鞏固拓展脫貧攻堅成果是「有效銜接」的基礎；縮小脫貧地區與非貧困地區的發展差距，是「有效銜接」的重要任務
做好「有效銜接」工作，關鍵要建立健全鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接的體制機制和政策
文 | 尹成傑
近日召開的中央農村工作會議強調，要堅決守住脫貧攻堅成果，做好鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接，工作不留空檔，政策不留空白。
鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接，是黨在「十三五」與「十四五」重要歷史交匯期，開啟全面建設社會主義現代化國家進程中作出的重大戰略部署。
中央提出做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，既不是某個具體環節的對接，也不是一般性的工作安排，而是中央著眼於「三農」工作重心的歷史性轉移而作出的戰略部署。這一部署具有多重內容。
一是鞏固脫貧攻堅成果，不發生規模性返貧現象。「鞏固」是「拓展」的基礎，只有抓好「鞏固」，才能實現「拓展」，要堅決守住貧困地區「兩不愁三保障」成果。
二是拓展脫貧攻堅成果。脫貧不是終點，是走向富裕新生活的新起點。「鞏固」是與鄉村振興有效銜接的基礎，「拓展」是實現向全面推進鄉村振興轉移的路徑。
三是有效銜接是關鍵，是脫貧地區推進鄉村振興的關鍵。要實現有效銜接，就要提高貧困地區的生活水平，推進共同富裕；激發脫貧地區發展的內生動力和活力，提高自身的內在發展能力；要實行「四不摘」政策，對脫貧縣要認真落實中央五年過渡期政策，保持主要幫扶政策總體穩定；要加大扶持「鞏固拓展」和「有效對接」的政策力度，給予更多的後續支持和幫扶；加快培育新農人、新型農業經營主體，吸引社會力量投入農業農村現代化建設，抓好人才振興，解決誰來建設農業農村現代化和鄉村振興的問題。
四是進一步健全完善有效銜接的體制機制，把扶持脫貧攻堅行之有效的工作制度、機制和政策統籌納入全面推進鄉村振興中。
新疆于田縣的村民將稱重後的萬壽菊倒入發酵池（2020年9月20日攝） 胡虎虎攝/本刊
「有效銜接」是重要歷史交匯期的重大戰略性對接
脫貧攻堅取得勝利後，要全面推進鄉村振興，這是「三農」工作重心的歷史性轉移。鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接的工作部署，是我國在「十三五」和「十四五」重要歷史交匯期實行的重大戰略性銜接。
其一，這是精準扶貧脫貧戰略與鄉村振興戰略的兩大戰略性對接。打勝脫貧攻堅戰，鞏固拓展脫貧成果，既是實行鄉村振興戰略的重要內容，又是全面推進鄉村振興的基礎。兩大戰略有著戰略部署、戰略目標和戰略任務的內在有機聯繫。實行有效銜接，既是脫貧地區精準扶貧脫貧戰略向鄉村振興戰略的轉變，又是脫貧地區走向幸福生活的新起點。
其二，這是鞏固拓展脫貧成果與全面建成小康社會的戰略性銜接。「小康不小康，關鍵看老鄉。」脫貧攻堅是全面建成小康社會的標誌性工程。脫貧攻堅全勝是全面建成小康社會的基礎和前提，是全面建成小康社會的關鍵性因素。脫貧攻堅取得的決定性成就，為全面建成小康社會夯實了根基，作出了重要貢獻。
其三，這是鞏固拓展脫貧攻堅成果與全面建設社會主義現代化國家開局的戰略性銜接。沒有脫貧地區的現代化，就沒有全國的現代化。脫貧地區的現代化，是全面建成社會主義現代化國家的重大任務。
鞏固拓展脫貧攻堅成果是「有效銜接」的基礎
打勝脫貧攻堅戰之後，按照十九屆五中全會的要求，不僅要鞏固成果，還要拓展成果，這是有效銜接的重要基礎。既要防止返貧，又要防止發生新的貧困，特別是要防止發生規模性的返貧現象。
一是千方百計鞏固「兩不愁三保障」，建立健全防止返貧的機制，開展常態化的監測預警。
二是採取有效措施穩定和發展脫貧產業，以產業鞏固拓展脫貧成果，把發展產業作為鞏固拓展脫貧成果的關鍵。
三是把脫貧扶貧的有效模式和業態轉變為拓展脫貧攻堅成果的模式，轉變為與鄉村振興戰略有效銜接的模式。進一步接續和拓展產業扶貧、教育扶貧、科技扶貧、消費扶貧、電商扶貧等行之有效的扶貧業態和模式，並使之常態化、制度化，發揮鞏固拓展成果的作用。
四是切實防止發生規模化返貧現象，特別是切實加強防控因新冠肺炎疫情、自然災害等影響發生返貧。
五是切實關注和防止邊緣戶發生新的貧困問題。一些農村年人均純收入略高於貧困線標準的農戶，既不是貧困戶，也不是穩定的非貧困戶，容易因病因災導致貧困，甚至比脫貧後的農戶發生貧困的可能性還要大。因此，要制定針對邊緣戶不發生新的貧困的政策措施，精準扶持，及早防範。
六是切實做好易地搬遷貧困村的後續工作。加強易地搬遷村的新址基礎設施建設，加強公共服務，發展社會事業。
