編者按
智能製造和綠色發展，是鋼鐵行業的兩大主題。「十三五」以來，我國鋼鐵行業在綠色發展方面成績斐然，特別是通過實施大規模超低排放改造，使行業環保水平正在進入世界先進行列。那麼，「十四五」，鋼鐵行業如何找準綠色發展的新定位，進一步推動綠色低碳發展？11月27日，在由中國鋼鐵工業協會指導、中國冶金報社和三寶集團股份有限公司聯合主辦、福建省冶金工業協會和中晶環境科技股份有限公司協辦的2020（第三屆）全國鋼鐵行業綠色發展大會上，中國鋼鐵工業協會副會長駱鐵軍就此發表了題為《以新發展理念為引領 深入推進綠色低碳發展》的講話，分析了當前行業形勢，提出了鋼鐵行業綠色發展需要注意的6個問題。本報特刊發駱鐵軍的講話全文，希望能對行業實現綠色低碳發展帶來啟示。
當前，正是鋼鐵行業認真學習貫徹落實黨的十九屆五中全會精神，為「十四五」發展和實現2035年遠景目標布局謀篇的重要時期。這次以綠色發展為主題召開的大會正逢其時！我是第二次來三寶集團參加中國冶金報社舉辦的會議了，去年是高質量發展論壇，今年是綠色發展大會，所不同的是中國經濟實現了新跨越。希望大家通過這次交流討論，進一步找準綠色發展的新定位，明確綠色發展的新任務，為下一步「十四五」發展謀好局。借這個機會，我先向大家介紹一下今年前10個月我國鋼鐵行業的運行情況。
當前鋼鐵行業運行態勢 為高質量發展奠定了堅實基礎
今年初以來，面對新冠肺炎疫情的巨大衝擊和複雜嚴峻的國內外環境，鋼鐵行業認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，堅持疫情防控和穩定經營「雙線」應對，生產運行好於預期，主要表現為3個特點：
一是鋼鐵生產和消費保持增長態勢。今年前10個月，我國粗鋼產量為8.74億噸，同比增長5.5%。其中，9月份日均鋼產量為308.5萬噸，創歷史新高。粗鋼產量除3月份為負增長1.7%外，各月均保持正增長，為下遊行業需求提供了有力支撐。1月~10月份，國內粗鋼表觀消費量為8.62億噸，同比增長10.3%，高於產量增速。可以看出，今年鋼鐵產量的高增長完全是需求拉動的效果，當前鋼鐵生產與需求是匹配的，鋼鐵行業為國民經濟的復甦發揮了重要支撐作用。同時，今年鋼材消費的增長出乎所有人意料，消費強度是「非常態」的，它得益於國家應對經濟下行採取的刺激政策，對此大家要保持理性，對「非常態」的生產消費不能過分樂觀，要按需組織生產。
二是進出口市場出現階段性粗鋼淨進口。前10個月，我國進口鋼材同比增加74%，鋼坯進口增長超過9倍，出口鋼材同比減少近20%，從6月份開始形成階段性粗鋼淨進口。預計全年鋼材出口將減少16%，進口將增加60%。我國作為全球第一大產鋼國，憑藉強大的國內市場，非但沒有為全球鋼材市場帶來消費壓力，反而與世界分享了中國市場的繁榮，消納了其他國家生產的鋼鐵產品。這既是我國經濟韌性的體現，又突顯了我國對外開放的決心。隨著海外需求的逐漸改善，預計粗鋼淨進口的情況將有所改變。
三是企業經營狀況好於預期。今年前10個月重點統計鋼鐵企業實現利潤總額為1585億元，同比下降4.52%，降幅比1月~9月份收窄4.94個百分點；平均銷售利潤率為4.12%。雖然行業整體盈利水平不及去年，但從6月份開始行業利潤已連續5個月超過去年同期水平，近期雖緩慢下降，但仍保持較高水平，預計全年重點統計鋼鐵企業實現利潤有望與去年持平。另外，企業資產負債率、財務費用均低於去年同期，債務結構和資金狀況進一步優化。
我國鋼鐵行業綠色發展需關注6個問題
