深圳40年,社區成了基層治理「能量場」
2020-11-26 半月談城中村隱患一大堆，志願者服務一陣風，智慧治理停留在「紙上談兵」……這些基層治理現代化的「攔路虎」，困擾著許多城市的治理升級之路。看起來是「死結」，是否一定解不開？有座城市說出了帶著底氣的「不」。
這座城就是深圳。在鵬城，千百個社區，就是基層治理動能匯聚的「能量場」，為創新之城帶來日新又新的活力。
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誰說社區不能指揮住建局？
深圳近2000平方公裡的土地上，分布著多達1800餘個城中村，居住人口眾多，不同程度存在社區治安、消防安全、環境衛生等方面隱患。
在坪山區馬巒街道坪環社區，7.2萬平方米的城中村密布220棟統建樓，人流車流混行、雨天滿路淤泥、車位極其緊缺、管網隱患難除……諸多痛點讓居民怨聲載道。
「商品房小區有物業公司，城中村是不是也可以引進物業？」馬巒街道黨工委書記商澎濤的期待，在今年成為現實。5月，坪山區政府與中航、萬科、深業等物業公司建立戰略合作夥伴關係，共建城市運營中心。
「城市管理運營市場化專業化改革，有助於提升城區發展品質和魅力，增強廣大市民群眾的獲得感、幸福感。」坪山區委書記陶永欣說，坪山區將繼續發力打通服務社區末端「最後100米」，不斷提升城中村、三小場所、半封閉社區等薄弱區域的管理服務水平。
除了以實招改善社區「硬環境」，深圳還想辦法以暖意潤澤基層「軟環境」。
30萬元工程款遲遲拿不到，劉武慶的心情一度很煩躁。作為深圳一支挖土機工程隊的負責人，劉武慶手下有10多名工人，最近他們的工作就是上門要帳——之前在一個樓盤幹了一年多，談好了50萬元的工程款，結果只拿到20萬元，工人的生活都成了問題。
實在沒辦法的劉武慶找到了光明區光明社區。在他走出社區的第二天，30萬元工程款就打到了他的銀行卡上。「聽說是社區要求光明區住建局處理的，社區還能『指揮』住建局？」劉武慶感到很新鮮。
社區情況複雜，群眾需求多元，深圳意識到，只有讓更多資源與權限向下沉，才能解開群眾心中的「千千結」。光明社區工作人員尹峰說，他們接到劉慶武投訴的當天，就向光明區住建局發出了通知，當天就組織了由住建局工作人員和糾紛雙方參加的調解會，詳細告知法律後果，最終成功調解雙方糾紛。
在深圳市光明區，這樣的「社區發令、部門報到」正在成為基層糾紛化解的利器。據統計，2019年，光明區各社區「發令」216次，調度1600多名幹部下沉一線，職能部門及時報到率為98%。
2
「志願者之城」邁向3.0
都說「來了就是深圳人」，這句話現在有了下文：「來了就做志願者。」
20世紀80年代末至今，深圳志願者隊伍從不到20人發展到近200萬人，數量位居全國前列。隨處可見的「紅馬甲」們，成為暢通城市治理的「毛細血管」。
發軔於社會化、項目化、活動型為特點的「志願者之城1.0」，歷經U站服務體系、志願服務制度及信息化平臺建設初步完善的「志願者之城2.0」，如今深圳已著手打造以志願服務優化社會治理的「志願者之城3.0」，汙染治理、公共安全等領域，亮點正在湧現。
在坪山河岸，坪山護河志願服務U站掩映在綠樹叢中。這座黃色涼亭結構雖然簡易，但管理上「三有」毫不含糊——有志願者服務標識、有志願者開展服務、有志願者服務臺帳，可為市民提供飲水、諮詢、手機充電、簡易創傷處置等便民服務。
2017年7月，坪山區創新組建成立「河小二」護河志願服務隊，將志願服務與治水提質工作相結合，遇汙水亂排「隨手拍、隨時報」，實現群眾巡查與政府監管無縫銜接。截至目前，坪山區護河志願者服務隊共計巡河39.3萬人次，時長6.5萬小時。
深圳居民在社區黨群服務中心辦理業務 毛思倩 攝
在新冠肺炎疫情防控戰中，志願者是聯防聯控、群防群治的重要力量。「橫向多域覆蓋、縱深直插社區」的大、中、小三級聯防聯控志願服務隊伍，更是鵬城抗疫的堅實根基。
在深圳市南山區桃源街道龍光社區，70歲的「愛心李大姐」李秀英1月31日就開始在社區出入口為居民測量體溫、宣傳疫情防控知識，協助社區組織發展春節防疫志願者小隊。
參與志願服務20餘年的李秀英，如今已是服務時長最高等級的「五星級義工」。她還動員家裡女兒、女婿、「00後」外孫女齊上陣，共同投入抗疫志願工作。「我身體還行，做志願者，就是要堅持做有意義的事。」李秀英說。
「深圳志願服務已經不限於基礎性的公共服務，『志願者之城3.0』建設最終指向社會共識的凝聚，實現社會主義核心價值觀的最廣泛傳播和普及。」深圳團市委書記方琳說。
3
有智慧平臺，訴求儘管來
創新之城，就要有創新之城的作為。深圳借力大數據、雲計算等新興技術打造城市「智慧大腦」，司法、公安、交通、安監、消防等領域一體貫通，拆除部門間信息壁壘，數據共聯共享成為現實。
「公明街道上村社區網格員巡查時，李生德等5人反映遭公司拖欠工資共計35萬元，網格員隨後引導訴求人到社區訴求服務大廳。」在光明區信訪大廳的一塊大屏幕上，一條糾紛訴求信息彈了出來，詳細地顯示了訴求人的基本情況、訴求內容、處理方式，工作人員隨即啟動糾紛處理程序。
這是光明區打造的群眾訴求智慧管理平臺。半月談記者注意到，訴求根據糾紛涉及人數、緊急程度、涉案金額等因素劃分為三個等級，在屏幕上以紅、黃、綠三種顏色區分，一級訴求要求10分鐘審核、30分鐘受理、1小時動態更新管理。
有了智慧管理平臺的幫助，工作人員只需要一鍵點擊，就能實時掌握街道社區上報的糾紛處理進展，駐點律師、心理諮詢師服務情況。通過群眾訴求服務微信小程序及「i深圳」手機App，居民足不出戶即可連通平臺反映訴求。2019年以來，這一平臺共受理群眾各類訴求服務18148宗，化解18053宗，直接服務群眾77792人。
治理精細化，深圳堅持的是「搞搞新意思」也「搞搞真意思」。從賦能社區、優化社區出發，始終著眼於千萬鵬城人的所期所求，打造智慧城市之路，深圳一直在路上。（來源：《半月談》2020年第16期 原標題：《讓社區成為基層治理「能量場」》）
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