積極的財政政策要提質增效更可持續（權威訪談·邁好第一步，見到新氣象⑥）
——訪財政部部長劉昆
中央經濟工作會議提出，積極的財政政策要提質增效、更可持續，保持適度支出強度，增強國家重大戰略任務財力保障，在促進科技創新、加快經濟結構調整、調節收入分配上主動作為，抓實化解地方政府隱性債務風險工作，黨政機關要堅持過緊日子。
2021年構建新發展格局要邁好第一步、見到新氣象，應如何更好發揮財政職能作用？記者採訪了財政部部長劉昆。
精準科學施策、不急轉彎，保持一定減稅降費力度
記者：如何理解中央經濟工作會議提出的「積極的財政政策要提質增效、更可持續」？
劉昆：「提質增效」，主要是從優化結構和加強管理著眼，進一步完善政策實施機制，切實提升政策效能和資金效益。
一方面，要建立實施常態化的財政資金直達機制，提高財政支出效率。另一方面，要注重節用裕民，落實好「過緊日子」要求；同時還要加快建立全方位全過程全覆蓋的預算績效管理體系，做到花錢要問效、無效要問責。
「更可持續」，主要是支出規模和政策力度要保持基本穩定，為今後應對可能出現的新的風險挑戰留出政策操作空間。
我們將兼顧穩增長和防風險需要，合理確定赤字率和地方政府專項債券規模，保持適度支出強度，保持宏觀槓桿率基本穩定。同時，加大預算統籌力度，增強國家重大戰略任務財力保障，支持地方紮實做好「六穩」工作、全面落實「六保」任務。
當前，世界經濟形勢仍然複雜嚴峻，復甦不穩定不平衡，疫情衝擊導致的各類衍生風險不容忽視。這要求宏觀政策不能急轉彎，要審時度勢、把握時機、精準施策，保持一定力度，鞏固拓展疫情防控和經濟社會發展成果，推動構建新發展格局邁好第一步、見到新氣象。
記者：中央經濟工作會議要求完善減稅降費政策，財政部門將如何落實這一要求？
劉昆：2020年，面對嚴峻複雜的形勢，在財政收支較為困難的情況下，我國連續發布實施了7批28項減稅降費政策，預計全年新增減稅降費超過2.5萬億元。
下一步，財政部將綜合考慮財政承受能力和實施助企紓困政策需要，保持一定的減稅降費力度，繼續實施制度性減稅降費政策。
應該看到，近年來我們實施的許多減稅降費政策是制度性、持續性的，疊加累積效應會越來越大，企業減負也會越來越明顯。財政部門將堅決把該減的稅減到位，把該降的費降到位，助力企業輕裝上陣、更好發展。
擴大「直達資金」範圍，兜牢兜實基本民生底線
記者：2020年2萬億元直達資金惠企利民成效顯著，2021年是否繼續沿用這一模式？
劉昆：實行財政資金直達機制是黨中央、國務院作出的重大決策部署，也是財政宏觀調控方式的重大創新。截至2020年12月29日，已有1.52萬億元直達資金投入使用。直達機制「一竿子插到底」，財政資金從中央落地市縣基層僅需20天，且投向更準，用到了基層急需處。
2021年，財政部將推動形成常態化制度化安排，將直接用於基層財力保障的一般性轉移支付、年初可直接分配的中央對地方共同財政事權轉移支付，以及具備條件的專項轉移支付也納入直達範圍，同時推進全過程、全鏈條和全方位監控，推動直達機制嵌入預算管理流程，切實提高財政資金使用效益。
記者：2021年在做好基本民生保障工作方面，財政部門有哪些舉措？
劉昆：民生無小事。財政收支壓力再大，也要堅決保障好民生支出。2021年，財政部門將繼續兜牢兜實基本民生底線：要統籌用好就業補助資金等各類資金，加大對重點群體就業的幫扶，推動穩住就業基本盤，讓「勞有所得」更有保障；加大教育財政投入，優化支出結構，使「學有所教」獲得更高質量發展；推進企業職工基本養老保險全國統籌，完善全國社會保障基金管理等，令「老有所養」更有底氣；適當提高城鄉居民醫保人均財政補助標準，增強突發重大傳染病應對處置能力，使「病有所醫」再上臺階，等等。
在加強基本民生保障的過程中，我們將積極努力，確保民生支出與經濟發展相協調、與財力狀況相匹配，讓民生保障延伸到未來。
記者：2021年，在鞏固脫貧攻堅成果，做好同鄉村振興的有效銜接方面，財政部門將如何發力？
劉昆：習近平總書記指出，脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮鬥的起點。2021年，財政部門將不鬆勁、不懈怠，奮力寫好「穩定、鞏固、提升」三篇文章。
穩定——過渡期內，保持財政支持政策和資金規模總體穩定，在此基礎上合理安排財政投入規模，優化支出結構，為做好銜接工作提供保障。
鞏固——重點向鞏固拓展脫貧攻堅成果任務重、鄉村振興底子差的地區傾斜，重點支持西部地區鞏固脫貧成果，對中央確定的國家鄉村振興重點幫扶縣予以適當傾斜支持。
提升——逐步提高相關財政涉農資金用於產業項目的投入佔比，激發農民群眾自我發展的內生動力。
給地方債戴上「緊箍咒」，更好發揮債券資金投資拉動作用
記者：2021年，在防範化解地方政府債務風險方面，財政部還將採取哪些政策措施？
劉昆：截至2020年11月末，地方政府債務餘額25.5595萬億元，控制在全國人大批准的限額之內，地方政府債務風險總體可控。
同時，我們也注意到，有的地區還在新增隱性債務，個別地區償債風險有所上升。對此，財政部將嚴加防範、積極應對，切實把債務風險關進籠子裡。
一是開好「前門」。保持宏觀槓桿率基本穩定，合理確定政府債務規模，以及分地區地方政府債務限額，滿足財政政策逆周期調節和財政可持續的需要。
二是堵住「後門」。嚴禁地方政府以各種名義違法違規或變相舉債，抓實化解地方政府隱性債務風險工作，有效前移風險防控關口，堅決剎住違法違規舉債行為。
三是完善管理。按照「資金跟著項目走」的原則，引導地方精準聚焦重點領域，提高債券資金使用績效，更好發揮對經濟的拉動作用。
四是強化監管。對地方政府、金融機構違法違規融資行為，發現一起、查處一起、問責一起，終身問責、倒查責任。
五是推進公開。督促地方穩步推進地方政府債務「陽光化」，更好發揮社會公眾的監督作用，促進形成市場化、法治化融資自律約束機制。
給地方政府債務多加一圈「緊箍咒」，經濟社會發展就多了一道「安全閥」。對此，我們一定會持之以恆、一以貫之、不留後患。
本報記者 曲哲涵
《 人民日報 》（ 2021年01月06日 02 版）