日前發布的《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》指出，堅持綠水青山就是金山銀山理念，堅持尊重自然、順應自然、保護自然，堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主，守住自然生態安全邊界。深入實施可持續發展戰略，完善生態文明領域統籌協調機制，構建生態文明體系，促進經濟社會發展全面綠色轉型，建設人與自然和諧共生的現代化。這指明了我國綠色發展的方向。結合學習規劃建議，針對鋼鐵行業如何實現綠色發展談談我的一些粗淺認識，與大家分享。
（一）綠色發展是高質量發展的必要條件。
過去5年，鋼鐵行業綠色發展取得了舉世矚目的成就。我們以壯士斷腕的決心提前超額完成1.5億噸去產能的上限目標任務，出清了1.4億噸以上的「地條鋼」；採用世界最嚴格的環保標準，實施大規模超低排放改造，推廣、應用了一系列先進節能減排技術，環保水平正在進入世界先進行列。據鋼協統計，2019年，重點統計企業噸鋼綜合能耗、水耗、化學需氧量、二氧化硫排放量均比2015年大幅下降，今年前9個月又分別下降了0.05%、4.33%、10.68%和15.43%。可以說，每個指標數值的進步，都表明我們向實現綠色發展邁進了重要的一步。
長期以來，發展和環境保護一直是一對矛盾，沒有發展社會就無法前進，人民生活就無法改善，要發展難免會破壞環境。因此，是選擇發展還是保護環境就像是先消滅敵人還是先保護自己一樣，一直是各地政府的糾結之處。各國的發展史證明，當人民生活水平還在追求吃飽穿暖的前提下，發展優於保護。隨著中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。我國穩定解決了十幾億人的溫飽問題，不久將全面建成小康社會，人民美好生活需要日益廣泛，這不僅對物質文化生活提出了更高要求，而且對安全、環境等方面的要求日益增長。因此，在發展和綠色這對矛盾的平衡上，綠色明顯已經從矛盾的次要方面轉變為主要方面。特別是在長江開發的問題上，從長江大開發到「共抓大保護，不搞大開發」的轉變，凸顯了這對矛盾的主次轉換。特別是習近平總書記提出綠水青山就是金山銀山的「兩山」理論之後，環境保護、綠色發展已經明確擺在了首要的位置。這是我國從高速發展向高質量發展的轉變所決定的，對這一點我們必須有十分清醒的認識和把握。綠色發展是高質量發展的必要條件，沒有綠色發展就談不上高質量發展，要想高質量發展必須是綠色發展，但是僅靠這一點還不夠。還有什麼呢？
（二）綠色發展要保證區域內環境可承受。
10月26日，我在濟南品牌化不鏽鋼產業與城市生態融合發展論壇上，再一次提出了「中國未來到底需要幾億噸鋼」的老問題。我認為，總的來看，我國較長一段時間內將保持對鋼鐵產量的高需求。但是，不是說高需求就仍然具備產能繼續大幅增長的空間，也不意味著產量就每年增長。現在我們謀劃「十四五」時期鋼鐵行業的綠色發展，仍然要在這個問題上統一思想。儘管我們在超低排放改造等方面取得了顯著成效，但我國鋼鐵總量大，單個企業的超低排放匯集到一起，局部環境仍然難以承受。特別是歷史上形成的津冀北、晉冀南、長三角三大鋼鐵產業集群和山東、遼寧兩大鋼鐵板塊，雖經數年去產能，但目前仍然集聚了全國近70%的鋼鐵產能，區域環境容量和承載力不足的矛盾依然十分突出。
從生態環境部公布的數據看，2019年全國地級及以上城市環境空氣PM2.5年均濃度持續下降，其中京津冀及周邊地區「2+26」城市為57微克/立方米，長三角地區41個城市為41微克/立方米，汾渭平原11個城市為55微克/立方米，但距全國所有城市都達到35微克/立方米的標準還有較大差距，而且後面減少會越來越難。2019年環境空氣品質相對較差的20個城市大多是以上鋼鐵產能較大的地區。據專家分析，「2+26」城市除了二氧化硫以外，其他主要汙染物的實際排放量都超出了環境容量的50%以上，這就是環境的制約。
