自治區黨委辦公廳自治區人民政府辦公廳印發《關於推進農業綠色發展的實施意見》的通知
伊犁哈薩克自治州黨委、政府，各地、州、市黨委、政府(行署)，自治區黨委各部、委，自治區各委、辦、廳、局、人民團體、大專院校，自治區大中型企業，中央駐疆單位，生產建設兵團：
《關於推進農業綠色發展的實施意見》已經自治區黨委、自治區人民政府領導同志同意，現印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。
中共新疆維吾爾自治區委員會辦公廳
新疆維吾爾自治區人民政府辦公廳
2018年2月2日
為進一步貫徹落實綠色發展理念，提升全區農業可持續發展水平，根據中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關於創新體制機制推進農業綠色發展的意見》(中辦發〔2017〕56號)和國家、自治區有關文件精神，提出如下實施意見。
一、總體要求
(一)指導思想。全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記關於新疆工作的重要講話和重要指示精神，貫徹落實以習近平同志為核心的黨中央治疆方略、特別是社會穩定和長治久安總目標，堅持新發展理念，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山理念，以深入推進農業供給側結構性改革為主線，以資源環境承載力為基準，實施鄉村振興戰略，全力構建人與自然和諧共生的農業發展新格局，加快形成綠色發展方式和生活方式，堅定走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，更好滿足人民對綠色生態農業的需要，為建設美麗新疆、增進民生福祉、實現全區經濟社會可持續發展提供堅實支撐。
(二)基本原則
——堅持以空間優化、資源節約、環境友好、生態改善為基本路徑。加強對全區綠色農業發展的整體設計，把節約資源和保護環境放在優先位置，以落實構建生態功能保障基線、環境質量安全底線、自然資源利用上線為基本要求，以保障綠色農產品供給能力、開展廢棄物資源化利用、實施面源汙染治理為重點，推進農業資源全面節約和循環利用，實現全區農業發展由滿足數量供應向更加注重品質轉變，由過度依賴資源消耗向綠色生態可持續發展轉變。
——堅持以糧食安全、綠色供給、農民增收為基本任務。突出保供給、保收入、保生態的協調統一，保障國家糧食安全。構建農業綠色發展產業鏈價值鏈，推進農業產業化經營和農產品深加工，叫響新疆農產品綠色生態有機品牌，提高綠色農產品有效供給,變綠色為效益，促進農民增收，助力脫貧攻堅。
——堅持以制度創新、政策創新、科技創新為基本動力。全面深化改革，加快創設有利於推動農業綠色發展的體制機制和政策措施，健全保障農業綠色發展的考核評價體系，形成支撐全區綠色農業發展的制度體系。開展農產品綠色生產、加工、運輸、存儲全產業鏈科技聯合攻關，積極推進綠色儲糧，推進產學研一體化，加快推動綠色生態農業技術集成示範與推廣，培育以綠色科技為引領的農業發展新動能，全面激活農業綠色發展的內生動力。
——堅持以農民主體、市場主導、政府依法監管為基本遵循。通過市場引導和政府支持,充分調動廣大農民參與綠色發展的積極性，提高疆內本土企業參與度。推動實現資源有償使用、環境保護有責、生態功能改善激勵、產品優質優價。加大政府支持和執法監管力度，形成保護有獎、違法必究的明確導向。
(三)目標任務
到2020年，全面建立支撐農業綠色發展的科技體系、政策體系和制度保障體系，全面建立符合綠色發展理念的現代農業產業體系、生產體系、經營體系，基本形成與資源環境承載力相匹配、與生產生活生態相協調的綠色農業發展格局，實現全區農業可持續發展、農民生活更加富裕、鄉村更加美麗宜居。
——農業資源保護和節約利用更加高效。到2020年，嚴守6431萬畝(含兵團1637.81萬畝)耕地紅線；耕地質量平均比2015年提高0.1個等級；受汙染耕地安全利用率達到98%以上，汙染地塊安全利用率不低於90%；農業用水比重降到90%以下，農業灌溉水利用係數提高到0.57，農業高效節水灌溉面積累計達到4300萬畝。
