關於我省珊瑚礁生態系統保護與管理的建議
（B類）
海南省海洋與漁業廳對政協海南省第七屆
委員會第一次會議第0130號提案的答覆（B）
朱傳華委員：
您提出的關於我省珊瑚礁生態系統保護與管理的建議收悉，建議中肯，對珊瑚礁生態系統退化的主要原因分析準確到位，相關建議切中工作重點和難點。現答覆如下：
隨著全球氣候條件變化、洋流變化以及海岸帶的開發利用力度加大，海南島周邊包括三沙島礁周邊的珊瑚礁生態系統整體呈現退化和破碎。如何在發展與保護之間取得平衡是環保工作的共同難題，海洋的開放性更增加了保護的難度。尤其珊瑚礁的保護是一項綜合工作，需要多部門密切配合上下聯動。為貫徹落實《海南省珊瑚礁和硨磲保護規定》，根據省政府李國梁副省長在省人大辦公廳《關於反饋省人大常委會對〈海南省珊瑚礁和硨磲保護規定〉執法檢查報告審議意見的函》上的批示，我廳聯合省發展和改革委員會、省旅遊委員會、省財政廳、省人力資源和社會保障廳、省公安廳、省司法廳、省交通運輸廳、省科學技術廳、省生態環境保護廳、省工商行政管理局、海口海關、海南海事局、省郵政管理局、省公安邊防總隊、省海警籌備組制定了《貫徹實施整改工作方案》，整改時間為2018年整年，主要圍繞普法宣傳、執法、司法鑑定、漁民轉產轉業、生物資源調查等工作展開。具體工作包括：
一、加大普法宣傳力度、深度和廣度。按照「誰主管誰普法，誰執法誰普法」的原則，各有關部門結合各自職責、利用各自優勢，加強普法宣傳。一是創新宣傳方式和手段。繼續通過電視、廣播、報紙、手機簡訊、微博、微信、電梯廣告等媒體和平臺宣傳有關法律法規；二是把握好關鍵時間節點。利用旅遊旺季，在社區、景區、學區、漁區加強宣傳；三是把握好特殊環節。加大對進出海南島的飛機、火車、輪渡等關鍵場所檢查和宣傳力度。確保宣傳工作不斷延伸和拓展，提高宣傳效果。
二、建立聯合執法長效機制，加強信息溝通。建立聯合執法工作機制，捋順執法程序，明確部門間關鍵環節手續程序。以《法規》實施一周年為契機，2018年博鰲亞洲論壇期間開展1次聯合執法行動。結合５月２３日世界海龜保護宣傳日活動，在三亞海棠灣集中銷毀了海南、廣西、廣東、福建等四個省份的漁政、海警、工商、邊防、海關罰沒的珍稀瀕危水生野生動物製品，其中珊瑚礁和硨磲約100噸，包括100公斤紅珊瑚原石，表明各主管部門的堅定決心，對犯罪行為起到了極大的震懾作用，起到了良好的宣傳效果。
三、建立司法鑑定網絡。我廳會同相關部門，組織全省相關科研機構加強對海龜、玳瑁、鯨鯊、珊瑚、硨磲等重要物種的科學分析和技術建設，積極組織具有高資質高水平的科研單位和具有中高職稱的技術人員申請加入司法鑑定行業。目前我省已有三家單位通過了農業農村部漁業漁政局評審，具備了珍稀瀕危水生野生動物司法鑑定資質，覆蓋了我省主要珍稀瀕危水生野生動物品種，解決了司法鑑定難、司法鑑定慢的情況，極大的推進了我省水野案件的辦理進程。
四、積極推進漁民轉產轉業。各有關部門認真研究，在技術、資金、政策等方面給予扶持和指導，妥善推進漁民從業人員轉產轉業。重點推進休閒漁業產業發展，國家及省級層面的休閒漁業法律法規即將出臺。根據原農業部《2018年漁業漁政工作要點》，年底國家層面將出臺《關於推進休閒漁業規範健康發展的意見》、完成《海洋休閒漁船檢驗規則》的審查報批工作。已經出臺了《海南省休閒漁業發展規劃》（2011-2020）、《海南省人民政府關於促進現代漁業發展的意見》等政策，目前正在文昌、瓊海、陵水、三亞、東方、儋州6個沿海市縣進行休閒漁業先行試點，待年底國家層面相關法律法規出臺後，再結合省情，提出具體的實施意見；另外，省發展改革委已經啟動了《海南省海釣運動發展規劃（2017-2021）》編制工作，將按照習總書記在慶祝海南建省辦經濟特區30周年大會上的重要講話精神和《中共中央 國務院關於支持海南全面深化改革開放的指導意見》(中發〔2018〕12號）要求，結合國際旅遊消費中心建設，積極協助推動休閒漁業（海釣產業）發展，出臺相關政策法規，推動建立海南省級海釣產業發展管理平臺，建立海釣產業支撐體系，實施重點工程帶動戰略，推進全省海釣產業的跨越式發展。
五、開展水生生物資源評估工作。加強水生生物資源評估，推進珊瑚礁硨磲繁育工作。以海洋生態修復項目為抓手，加快推進珊瑚礁生態修復，改善我省海域生態環境，促進生態文明建設。加強我省珊瑚礁生態系統管理。
六、其他相關工作包括：
（一）加大無序水產養殖治理力度。我廳正在組織各市縣開展本市縣養殖水域灘涂規劃制定工作，目前大部分市縣已完成規劃初稿的編制，將通過規劃確定水產養殖的禁養區、 限養區和養殖區，為合理優化水產養殖空間布局、清理整頓無序違規養殖提供依據。按照工作安排，各市縣養殖水域灘涂規劃將在今年7月底前出臺，2019年年底前完成禁養區水產養殖的清退。我廳組織起草了水產養殖尾水排放標準，將以地方標準方式出臺，為嚴格規範我省水產養殖汙水排放管理提供技術標準。
（二）研究推進海岸帶生態整治修復。我廳制定出臺了《海南省藍色海灣綜合整治實施方案》，指導市縣政府以問題為導向，以自然恢復為主、人工修復為輔的原則，科學策劃、實施「藍色海灣」 綜合整治工程，對生態環境脆弱、退化的海岸帶區域開展綜合整治，提升海洋環境、海洋生態系統的水質自淨能力。目前，正在實施的陵水和樂東藍色海灣整治工程進展較為順利、預計可取得較好的生態和社會效益。
（三）穩步推進「灣長制」。在海口市「灣長制」試點的基礎上，出臺《海南省全面推進「灣長制」工作的意見》， 指導市縣編制本轄區的「灣長制」工作方案，對接「河長制」，壓實各級政府的近岸海域汙染防治責任，實現從淡水到海水全水體綜合治理。
感謝您對海洋環保工作的關心和建議，請您繼續支持和幫助我廳相關業務。如有進一步溝通交流需要，歡迎致電聯繫人。
附件：委員意見徵詢表
海南省海洋與漁業廳
2018年7月6日