在討論「中國未來到底需要幾億噸鋼」這個問題上，我們不要說需求多少，而是先要考慮環境能承受多少。這也解釋了為什麼一些中心城市寧願損失GDP也要搬遷城市鋼廠，完全是無奈之舉。放眼全球，城市鋼廠問題並非中國特有，日本京濱工業區、日本阪神工業區、德國魯爾工業區、美國匹茲堡等國際著名工業園區都分布有城市鋼廠。對於城市鋼廠，這些國家也是採取了不同的方式，耗時20年以上來解決城市與鋼廠的共融問題，有關停的、有環保治理的，好像沒有搬遷的，特別是沒有十幾公裡、幾十公裡搬遷的。當然一個不爭的事實是匹茲堡林立的高爐確實不見了，只有美鋼聯孤零零的大廈矗立在市中心。所以是要GDP和個別企業的生存還是要人民生活的基本保證，我想問題的答案是不言而喻的。正因為如此，持續推動鋼鐵行業綠色發展的根本之策是一定要解決鋼鐵生產總量超過環境容量的問題，嚴格按照資源環境承載力調整結構、轉變發展方式，開闢新的產業增長極。
當前，中國鋼鐵正在實施世界鋼鐵發展史上最大規模的產能更新計劃，有3億噸左右的產能將在5年內更新。但是，在產能置換中鑽政策空子、搞數字遊戲，藉機擴大產能的現象仍然存在。局部環境難以承受的情況近期又在東南沿海省份有重演的可能，不少當地的鋼鐵企業已經感受到了壓力，表達了擔憂。但願我國的江南美不要被個別企業的利益和政府的政績驅動所破壞，真正把「綠水青山就是金山銀山」內化於心，外化於行，不要再走環境限產的老路。
（三）綠色發展要實現鋼廠內外超低排放。
截至目前，全國約有229家鋼鐵企業、6.2億噸粗鋼產能正在實施超低排放改造。截至11月25日，已有首鋼遷鋼、太鋼集團、首鋼京唐、德龍鋼鐵和山鋼日照鋼鐵5家鋼鐵企業完成超低排放改造和建設工作，並完成了全面的超低排放監測評估，在中國鋼鐵工業協會官網上進行了公示。還有近百家企業正在加緊開展監測評估工作。從進度來看，去年發布的《關於推進實施鋼鐵行業超低排放的意見》（下稱《意見》）提出，到2020年底前，重點區域鋼鐵企業超低排放改造取得明顯進展，力爭60%左右產能完成改造，有序推進其他地區鋼鐵企業超低排放改造。從目前來看，這個目標年底基本可以實現。但是，我們仍然要正視差距，瞄準2035年空氣品質發生根本性轉變的要求查漏洞、補短板，讓超低排放改造貫穿企業全流程、全工序，並形成企業理念和生產經營習慣。
按照《意見》要求，鋼鐵企業所有生產環節、大氣汙染物有組織排放、無組織排放，以及運輸過程必須滿足超低排放要求。目前，各企業環保水平依然參差不齊，與《意見》的要求還有較大差距。主要表現在：
一是鐵前工序超低排放改造還需要應用更多突破性創新治理技術。鐵前工序能耗佔70%以上，其二氧化硫、氮氧化物排放量約佔全流程的2/3，是汙染物排放治理的重點。
二是無組織排放控制亟待加強。無組織排放佔鋼鐵工業顆粒物排放的50%以上，排放源點多、線長、面廣，是超低排放改造的重中之重。
三是清潔運輸尚須下真功夫。鋼鐵是大進大出的產業，生產1噸粗鋼需4倍~5倍的廠外運輸量，運輸帶來的實際汙染物排放量佔鋼鐵行業汙染物排放總量的30%以上。現在存在的普遍現象是廠區內排放治理得好，廠區外運輸治理差。這樣就產生了一個問題：單靠廠區內的超低排放改造難以徹底解決城市鋼廠問題。就粉塵來說，社會上和老百姓更關心廠外環境，我們不要滿足於某市汙染某廠的說法，一定要把嚴格控制運輸造成的廠區外城市汙染和廠區內環境汙染，與控制鐵前工序排放放在同等重要的位置。
