區事| 福田探索「全域治理」,走出超大型城市中心城區治理新路徑

2020-12-03 澎湃新聞

日月既往，山海可移

今年是深圳經濟特區建立40周年

也是福田建區30年

卅載夙興夜寐

福田以不到全市4%的土地面積貢獻全市約

1/6的GDP、1/5的稅收、1/4的進出口總額

1/3的社會消費品零售總額地均生產總值

達57.8億元/平方公裡

……

福田成長為城市建設中一顆閃耀的明珠

10月14日，習近平總書記出席深圳經濟特區建立40周年慶祝大會並發表重要講話，親自部署「規劃建設好河套深港科技創新合作區」。未來福田將藉助河套深港科技創新合作區、香蜜湖新金融中心、環中心公園活力城區這三大引領福田未來發展的「新引擎」，堅持「以人民為中心」這個一切工作的出發點、落腳點，形成「近、中、遠期」城區治理的工作思路，以「發展、治理、民生」為主要抓手，全面推進「首善之區」建設。

打造「物業城市」福田模式

實現城區治理「表裡如一」

福田是中心城區、「首善之區」

對於基層城區治理

福田區委區政府

將按照「近、中、遠期」工作思路

對城區治理進行新探索

開展城區治理品質提升行動、交通綜合整治百日行動，短時間內實現了城區面貌更優化。在開展綜合整治的基礎上，福田將把探索全域治理，作為福田城區治理領域追求的一個新目標。通過大數據等科技手段，打破區直部門與街道社區的治理邊界，把「繡花功夫」貫穿於城區治理全過程，最終實現城區治理「表裡如一」。

目前，福田區一方面積極探索黨建引領基層治理改革，充分發揮黨組織的領導核心作用，並按照「充分授權、權責利相統一」的工作思路，努力打破「區-街道-社區」邊界，推動力量配備和服務資源向基層傾斜。

另一方面，福田區還積極探索物業管理全覆蓋，將物業管理延伸到城區治理領域，把行業主管部門由住建部門轉為各街道，最終實現基層主導、企業運作、社會廣泛參與，打造「物業城市」福田模式。

打造全鏈條社區聯防聯控模式

營造共建共治共享社會治理格局

九層之臺，起於累土

社會治理最堅實的力量支撐在基層

僑香社區為深圳基層治理改革提供「範本」，多年來，僑香社區以社區黨組織、居委會和社會組織共同參與社區治理的「強核多元」模式為開端，經過多年摸索和嘗試，最終形成社區黨組織、居委會、社會組織、轄區企業和群眾共同參與社區管理服務的「黨居社企群」多元共治模式。

得益於平時在基層治理上久久為功，今年的深圳戰疫中，僑香社區在實踐中摸索出了「ACT」（黨建引領+專業保障+多元參與）全鏈條社區聯防聯控模式。在9月8日舉行的全國抗擊新冠肺炎疫情表彰大會上，福田區香蜜湖街道僑香社區被授予「全國抗擊新冠肺炎疫情先進集體」榮譽稱號，是深圳唯一獲此殊榮的集體。

據香蜜湖街道相關負責人介紹，「街社一體化」的一個關鍵是「強社區」，為社區「去行政化」，讓社區黨委能夠專注黨建主業主責；另一個關鍵是「優街道」，街道統籌原本屬於社區的職責後，成立街道社會治理綜合事務中心，發揮街道能夠集中資源、統一調度的優勢。

派出所作為基層治理的兩翼之一，是離老百姓最近的基層綜合性戰鬥實體，肩負維護穩定、守護平安、服務群眾和社區治理等職責。

近年來，福田公安分局全力推進派出所「一所一品牌，一所一示範」的規範化建設。八卦嶺派出所轄區就是其中代表，該轄區以往矛盾糾紛類警情佔比達70%。為有效化解基層矛盾糾紛，八卦嶺派出所推進公安基層治理深度融入市域社會治理，推進社區警務室和社區工作站合署辦公，探索建設聯合調解中心，通過聯動社區工作站、勞動、司法、城管等各職能部門，多元化、「一站式」化解矛盾糾紛，促進社會和諧穩定。

