□ 法治日報全媒體記者 韓萍 徐鵬
樓房「穿衣戴帽」、道路乾淨整潔、居民合唱團正在排練節目……作為破產企業家屬院中「老大難」代表的青海省西寧市毛紡小區，如今舊貌煥新顏，讓人眼前一亮。
城東區韻家口鎮育才路社區黨建「微綜合體」就坐落在這裡，包括「群眾文藝之家」「紅色物業之家」「黨群服務之家」「黨群議事之家」4部分。在社區黨委領導下，「微綜合體」實現了小區黨支部、小區業委會和物業公司三方聯動，搭建起小區內部矛盾化解、困難互幫、利益協調、共促共建的平臺。
說起變化，69歲的馮寧生老人喜笑顏開：「現在很多事在這就能辦，不用跑社區了，有了問題就向小區黨支部反映，唱歌跳舞也有了不錯場地，大夥歸屬感強了，這不我們戴上紅袖標，自發參與維護小區文明。」
基層黨建引領社會治理，是西寧市持之以恆的做法，也是當下推進市域社會治理的重中之重。今年5月，中央政法委確定西寧市為全國第一批市域社會治理現代化試點地區。7月，西寧市委、市政府印發實施方案，明確要通過3年努力，全面完成試點目標任務。
「作為全國第一批試點地區，我們深感責任重大、使命光榮。全市將按照實施方案明確的任務書、路線圖和時間表，以人民為中心打造共建共治共享的社會治理新格局，通過3年努力順利完成審核驗收，為全國、全省加快推進市域社會治理現代化貢獻西寧力量。」西寧市委常委、統戰部部長、政法委書記，市政協黨組副書記劉浩年在接受《法治日報》記者採訪時說。
黨建引領凝聚共建力量
「我們堅持黨建引領推進試點工作。」西寧市委政法委副書記吳哲說，全市及時成立試點工作領導小組，成員單位包括56個，下設領導小組辦公室，市委政法委發揮主體主責作用，健全平安建設協調工作機制，形成了市級層面統籌協調、縣區層面整體推進、鄉鎮（街道）層面固本強基、村（社區）落細落實的市域社會治理鏈條。
記者注意到，實施方案明確了共性、特色和負面清單三方面任務，其中共性任務清單劃分3個板塊，17個重點任務，41個分解任務，92個基本要求，每個分解任務後面都明確了牽頭單位和責任單位，凝聚起了推進試點工作的共建力量。
在基層治理中，西寧市同樣堅持黨建引領，加強農村、社區基層黨組織建設，全面推動黨支部建設標準化，在黨組織帶領下凝聚起基層治理強大合力。
城西區興海路街道尕寺巷社區黨委將民族團結工作擺在重要位置，以「我是一顆石榴籽」活動為載體，通過推進創建工作進家庭、深入寺院開展宣傳、邀請清真寺阿訇、管委會主任參與社區活動、為各族群眾辦實事辦好事等多種形式，激發各族群眾參與社區治理的積極性。社區黨委、轄區黨員、少數民族志願者積極投入疫情防控，自編自演小品《疫情下的民族情》讓觀看群眾連連叫好；70多歲回族阿娘馬金梅經常為鄰裡送飯送菜、調解糾紛，疫情期間還為工作人員送來熱騰騰的飯菜……
城西區還探索「穿警服的社區副書記」模式，推動專職社區民警兼任社區黨組織副書記，在社區黨組織領導下，主動融入基層治理工作。如今，社區民警王剛就在勝利路街道北商業巷社區辦公，他告訴記者：「從『局外人』成了『家裡人』，我將發揮專長全力參與社區治理。」
八大任務攻堅推進共治
西寧市城市運行管理指揮中心位於西寧市民中心，由指揮大廳、12345話務大廳和應急值班中心組成，是西寧城市管理「最強大腦」。
進入900多平方米的指揮大廳，宛如進入影院，只見80多平方米的電子大屏上，交通、教育、醫療、危化品等數據一目了然，屏幕前25家市直部門和各縣區工作人員在席位上忙碌著……
