法制網記者吳亞東
福建省「平安三率」測評排名第83位，福州地區排第12位……這是2016年中期福清市「平安三率」的排名，不管在省市都處於倒數。作為全國百強縣市的福清市，經濟發展雖然走在前列，但社會治理的短板卻是一大「痛點」。
「不能讓平安建設拖了經濟發展的後腿!」 2016年上任的福州市委常委、福清市委書記王進足作出指示。2016年下半年開始，福清市堅持「科技引領＋社會共治」理念，探索「網際網路＋綜治管理」新模式，創造性地推出「五不漏責任體系」「齊看家保平安系統」「巡更保平安」等「技防+人防」措施，全市平安建設開始有序快速推進。
在2016年底福建省 平安三率測評中，福清市「群眾安全感滿意率」改變長期落後局面，躍居福建省第29位，綜治責任制考評進入「優秀」行列。今年上半年福清市繼續保持 這一良好勢態，在福州市5月份的「平安三率」測評中，福清市群眾安全感率穩居前列，平安建設知曉率保持第一
近日，《法制日報》記者走進福清，實地感受數據躍升背後的「平安福清」建設。
「五不漏」責任體系 確保綜治「不留死角」
隨著城鎮化的快速推進，人們生產生活方式發生深刻變化，群眾宣傳難、發動難、組織難的問題日益凸顯。針對這個問題，福清市去年下半年建立起「市不漏鎮、鎮不漏村、村不漏組、組不漏戶、戶不漏人」的綜治平安「五不漏」體系，在全市範圍建立起了平安中隊長、平安小隊長、平安示範戶（志願者）隊伍，形成了平安建設全員發動、人人參與、上下齊抓共管的良好局面。
「我們平安建設隊伍主要職責是向村民宣傳平安，社情輿情反饋，協助綜治(平安建設)工作開展。」 王有強是福清市高山鎮前王村的村支書，同時也是前王村「五不漏」責任體系的第一責任人，他說：「通過建立『五不漏』責任體系，渠道寬了、信息快了。不管是市裡、鎮裡的平安宣傳，我們會第一時間向村民傳達，村裡所有涉及平安的事件，無論大小，我們也會第一時間掌握消息並妥當處理。「
福清市委副書記、政法委書記王建生介紹，今年，在原有的平安示範戶（志願者）隊伍基礎上，福清市還建立起了「以人管人」的平安聯絡線體系，「以房管人」的網格聯絡員體系，通過抓點（平安示範戶）、聯線（平安聯絡線）、劃面（網格聯絡員）的方式，形成了覆蓋城鄉居民的「三小時」信息圈，使得市、鎮（街）、村（居）綜治平安工作部署要求，以及群眾意見建議在三小時內即可實現上傳下達。
目前福清市平安示範戶（志願者）達5萬人，平安聯絡線隊伍達6萬人，網格聯絡員達3717人，通過點線面結合的五不漏體系，真正實現了綜治平安工作橫向到邊、縱向到底、不留死角。
除了「五不漏」責任體系，前王村還探索實行了「中心戶+網格」黨建模式。
「作為黨員，就該多承擔一份責任。加上居住集中，管理便利，由黨員帶頭參與平安建設再好不過！」高山鎮前王村村支書王有強向記者介紹，在這樣的初衷下，前王村選定在區塊裡各項工作起中心作用的黨員為「黨員中心戶」，每個中心戶聯繫3—7名黨員及其家庭，每個黨員聯繫13—14個家庭戶，形成「以黨支部為核心、以黨員中心戶為樞紐，全體黨員共同參與」的農村黨建管理模式。
這種模式在鄉村各項管理服務中發揮了巨大作用，調解鄰裡矛盾糾紛、帶頭做好環境衛生、平安巡更活動、結對幫扶等活動都能見到黨員活躍的身影。 「黨員中心戶+網格」模式，也更有效激發了基層的組織活力，激活了各界推動新農村建設的智慧和力量。如今，「有事找黨員」已然成了前王村村民的共識和習慣。
「齊看家•保平安」系統 發動村民一起「看家」
在鄉村，惡性犯罪幾乎沒有，小偷小摸卻屢見不鮮。如何守護好鄉村家園，莫過於發動群眾共同「看家「。
去年11月，福清市率先在宏路街道周店村試點福清版「雪亮工程」——「齊看家﹒保平安」行動。即在村主幹道、學校、便利店等比較顯要地點都安裝探頭，村民通過手機APP進行24小時查看，村裡主要路口的情況在指尖上一目了然，發動群眾一起群防群治。