——環境保護和治理水平顯著提升。到2020年，主要農作物化肥、農藥使用量實現零增長、利用率達到40%，秸稈綜合利用率達到85%，養殖廢棄物綜合利用率達到75%，廢舊農膜回收率達到85%以上。農作物病蟲害專業化統防統治覆蓋率達到40%，綠色防控覆蓋率達到30%，林果有害生物無公害防治率達到85%。
——農業生態系統更加穩定。到2020年，全區人工草料面積穩定1500萬畝，森林覆蓋率達到5.6%以上，溼地總面積較5922萬畝有所增加，溼地保護率提高到53.52%以上,基本農田林網防護率達到95%。草原禁牧面積控制在1.5億畝，草畜平衡面積5.4億畝，草原綜合植被蓋度達到42.8%，重點天然草原承載率控制在10%以內。
——綠色農業生產體系基本建立。到2020年，全區農產品質量合格率達到98%以上。全區大宗農產品標準化生產率達到80%以上，畜禽標準化示範場420個，水產健康養殖場180個。農業地方質量標準達到700個，其中綠色食品技術標準達到20個。全國綠色食品原料標準化基地和有機農產品生產示範基地創建數量達到80個以上，無公害農產品、綠色食品、有機農產品、地理標誌農產品總數穩定在2000個以上。
二、優化農業主體功能與空間布局
(四)優化農業生產力布局。進一步優化全區農業發展空間布局、產業布局、功能布局，不斷拓展農業產業功能。按照全國農業發展規劃和優勢農產品區域布局規劃，加快制定自治區現代農業產業園、糧食生產功能區、重要農產品保護區、特色農產品優勢區和農業可持續發展規劃。加快劃定糧食生產功能區面積3010萬畝(含兵團360萬畝)，棉花生產保護區3000萬畝(含兵團600萬畝)，創建省級特色農產品優勢區10—15個、國家級特色農產品優勢區2個以上，國家農業產業園、國家農業可持續發展試驗示範區5個，使之成為我區農業綠色發展的先行區。(自治區發改委、農業廳、水利廳、國土資源廳、林業廳、畜牧廳按職責分工負責)
(五)建立農業資源環境管控和保護制度。制定自治區耕地、草原、漁業水域等農業資源環境用途管控辦法，限定資源開發範圍和條件。以縣為單位，針對當地農業資源與生態環境存在的突出問題，制定農業產業準入負面清單制度，制定禁止和限制發展產業目錄，明確種養業產業發展方向和開發強度。加強歷史遺留工礦廢地和自然災害損毀土地復墾利用，因地制宜推進荒漠化、鹽鹼化、水土流失綜合治理。堅持最嚴格的耕地、草原和林地管控制度，全面落實永久基本農田和基本草原特殊保護政策措施。強化準入管理和底線約束，分類推進重點區域的資源保護工作。(自治區國土資源廳、農業廳、林業廳、畜牧廳、水利廳按職責分工負責)
(六)建立綠色循環低碳農業發展機制。在全區水資源過度利用區,尤其是南疆部分區域適度壓減高耗水作物，在嚴重缺水地區積極選育推廣節肥、節水、抗病、耐旱作物新品種。推進綠色循環低碳農業發展，建立低碳、低耗、循環、高效的加工流通體系。選擇有基礎、有條件的地區，創建一批農業綠色高效發展樣板區和循環低碳農業示範區，推廣先進綠色發展模式。穩步推進糧經飼統籌、種養加結合、農林牧漁融合循環發展，實現產業循環發展、投入產出低碳環保。(自治區發改委、農業廳、國土資源廳、水利廳、林業廳、畜牧廳按職責分工負責)
(七)建立貧困區域綠色農業開發機制。堅持環境保護優先，加大對貧困區域農業生態環境治理力度，將生態環境優勢轉化為農業產業優勢、經濟發展優勢。扶持發展一村一品、一縣(鄉)一業，落實農產品初加工政策，延長農業產業鏈、提高農業附加值，推進產業精準扶貧。按照綠色生產要求，推進特色林果、畜禽、水產和經濟作物標準化基地建設，促進農林牧漁產業轉型升級。在貧困區域建立一批有優勢、有特色、有市場、有價值的綠色農產品生產基地，使之成為實現貧困區域脫貧致富的重要支柱產業。(自治區扶貧辦、農業廳、林業廳、畜牧廳按職責分工負責)
三、強化農業資源保護與節約利用