七是把擴大就業作為鞏固拓展的關鍵舉措，千方百計開闢就業門路，拓展增收渠道，提高收入水平。
縮小脫貧地區與非貧困地區的發展差距是「有效銜接」的重要任務
經過8年持續奮鬥，我國如期完成了新時代脫貧攻堅目標任務，現行標準下農村貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽，消除了絕對貧困和區域性整體貧困，近1億貧困人口實現脫貧。
脫貧地區將同非貧困地區同步進入小康社會，這是歷史上和世界上規模最大、力度最強、效果最好的減貧行動。但也要看到，脫貧地區與非貧困地區，雖然都在加快發展，但在發展上還存在這樣那樣的差距，脫貧地區仍然是發展不平衡不充分的重點地區，扭轉發展差距拉大的任務還很艱巨。因此，搞好有效銜接，逐步縮小脫貧地區與非貧困地區的發展差距十分重要。
脫貧地區與非貧困地區的差距，歸根到底是發展階段上的差距。主要是生產力發展水平差距、生活水平差距、社會保障差距、公共服務差距、社會管理差距等。應該看到，非貧困地區已經過三年的鄉村振興，到2020年底已經實現了鄉村振興的第一步戰略目標，農村人居環境整治三年行動任務基本完成，鄉村振興的制度框架和政策體系基本形成。從「十四五」時期開始，非貧困地區要向鄉村振興的第二步、第三步戰略目標加快邁進。
因此，要認真貫徹2020年中央農村工作會議精神，認真落實各項政策和措施，加大鞏固拓展成果的力度，加快發展步伐，把扶貧的政策措施及業態模式用在縮小發展差距上，用在脫貧地區的鄉村振興上，儘快縮小脫貧地區與非貧困地區發展差距。
2020年9月20日，福建省大田縣濟陽鄉濟陽村「曬秋節」活動現場，人們表演節目慶豐收 林文斌攝/本刊
關鍵在於建立健全「有效銜接」的體制機制和政策
做好「有效銜接」工作，關鍵要建立健全鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接的體制、機制和政策：
一是從規劃安排上搞好有效銜接，建立健全有效銜接的統籌規劃機制和政策。搞好頂層設計，統籌安排和規劃脫貧地區和非貧困地區鄉村振興的規劃，做到脫貧後精準鞏固、精準拓展、精準銜接。
二是從鄉村建設行動上搞好有效銜接，建立健全有效銜接協調推進鄉村建設行動機制和政策。特別是要圍繞鄉村建設行動的各項任務，統籌安排脫貧地區與非貧困地區同步推進，要優先抓好脫貧地區補「三農」領域突出短板工作，補短板政策要向脫貧地區傾斜。
三是從政策扶持上搞好有效銜接，建立健全促進有效銜接機制和政策。「十四五」時期對脫貧地區要認真落實五年過渡期政策，保持脫貧政策穩定不變，接續推進脫貧地區穩定發展，建立健全農村低收入人口、欠發達地區幫扶機制，把一些扶貧政策用於脫貧地區鄉村振興。在西部地區支持一些鄉村振興重點幫扶縣，增強內生發展的動力。
四是從產業發展上搞好有效銜接，建立健全有效銜接的產業發展機制和政策。產業發展既是鞏固拓展脫貧成果的基礎，又是實現「有效銜接」的前提。要繼續加大對脫貧地區的產業扶持，補上技術、設施、營銷等短板，培育產業集群，實行產業聯動，促進產業提檔升級。要大力發展特色產業，推進一村一品、一縣一業，形成穩定的產業鏈和供應鏈。
五是從農村人才培養上搞好有效銜接，建立健全有效銜接的培養新農人和新型農業經營主體的機制和政策。鄉村振興的「五個振興」，人才振興是保障。推進鄉村振興應突出抓好人才振興，加大培育新農人和新型農業經營主體的力度，制定農村吸引人才、留住人才的政策措施，鼓勵大學生、城市科技人員、退休人員積極參與鄉村振興。大力發展農村生產性社會化服務，進一步推動農村生產性社會化服務組織的代耕代種、全託全管、統防統治，促進小農戶與現代農業有機對接。
六是從應對風險挑戰上搞好有效銜接，建立健全有效銜接的農業農村風險防範機制和政策。鞏固拓展脫貧成果，全面推進鄉村振興，既面臨自然風險、市場風險，又面臨突發社會公共事件的風險。要統籌搞好脫貧地區和非貧困地區的防風險體制機制建設，切實加強農業農村防災減災基礎設施建設，搞好防災減災技術和裝備建設。
七是從鄉村治理上搞好有效銜接，建立健全有效銜接的農村基層治理機制和政策。著力加強脫貧地區的基層社會治理，加快構建黨組織領導的鄉村治理體系。認真落實鄉村治理制度，完善自治、德治、法治「三治」結合的治理體制和機制，健全完善治理機制，促進資源向脫貧地區傾斜，提升脫貧地區的基層服務能力。
八是從組織領導上搞好有效銜接，建立健全有效銜接的領導機制和政策。縣鄉村要突出抓基層、強基礎、固基本的工作，為「有效銜接」提供有力的組織保障。要推動各類資源向基層下沉，為「有效銜接」創造有利條件。要建設一支政治過硬、本領過硬、作風過硬的鄉村振興幹部隊伍。選派一批優秀幹部到鄉村振興一線崗位，帶領廣大農民鞏固拓展脫貧攻堅成果，搞好與鄉村振興有效銜接。□（作者為國務院參事室特約研究員、原農業部常務副部長）