周店村村支書紀敏告訴記者，如今，周店村依靠「鄉村衛士」建立起村電子圍欄，「鄉村衛士」集人臉識別、車牌識別、警示牌、LED顯示屏、警燈等功能。它對進村路口實行24小時「智能巡邏」，一旦有異常人員、車輛進入村莊，它會將動態信息第一時間通過「福清人民」手機APP傳達給巡邏人員。人員、車輛在凌晨之後進入周店村，它也會及時通知值班人員。
同時，升級後的系統平臺也從信息化、可視化的角度升級「五不漏」責任體系。紀敏介紹說，平臺將對地理信息數據進行二次開發，在地圖上標註出每戶村民居所，每個居所常住、暫住人員的情況，同時對高危敏感人群進行區分標識，並定時更新相應數據。
「網格員對責任片區人口數、特殊人群數、生產生活等情況就能了如指掌，做到實時與村民保持聯繫，力爭各項服務、政策都能在網格內迅速有效地落實到各家各戶。」紀敏說。
除上述新增功能外，升級後的系統還有巡更人員自動打卡、求助呼救等多種實用功能。數據顯示，齊看家•；保平安」在周店村試點期間，該村的警情下降了32.8%，違法犯罪警情下降26.3%。
相較於周店村鄉村版的「雪亮工程」，福清市音西街道福和社區在「網際網路+綜治管理」上又有了新的升級。在原有的「齊看家•保平安」系統，福和社區應用先進的計算機網絡技術，建設了一個綜治管理中心，和「APP平臺」、「電視終端平臺」兩個平臺」。
「社區版『雪亮工程』最大的特點在於居民可通過家庭電視觀看實時監控視頻，這一功能極大便利了不會使用智慧型手機、手腳不太便利的老人家，老人家們可在家中觀察在社區內玩耍的孫子孫女是否安全，如遇突發狀況還可通過電視遙控器直接報警，綜治中心值班人員將立刻趕往現場處置。」福和社區書記何秋斌告訴記者，社區主要道路和重點區域建設20多路高清視頻監控系統和人臉車牌比對系統，將實時影像傳輸至居委會的綜治中心，並藉助「齊看家•；保平安」系統，實現手機端和家庭電視查看功能。
「在『一個中心、兩個平臺』的應用下，我們社區猶如布下天羅地網，壞人不敢進來，犯罪無所遁形。」何秋斌告訴記者，福和社區這一項社區版「雪亮工程」還曾經幫助公安機關破過多起犯罪案件。
「福清市以周店村為樣本，在全市範圍內啟動『齊看家•保平安』行動，目前在平安建設中的作用已經顯現。」福清市委副書記、政法委書記王建生介紹，福清還以全市高清探頭增量升級、各類監控資源共享整合等工作為抓手，建設全方位、全天候，打、防、管、控功能兼具的平安「天網」系統，為平安建設打下堅實的「硬環境」。
巡更隊走街串巷 群防群治全面覆蓋
一幢紅磚古厝大瓦房前，立著講臺、板書、視頻顯示器、大音響，還有整齊的長條凳……
近日，「大福清一線課堂」第二專題培訓課走進陽下街道溪頭村，培訓的課題是《巡更保平安——讓群眾睡得更安穩》，授課老師是福清市委副書記、政法委書記王建生，學員則是該市300多名綜治幹部。
「群眾家裡的雞和鴨總丟失，以小見大，福清並沒有做到真正的平安，所以必須實施這一舉措。」王建生言簡意賅地點出了巡更的必要性。
據介紹，福清市各鄉鎮成立的巡更隊儼然是「古代打更」的升級版。每天深夜，民警、村主幹、退休老幹部等化身為「更夫」，穿梭在各鄉鎮的大街小巷，保衛群眾生命財產安全。當地各鎮街根據轄區特點，創建了一支支各具特色的巡更隊伍。
宏路街道地處福清「西大門」，外來人口眾多。街道在村(居)組建巡更隊的基礎上，聯合宏路派出所，組建「街道—派出所」聯合巡更隊，每周一到周五對轄區14個村(社區)進行聯合巡防。
該街道還在轄區的各個村居、學校、重點企事業單位設置了48個巡更點，巡邏每經過一個巡更點，巡邏隊就用巡更棒在巡更機上打卡籤到，這徹底改變了「巡不巡邏一個樣，巡多巡少一個樣，巡與不巡沒人知道」的被動局面。
「見警率提高了，轄區的警情也下降不少」宏路派出所所長王命建說。
據不完全統計，目前福清全市的巡更隊伍合計已發展到4000餘人，群防群治全覆蓋不再是空談。
「接下來，我們還將持續推出各項平安建設行動，真正讓『福清真平安、百姓知平安、人民說平安』，鞏固群眾對平安建設的滿意度，推動福清平安建設再上新臺階。」王建生說。