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2011年10月，國務院決定啟動農村義務教育學生營養改善計劃，從2011年秋季學期起，對集中連片特殊困難地區680個縣(市)的農村義務教育學生，按照每人每天3元的標準提供營養膳食補貼，中央財政還專門為此撥款160億元。然而，這樣一項民心工程啟動後，卻在一些地方接連導致了意想不到的結果。陝西省的商洛地區處於秦嶺山區，所轄的7個區縣都被劃為陝西省的第一批試點，距離來春季開學已經有兩個月的時間了，那裡孩子們吃上營養午餐了嗎？記者深入山區進行了採訪。
記者調查
午餐有兩個菜，這一大鍋是用蘿蔔、豆腐做成的燴菜，這個小鍋裡是單做的紅燒肉，一份米飯加燴菜是三塊錢，如果要再加上一份紅燒肉，這頓飯需要花六塊錢。記者做了一個統計，共有70多個孩子來吃午飯，但是花六塊錢加一份紅燒肉的孩子只有兩、三個。
記者看到初中一年級的一名學生，他的飯碗裡只有蘿蔔和豆腐做成的這個燴菜，但看起來他卻吃的津津有味。這位同學告訴記者，他的小學是在20裡路以外的村小學就讀，相比起那時，他覺得現在的夥食已經好了很多。
採訪中記者了解到，商洛市的多個區縣是國家級貧困縣，農村人均收入4568元。不少學校尤其是山村學校，孩子們的午餐只能是糊湯。
商州區大趙峪辦事處桃園小學校長楊康：我們這裡面群眾有些還是比較貧窮的，後面有15村學生左右在這兒上學，家長經濟負擔比較重的，所以家長就是說交糧食，他願意交糧食。他們帶的糧食，就是帶的是玉米和小麥，然後我們經過把它加工，給它糊湯，或者麵條之類的。
山陽縣小河口鎮中心學校距離縣城60裡路，這裡的孩子來自方圓二三十裡的十多個村子。由於離家比較遠，一些低年級的孩子生活還不能自理，就已經開始住校了。一日三餐也需要在學校解決。食堂的兩個大桶裡裝的是酸菜和蘿蔔絲，案板地下是做糊湯用的包穀面，這些就是孩子們平時最常吃的。
在商洛採訪時，當記者詢問這些孩子們最喜歡吃什麼菜？最想吃什麼菜？得到的答案很簡單——土豆絲、黃瓜、菜花、洋芋以及蘿蔔。
今年春節過後，陝西省政府審議並原則通過了學生營養改善計劃工作方案，將在列入國家試點的43個縣區，推行以提供完整午餐為主要形式的營養計劃，並在三年內覆蓋全省。按照計劃，商洛所轄的7個縣市都會在今年春節學期開始，實施國家的營養膳食補助計劃，但是記者走訪了商洛的幾個區縣，看到孩子們依然在吃糊湯、土豆和蘿蔔。菜譜和之前沒有什麼改變。商洛縣的營養午餐計劃是如何進行的呢？
記者接連走訪了商洛地區的商州區、丹鳳縣、山陽縣的十幾所小學和中學，發現大部分家長和學生根本不知道有「免費營養餐」和「三元補助」。只有少部分的家長通過電視、報紙上聽說過國家有一個「三元補助」的「營養改善計劃」，但是否已經開始實施？以什麼形式在實施？他們都說不清楚。
在商州區楊峪河鎮初級中學，記者遇到了這位專門負責學生生活的老師，她了解的情況如何呢？
商州楊峪河初級中學生活老師：現在還沒有開始實施呢，已經說了幾個月了，有什麼困難。
在商州區大趙峪辦事處桃園小學，一進入食堂就能看到這些新購置的廚櫃、廚具。校長楊康說，去年底，他在報紙和電視上了解到了國家的營養改善計劃，會給每個孩子每天補助三元錢，他就想方設法籌措資金，給食堂配備了這些設施。
商州區大趙峪辦事處桃園小學校長楊康：灶房原來那個柜子什麼的都是原來沒有的，後來就是說在過年的時候，這學期開始實施午餐改善計劃，把那個灶房裡面的設施都改換了一下，家長來看的時候衛生一點，家長也不放心，要不然一看髒兮兮，好像也不是心裡也不是。去年上學期末的時候我們都召開了一個學生家長會，就把這個政策和學生家長做了一個交流，學生家長是百分之百的滿意，原以為今年的剛過年就開始實施了，到現在好像快了。
記者：是經費還沒有到咱們這兒，還是政策沒有到咱們這兒？
商州區大趙峪辦事處桃園小學校長楊康：具體我也說不清楚，領導開會的時候快了，具體什麼時候實施我也不知道。
按照教育部和財政部的要求，今年春季開學，各地就要開始在試點區縣實施營養改善計劃，雲南、廣西、貴州等其他中西部省份的營養改善計劃也已經實施了幾個月的時間，商洛作為陝西的試點縣，為什麼還沒有開始實施這個政策呢？在商洛所屬的山陽縣，記者找到了縣教育局副局長肖緒成了解情況。
縣教育局副局長肖緒成：去年國務院在全國連片貧困地區實施了一塊之後，我們縣長及時召開了校長會，做了充分的宣傳和安排，首先灶房建設，我們去年冬基本上凡是農村無論是寄宿的，非寄宿制的小學和初中，均把灶房已經建起，我們積極的培訓這個咱們的炊事員。
肖局長介紹，按照中央的政策，「營養改善計劃」覆蓋範圍是農村義務教育階段的每一個學生，三元錢的補貼要確保學生吃到嘴裡，而不能用作員工工資和硬體設施購置。山陽縣共有351所學校，除了寄宿制的學校有食堂，全縣還有將近一半的學校沒有食堂，為了能更好的落實「營養改善計劃」，他們已經著手給部分學校建造了食堂。