（四）綠色發展需循序漸進地發展電爐鋼。
由於我國經濟起步晚，儘管鋼鐵積蓄量已達100億噸左右，但遠未到報廢期，每年回收廢鋼僅為2%左右，2019年我國廢鋼資源量為2.4億噸，加之我國仍以長流程工藝為主，廢鋼產出嚴重不足。近年來，我國鐵礦石對外依存度持續增大、社會鋼鐵積蓄量不斷增加，特別是清除「地條鋼」使大量廢鋼資源重回正規市場，有關加大發展電爐煉鋼力度的呼聲漸起，兩種工藝流程的爭議也開始出現。發展電爐短流程的戰略意義不言自明。據不完全統計，2019年我國電爐鋼比為10.5%，相較於世界平均水平28%、美國70%、歐盟40%、韓國33%、日本24%的電爐鋼比仍存在較大差距，這是由我國經濟發展的歷史階段決定的。
2018年，中國提前完成了《廢鋼鐵產業「十三五」發展規劃》提出的廢鋼比達到20%的目標任務。據中國工程院預測，到2025年，我國鋼鐵積蓄量將達到120億噸，廢鋼資源量將超過2.8億噸；到2030年，廢鋼資源量將超過3.3億噸。也就是說廢鋼每年增加1000萬～1500萬噸，真正的廢鋼資源高峰可能將在2035年左右出現。隨著中國鋼鐵需求在達到峰值區後的逐步回落，鋼鐵產量也會下降，國內廢鋼資源將逐步達到動態平衡。目前，《再生鋼鐵原料》國家標準正在加緊制訂，廢鋼進口的問題預計在今年底前後能夠得以解決。
發展電爐鋼具有戰略意義，採用全廢鋼為原料的電爐工藝，廢鋼比每增加10%，可降低噸鋼能耗50千克標準煤，可減少噸鋼二氧化碳排放0.14噸。廢鋼跟鐵礦石相比又具有綠色、載能的特點，發展電爐鋼需要充足的廢鋼資源做保證。對發展電爐短流程的引導，一定要循序漸進地有序引導，既不能急功近利，又要用長遠眼光謀劃。在當前新建產能中，長流程煉鋼產能約佔74%。下一步，對西南、華東、東南等水、電、廢鋼資源相對豐富地區，以及內陸無礦和少礦地區，可以在產能減量置換的前提下適當鼓勵建設電爐短流程鋼廠。但如果過於超前大力發展電爐鋼，勢必會造成新的產能過剩和結構失衡，從而帶來新的問題。我們需科學謀劃，有序推進，最終形成「長」「短」相兼、布局合理、低碳綠色、健康可持續的發展局面。
（五）綠色發展要實現碳減排。
今年9月22日，習近平總書記在第七十五屆聯合國大會一般性辯論上承諾，我國二氧化碳排放力爭於2030年前達到峰值，努力爭取在2060年前實現碳中和。鋼鐵行業作為碳排放的重點行業，自然也是碳減排的先行者，碳排放峰值的硬約束要求我國鋼鐵必須減量。
數據顯示，鋼鐵行業碳排放量佔全球能源系統排放量的8%左右，我國鋼鐵行業碳排放量佔全國碳排放總量的13%~15%。因此，我們必須承擔起碳減排的主體責任，責無旁貸地努力做碳減排的先行者。
從早期踴躍參與CDM機制，到積極試水碳排放交易；從對非高爐煉鐵的自主研發到氫冶金技術不斷取得突破，我國鋼鐵行業是較早意識並主動承擔碳減排責任的工業行業。如今，面對綠色低碳發展向縱深推進的艱巨任務，我們面臨著更大的挑戰和壓力。2013年至今，中國啟動北京、上海、天津、重慶、湖北、廣東、深圳等7個碳排放權交易試點，以及福建、四川2個碳排放權交易非試點地區。目前來看，總體帶來的成本壓力並不大。但如果碳減排成為強制性措施，鋼鐵行業面臨著配額被進一步削減的可能，由此成本將顯著增加。此外，歐盟委員會已經開始設計碳邊境稅，計劃於2021年~2022年開始實施，將對歐盟進口的碳密集型商品徵收碳邊境稅。屆時，以燃煤發電為主的工業化國家，以及以長流程為主的鋼鐵生產國將經受較大的成本上漲壓力。