「指揮中心由市應急管理局牽頭相關部門打造，集城市管理、應急指揮、民生服務和輔助決策功能於一體。」指揮中心籌建辦副主任杜震介紹，如果發生突發事件，這裡將成為指揮部，通過全方位了解事發情況，遠程調度救援專家、隊伍、物資，根據相關應急預案，高質高效完成處突任務。
指揮中心是西寧市域社會治理現代化試點工作的典型。為推進共治，實施方案明確了八項重點任務，包括創新完善「協同共治」的平安建設體系、「五治融合」的城鄉治理體系、「多維預警」的維護國家安全體系、「打防並舉」的治安防控體系、「綜合防控」的網絡安全體系、「多元聯動」的矛盾風險化解體系、「專常兼備」的公共安全管理體系和「普惠共享」的公共服務體系，並且建立了聯席會議、督導考核、跟蹤督辦、約談問責等保障機制。
湟中區魯沙爾鎮推行「大聯防」勤務工作模式，成立由鎮黨委牽頭，鎮政府、派出所、城管、村社組成的聯防工作領導小組，設立四支聯勤大隊，並在各村設立聯勤站，開展人口管理、糾紛化解、治安巡邏等工作。
魯沙爾鎮派出所所長沈得明說，「大聯防」將各自為政變為協同作戰，提升了治安管控和為民服務水平，運行以來全鎮治安案件下降42.6%、刑事案件下降53.6%。
湟中區上新莊鎮則在33個行政村建設「村村平安」項目，還針對建檔立卡貧困戶建立了「馬上幫」便民信息平臺，幫扶責任人掃描二維碼，就能上傳幫扶、入戶等信息，若發現情況異常，可上傳預警信息，平臺管理員將信息分流至各分管領導和責任科室，從而及時解決這些困難。
「下一步，我們將拓展『馬上幫』平臺應用範圍，全鎮群眾有任何問題和訴求，均可通過平臺反映，從而迅速予以解決。」上新莊鎮鎮長格來求松說。
民生為本提升服務水平
「中午吃的有牛肉、茄子、涼粉、油菜，我和老伴一起吃的，每人才10塊錢，我倆沒吃完，打包回去晚上吃。」說這話的是來自城中區七一路西社區的宋新仁老人，他對社區「愛老幸福食堂」的可口飯菜讚不絕口，「年齡大了，做飯不方便，這裡吃得好，還便宜，對我們來說太暖心了。」
為破解養老服務「一飯難求」問題，西寧市在城區實施「愛老幸福食堂」「個十百千」工程，為老人打造15分鐘助餐送餐配餐服務圈。
「城中區把非營利性作為基本原則，堅持『愛老幸福食堂』由政府運營，高標準建立了『中央廚房』，專門配備12臺送餐車輛，將飯菜統一配送到29個社區，確保老人能夠吃上便宜、可口、安全、熱乎的中午飯。」城中區區長吉輝說，目前每天用餐的老人平均在千人以上。
城中區「中央廚房」建築面積1500平方米，經過嚴格消毒、穿上防護服，記者才得以進入。「中央廚房」設置了10大功能區，衛生條件沒得說。工作人員介紹，這裡建立了嚴格的食品安全管理和內控管理制度，應急管理體系完善，還有一間快檢室，所有飯菜都會留樣。
共享是市域社會治理現代化工作的落腳點。西寧市堅持以人民為中心，全面聚焦鞏固基層基礎和滿足民生需求，持續深化「放管服」改革、「網際網路＋政務服務」「愛老幸福食堂」「15分鐘幸福生活圈」建設，不斷提升市域公共服務水平，讓群眾生活更溫馨、更貼心、更和諧。
西寧「從醫聯體邁向健共體」改革連續兩年榮獲全國「推進醫改，服務百姓健康」十大新舉措殊榮。為推動全市醫聯體改革，西寧將縣、區分別納入城鄉縱向和城市橫向衛生健康服務網格化片區，統籌城市和縣域醫療技術、公衛服務、資源設備等健康資源，打破條塊限制，將服務片區內疾病預防、婦幼保健、健康教育職責關口前移、重心下移、醫防互補，實現以治病為中心向以人民健康為中心的轉變。
如今號角已經吹響，劉浩年表示，西寧將始終把黨的領導貫穿於試點工作全過程，通過構建強有力的組織領導體系、精準的任務實施體系和科學的考核推進體系，一步一個腳印，確保圓滿完成試點工作任務。