(八)落實耕地輪作休耕質量提升措施。深入開展耕地質量監測和等級評價工作，定期公布監測與評價結果。認真組織開展耕地輪作休耕試點，嚴格落實國家退耕還林還草政策。推進以秸稈過腹還田、綠肥種植、有機肥增施為重點的耕地質量提升工作。大力實施新增耕地培肥改良、退化耕地綜合治理、汙染耕地阻控修復，有效提高耕地質量。(自治區國土資源廳、發改委、農業廳、畜牧廳按職責分工負責)
(九)推進高標準農田與大中型灌區建設。加強水利基礎設施和流域控制工程建設，推進大中型灌區改造，突出發展高效節水灌溉，尤其是南疆四地州要大力推進高效節水技術，大力實施「退地減水」，調優種植結構，優化生態空間布局。持續開展高標準農田建設工程與大中型灌區配套建設，夯實農業綠色發展基礎能力，加快工程與農藝相結合，全面提高農業用水效率和效益。(自治區國土資源廳、水利廳、農業廳按職責分工負責)
(十)突出發展高效節水農業。堅持以水定發展、以水定規模、以水定結構原則，合理明晰農業水權，科學規劃農業布局，大力推廣先進實用的節水灌溉技術，不斷構建完善有利於農業節水的政策、工程、技術、管理、機制體系，全面實施區域規模化高效節水灌溉行動，大力推廣先進節水灌溉技術。全面完成「十三五」規劃1228萬畝高效節水灌溉建設任務，切實把任務分解落實到部門、市縣和地塊，提前開展項目前期工作，加大資金籌措力度，積極爭取工作主動。在條件具備的地區，謀劃建設一批規模適度、技術先進、管理科學的重大高效節水灌溉工程。(自治區水利廳、國土資源廳、農業廳按職責分工負責)
(十一)建立健全水價形成和獎補機制。完善地下水監測站網，實現水位、水量、水質等監測信息的自動採集、傳輸、處理、儲存和科學應用。對地下水實行開採總量控制和水位控制實施有效監管，嚴禁在地下水源保護區內建設排汙項目。推進農業灌溉用水總量控制和定額管理，建立完善的農業用水價格管理機制。按照不增加農民負擔的原則，切實保護農民合理用水權益。(自治區發改委、財政廳、水利廳按職責分工負責)
(十二)加大野生動植物資源保護力度。嚴格落實野生動植物資源保護制度，建立健全野生動植物保護長效機制，加強野生動植物自然保護區建設。建立完善野生動植物資源的普查和生態環境監測體系建設，繼續推進野生動植物資源原生境保護區建設，加大瀕危物種救護中心以及遺傳基因庫建設力度。通過強化有害生物阻隔帶、天敵繁育基地等手段，提高外來物種防控能力。強化伊犁河、額爾齊斯河等重點水域瀕危水生生物的保護，依法開展重要水生物種資源及其關鍵棲息場所監測評價，強化水生生物增殖放流和資源養護。加強對野生動物及其棲息地優先保護，注重源頭治理，加強監督檢查、嚴肅責任追究。(自治區農業廳、林業廳、水利廳、畜牧廳按職責分工負責)
(十三)強化動植物種質資源保護利用。全面查清農林牧漁種質資源的品種種類、地理分布、生態環境、瀕危狀況和保護利用等重要信息。積極開展種質資源收集整理、鑑定評價、集中保護、開發利用，增強對新疆特色農作物、畜禽水產種質資源的保護、利用能力。建立管理嚴格的種質資源保護區、產學研結合的保種場、現代化的基因庫、科學高效的開發利用體系。鼓勵企業、科研單位對收集保護的種質資源依法開展種質創新、品種選育和產業化開發工作。(自治區農業廳、林業廳、畜牧廳、水利廳按職責分工負責)
四、加強產地環境保護與治理
(十四)強化工業和城鎮排放對農業的汙染防治。嚴格工業和城鎮汙染物處理和達標排放，依法禁止未經處理達標的工業和城鎮汙染物進入農田、養殖水域等農業區域。強化汙染排放對耕地汙染的動態監測評級工作，對汙染耕地實施土壤修復、作物調整，降低汙染危害，積極開展汙染耕地分類治理。嚴格落實農業開發建設項目環境影響評價制度。(自治區環保廳、住建廳、農業廳、發改委、林業廳、畜牧廳按職責分工負責)
(十五)加強農業汙染治理與資源化利用。加強廢舊地膜回收利用，制定切實可行的農田地膜回收利用措施，大力推進地膜汙染治理示範區建設，有效治理「白色汙染」。研究制定農藥包裝廢棄物回收利用辦法，探索建立回收利用體系，完善回收利用模式。穩步推進農業廢棄物資源化利用試點工作，重點推廣秸稈多元化利用模式，鼓勵糧食主產區建設秸稈生態循環利用工程。建立科學規範、權責清晰、約束有力的畜禽糞汙資源化利用制度，強化各地管理職責和規模化養殖主體職責。(自治區農業廳、畜牧廳、環保廳按職責分工負責)