鋼鐵工業的碳中和之路，實際上是一場技術革命的賽跑。在全球賽場上，發令槍已經打響。2020年下半年以來，歐鋼聯陸續發布了《鋼鐵綠色協議》的發展路徑和具體要點，並承諾到2050年相較於1990年減少80%~95%的溫室氣體排放；同時，歐鋼聯制訂了一系列實現氣候承諾的發展路徑，對低碳減排技術的探索已成為全球鋼鐵工業的共同課題。值得欣慰的是，中國寶武、首鋼、河鋼、建龍、酒鋼等中國鋼鐵企業已經在研發氫能冶金技術等方面接連取得突破。事實說明，我們在起跑線上並沒有落後，下一個5年乃至更長時間，我們尤其需要舉行業創新之力，加大協同攻關力度，在氫能冶金等突破性技術和碳捕集、封存、利用技術的推廣應用方面，以及在資源高效利用技術、能源高效轉化技術、綠色製造技術、綠色物流技術等方面，力爭為世界貢獻出中國技術、中國方案。
（六）綠色發展的檢驗標準是人民群眾的獲得感。
習近平總書記指出，城市是現代化的重要載體，也是人口最密集、汙染物排放最集中的地方。建設人與自然和諧共生的現代化，必須把保護城市生態環境擺在更加突出的位置。檢驗鋼鐵企業綠色發展標準歸根結底是我們所在城市的吸引力，是城市經濟的發展質量，是人民群眾幸福感的體驗程度。
經過近幾年不懈努力，鋼鐵行業湧現出一批綠色花園式工廠、清潔生產環境友好型工廠，甚至成為國家4A級旅遊景區等。特別是在抗擊新冠肺炎疫情的戰鬥中，中國寶武武鋼為醫院供氧，使得人民群眾在抱怨汙染的同時，也感受到了城市鋼廠對城市相融性的另一貢獻。
鋼鐵工業生產本身就蘊含著巨大的綠色價值，除了鋼鐵產品可循環利用的屬性外，一座城市鋼廠可以為城市供熱、供氧、消納處理廢棄物，擁有巨大的發展循環經濟的空間和潛力。應該看到，大力發展循環經濟，既是整個鋼鐵和相關行業產業鏈低碳綠色發展的需要，又是「金山銀山」和「綠水青山」的一個結合點。
對於中心城市，環境優良程度、霧霾大小，城市建設水平，公共服務體系是吸引高新人才的基本因素，是建設高新企業的基本要素。舉目環視，經濟社會良性發展的城市、高新企業聚集的城市、高級人才流入的城市無一不是建設優美，環境天人合一的城市。一個城市丟掉了協調、綠色，就難以實現創新、開放、共享，也就不是按照新發展理念進行的發展；任何鋼鐵企業如果無法實現綠色和與城市共融發展，就只有關閉、轉型、搬遷。
《中國冶金報》是為鋼鐵工業服務的專業媒體，受鋼協的領導，多年來發揮媒體主渠道作用，積極宣傳黨和國家的各項方針政策，及時報導鋼鐵行業各時段的焦點問題，跟蹤產業改革發展、生產運行、新業態、新技術，是鋼鐵行業最有影響力的報刊。也希望新一屆領導班子繼續開拓創新，加大對鋼鐵企業綠色發展的宣傳力度，為綠色發展添油加力。
當今世界正經歷百年未有之大變局，中華民族正處在偉大復興的關鍵時期，形勢環境變化之快、改革發展穩定任務之重、矛盾風險挑戰之多前所未有。加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，是鋼鐵行業持續推動高質量發展建設鋼鐵強國的重大戰略機遇。鋼鐵行業要把新發展理念融入到「聚焦全面提升產業基礎和產業鏈水平一個根本任務，堅持綠色發展和智能製造兩大發展主題，著重解決控產能擴張、促產業集中、保資源安全三大行業痛點，持續推進國際化進程」的各項重點工作中，不僅要用優質、綠色的鋼鐵產品滿足經濟社會發展全面綠色轉型的需要，而且要滿足人民對美好環境、美好生活的迫切需要；不僅要打好產業基礎高級化、產業鏈現代化攻堅戰，邁向國際產業鏈價值鏈中高端，而且要持續深入推進全產業鏈的綠色革命，打造一個全球最大的綠色鋼鐵清潔生產體系，為實現人與自然和諧發展提供中國方案。