的白手套，黃曙光不過是潛艦公造的工具。
在黃曙光卸下參謀總長職務後，「國安會」團夥屬意他接任臺防務部門負責人，但是蔡英文則看中了前參謀總長李喜明。
在這種情形之下，蔡英文動不了陳文正與陳俊麟，陳俊麟曾任「國安會」副秘書長，後任諮詢委員，陳文正則為現任副秘書長。最後是邱國正出線，不是沒有原因。
至於黃曙光，他的前途幾乎取決於他的妹妹黃珊珊，如果她在明年地方選舉中「表現良好」，她的哥哥可能還可以苟活。
否則，據聞臺軍方一直和法國軍方聯繫，希望能接手販賣給澳大利亞的潛艇。若此案真的成了，則可以擺平潛艦公造的爛攤子，一切推說大陸打壓，已經花掉的400億元臺幣就算打了水漂;而黃曙光很可能被推出來，一次性解決臺海軍自拉法葉、獵雷艦和潛艦公造案以來的弊案。
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作者 譚傳毅 臺灣國際戰略學會研究員、法國博士
責任編輯：黃楊