(十六)大力實施農業投入品減量行動。按照「一控兩減三基本」的總體要求，進一步加大推廣有機肥替代化肥、測土配方施肥力度，充分運用現代信息技術，加快實現精準施肥、精準用藥。大力推廣機械深施、機械追肥、帶肥下種、滴灌施肥等農機農藝融合技術等，提升肥料和水資源利用率。加大開展農藥安全風險監控專項整治行動力度，嚴格管控農業生產中的農(獸、漁)藥使用，嚴格落實高毒農藥定點經營制度，確保合理用藥、科學用藥、安全用藥。(自治區農業廳、畜牧廳、水利廳、工商局、質監局按職責分工負責)
(十七)加強動植物疫病防控。強化農林有害生物監測與防控，建立全覆蓋的病蟲監測站點，大力推廣生態調控、生物防治、理化誘控、科學用藥等綠色防控技術，持續推進專業化統防統治，積極開展疫情阻截撲滅，有針對性地建立一批示範展示區，鼓勵有條件的區域引入社會資本參與綠色防控技術推廣，探索構建政府指導、企業共建、專業合作組織參與的多元化綠色防控機制，建立比較完備的監測預警與封鎖防控體系。積極開展動物疫病監測評估，對重大動物疫病實施分畜種、分區域、分階段的優先防治策略，集中開展動物疫病淨化消滅計劃，全面推動動物疫病防控從有效控制到逐步淨化消滅的轉變。(自治區農業廳、林業廳、畜牧廳按職責分工負責)
五、養護修復農業生態系統
(十八)推進田園生態系統建設。加強農村生態基礎設施建設，修復農村生態景觀，依託農村綠水青山、田園風光、鄉土文化等資源，發展休閒農業和鄉村旅遊，培育一批休閒農業與鄉村旅遊示範縣。大力開展農村「大眾創業、萬眾創新」，培育一批從事綠色業態為主的新型農業經營主體。探索在農村建立「農業綜合服務站」，為農民發展綠色農業提供「全科」技術服務。進一步優化鄉村種植、養殖、居住等功能布局，拓展農業多種功能，打造種養結合、生態循環、環境優美的田園生態系統。支持有條件的鄉村建設以農民合作社為主要載體、讓農民充分參與和受益，集循環農業、創意農業、休閒農業、農事體驗於一體的田園綜合體。(自治區發改委、農業廳、國土資源廳、林業廳、畜牧廳按職責分工負責)
(十九)強化草原保護。調整優化草原生態保護補助獎勵政策，結合退牧退耕還草工程和已墾草原治理項目，推進草原生態修復和休養生息。積極探索糧改飼、糧草兼顧型草食畜牧業發展模式，推進草牧業發展和畜牧業轉型。啟動實施牧區人工補充灌溉草場工程、重要的水源涵養區草原生態保護工程和1000萬畝高標準優質飼草料地建設,加快飼草料產業發展，緩解草畜矛盾、保護天然草原。(自治區畜牧廳、發改委按職責分工負責)
(二十)強化林業生態保護。實行最嚴格的生態保護制度和空間用途管制制度，明確林地和森林保護底線，對各類林地實行分級管控措施，將森林覆蓋率和森林蓄積量納入約束性指標範圍，將天然林保護成效納入地方政府目標考核。嚴厲打擊各種形式的毀林、濫開濫墾行為，堅守生態屏障。將天然林保護工程區納入重要的水源涵養區，實施退牧退耕還林聯動機制，提升天然林區自然修復能力，保障森林天然更新，對尚未納入補償且符合國家級公益林區劃條件的新增國家級公益林，爭取納入中央森林生態效益補償範圍。(自治區林業廳、國土資源廳、發改委按職責分工負責)
(二十一)強化溼地保護。建立完善溼地分級體系、資源資料庫、監測評價體系和保護管理體系。將新疆所有溼地納入保護範圍，實施溼地面積總量管控，逐級分解落實管控目標，划進納入生態保護紅線的溼地範圍，明確溼地名錄，落實具體溼地地塊。建立溼地用途監管制度，加大溼地保護修復資金投入力度。堅持全面保護、合理利用、永續發展原則，在確保溼地生態系統健康、溼地功能不退化、溼地性質不改變的前提下，合理確定溼地資源利用強度，維護溼地生態功能和作用的可持續性。(自治區林業廳、國土資源廳、發改委按職責分工負責)
六、健全創新驅動與約束激勵機制