目前，福田公安分局勤務融合新模式正在分局全面鋪開，社區見警率、管事率不斷提升，能夠更好地與街道等部門營造共建共治共享的社區治理格局。分局還將通過持續推動警務室和社區工作站合署辦公，深化各項機制建設，努力打造「規範化、智慧型」的中心區示範派出所，為推動深圳公安基層基礎工作貢獻「福田智慧」。

以「發展、治理、民生」為主要抓手

全面推進「首善之區」建設

社會治理不僅是政府治理，還需要社會組織、企事業單位、市民群眾等多元主體廣泛參與。在深入推進綜合改革試點過程中，福田秉持共建共治共享的理念，積極探索超大城市中心城區基層治理的新路。

為了最大限度發揮社會立體防控效能，福田區積極調動企事業單位、物業小區、股份公司、工廠企業、行業場所、商家店鋪等力量，共同參與社會治安工作，組織保安員和平安志願者開展「內保外巡」，福田公安分局將各派出所警銀亭值守警力、社區警力納入「指揮調度一張圖」。分局指揮中心通過信息系統，實時感知治安要素動態，精準調度警種和派出所的警力、裝備和崗位，快速有效應對各類突發案（事）件。

佩戴紅袖章的保安員和平安志願者

在人潮湧動的福田區華強北步行街，就佇立著一座「5G+智慧報警服務終端」，點擊進入自助報警系統，畫面立即出現派出所接警臺民警的身影，可在線與民警溝通報案內容，解決只靠撥打「110」維度單一的局限。

華強北派出所以創建平安「中國電子第一街」為己任，不僅做好維護安全、保障民生、排查隱患、注重警務創新、開展黨性教育等重點工作，還依託智慧新警務建設，構築基層社會治理新格局。近年來，華強北商圈治安環境良好，全年「零發案」天數再創新高。在不懈努力下，華強北派出所連續榮獲諸多榮譽稱號，近日，在福田「紅樹禮讚——深圳市福田區紅樹林獎頒獎儀式」上，福田公安分局華強北派出所還被評為先進集體，授予「紅樹林獎」。

5G+智慧報警服務終端

線上的「社區小腦」

福田區依託智慧服務下沉，搭建的福田區智慧社區綜合服務平臺被稱為線上的「社區小腦」。這個平臺將各個社區發展的共性需求與智慧城區的通用能力相結合，為街道、社區建設統一支撐平臺。通過以居民服務為中心，為社區管理者提供全面感知、指揮、調度和決策信息，讓居民在家門口就能享受民生服務。

福田區智慧社區綜合服務平臺（界面圖）

線下的「社區小腦」

24小時智慧服務站則是線下的「社區小腦」，目前已在福田區蓮花街道彩虹社區內啟用，可以為居民提供身邊的一站式政務服務。服務站內居民可以通過5G實現各類事務的遠程幫辦，4臺自助機器滿足多種居民常用服務內容。

24小時智慧服務站（蓮花街道彩虹社區）

站在新30年再出發的歷史起點上，福田將開啟新的發展階段，加快建成社會主義現代化典範城區，擔起「先行」「示範」「突破」「全局」之責，以「發展、治理、民生」為主要抓手，全面推進「首善之區」建設，打造功能更核心、經濟更發達、民生更幸福、文化更繁榮、治理更成功、環境更優美、機制更完善、幹部更過硬、黨建更紮實的深圳中心城區，推動習近平總書記重要講話、重要指示精神在福田落地生根、結出豐碩成果。

原標題：《區事 | 福田探索「全域治理」，走出超大型城市中心城區治理新路徑》

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