(二十二)完善綠色農業科技創新體系。圍繞綠色農產品加工貯藏技術、綠色農業防控技術、綠色農產品新品種推廣以及綠色儲糧技術研究等，開展綠色農業關鍵技術聯合攻關、集成組裝配套、試驗示範推廣，構建支撐農業綠色發展的科技創新體系。建立以縣市主導產業為基礎，糧經飼協調發展、種養加統籌結合、農村一二三產業融合的綠色農業產業體系。(自治區農業廳、林業廳、畜牧廳、水利廳、科技廳按職責分工負責)
(二十三)健全綠色生態為導向的補貼機制。進一步落實以耕地地力保護補貼為主的「三補合一」政策，提高糧食等綠色優質農產品補貼標準，建立耕地地力保護補貼與永久基本農田保護結合聯動機制，確保耕地保有量不減少、質量有提升。繼續推進以糧食為主的綠色高產高效創建活動，實施綠色農產品品牌創建和農產品質量認證獎補政策，突出打好新疆綠色生態有機農業牌。(自治區財政廳、國土資源廳、水利廳、農業廳、畜牧廳、林業廳、糧食局按職責分工負責)
(二十四)建立健全綠色農業標準和質量監管體系。嚴格執行國家制定的農藥殘留、畜禽屠宰、飼料衛生安全、畜禽糞汙資源化利用、水產養殖尾水排放等生產技術標準，建立健全新疆綠色農業地方標準、技術規程以及質量監管制度。以農產品質量安全監管體系建設為抓手，提升區地縣三級農產品檢測機構能力水平。建立農產品質量安全追溯管理平臺，完善農產品市場準入制度，推行食用農產品合格證貼標上市。(自治區農業廳、林業廳、畜牧廳、水利廳按職責分工負責)
(二十五)健全農業資源環境生態監測預警體系。建立耕地、草原、水域、生物資源、產地環境以及農產品生產、市場、消費信息監測體系，統一標準，完善方法，提升監測預警能力，及時發布預警信息。定期開展農業資源環境承載能力監測，建立小麥、玉米、棉花、牛羊、紅棗、核桃等重要農業資源臺帳制度，構建充分體現資源稀缺和損耗程度的生產成本核算機制。(自治區國土資源廳、發改委、水利廳、農業廳、林業廳、畜牧廳按職責分工負責)
(二十六)強化綠色農業人才支撐。
加快構建新型職業農民培育體系，按照「愛農業、懂技術、善經營」的要求，圍繞綠色農業和優勢特色產業發展需要，把節約利用農業資源、保護產地環境、提升生態服務功能作為重點內容納入培訓範疇，培養一批具有綠色發展理念、掌握綠色生產技術技能的農業人才和新型職業農民。健全生態管護員制度，在生態環境脆弱地區因地制宜增加護林員、草管員等公益崗位，增設溼地生態管護員崗位。(自治區人社廳、農業廳、林業廳、畜牧廳按職責分工負責)
(二十七)加大推進綠色農業執法力度。強化制度約束，堅持兼顧公平。重視農業綠色發展政策宣傳，營造全社會關注、人人參與的良好氛圍。建立健全綠色農業執法體制機制，對高毒農藥、假冒農藥亂用、濫用與亂墾、濫墾草原植被以及破壞防護林、溼地等行為進行嚴厲打擊，提高違法成本和懲罰標準。依靠疏堵結合的制度環境，有力引導和推動社會各方參與到農業綠色發展的機制上來。(自治區農業廳、林業廳、畜牧廳按職責分工負責)
七、保障措施
(二十八)強化領導責任落實。推進農業綠色發展是黨中央作出的重大決策部署，是推進農業供給側結構性改革的必然要求，是促進農業可持續發展的重大舉措，各級黨委和政府要高度重視，加強組織領導，落實主體責任，建立農業綠色發展推進機制，統籌謀劃，協同推進，確保各項政策措施落到實處，進一步提高農業綠色發展政策的執行力、引導力、落實力。
(二十九)強化綠色發展宣傳。充分利用網絡、報紙、廣播、電視和各種新媒體，宣傳綠色農業發展政策，推動實施農業綠色發展全民行動，持續開展「光碟行動」，引導生產、經營主體樹立綠色生態農業發展理念。各地要及時總結髮展綠色農業的先進經驗，樹立典型榜樣，通過先進帶動、典型引路，在全區掀起推動農業綠色發展的高潮，吸引各方面關注農業綠色發展、支持農業綠色發展。
(三十)強化考核獎懲。推進農業綠色發展是加強生態文明建設的重要組成部分，要結合自治區生態文明建設目標評價考核工作，對農業綠色發展情況進行評價和考核，開展多部門聯合督查，加強實施目標管理、動態管理，定期評估工作落實效果。建立獎懲機制，對在發展綠色農業工作中成效顯著的單位和個人，按照有關規定給予表彰，對落實不力的進行問責。