日前，生態環境部印發關於加強重汙染天氣應對夯實應急減排措施的指導意見。隨文公布了《重汙染天氣重點行業應急減排措施制定技術指南》，涉及鋼鐵、焦化、水泥等31個重點行業。詳情如下：
重汙染天氣重點行業應急減排措施制定
技術指南
2019年7月
一、前言
為指導重點區域各有關地方編制和修訂重汙染天氣應急預案，制定重點行業應急減排措施，我們組織起草編制了《重汙染天氣重點行業應急減排措施制定技術指南》(以下簡稱《技術指南》)。
《技術指南》涉及鋼鐵、有色、化工、焦化、鑄造、建材、其他等7大類，包括長流程聯合鋼鐵、短流程鋼鐵、鐵合金、焦化、氧化鋁、電解鋁、炭素、銅冶煉、鉛鋅冶煉、再生銅鋁鉛鋅、水泥、磚瓦窯、陶瓷、耐火材料、玻璃、巖棉、石灰窯、鑄造、煉油與石油化工、煤制氮肥、製藥、農藥、塗料、油墨、家具、包裝印刷、人造板、塑料、橡膠、工業塗裝和
工業鍋爐等31 個行業，簡要列舉了每個行業的適用範圍、生產工藝、產排汙環節、減排措施和核查方式等內容，並對鋼鐵、焦化、氧化鋁、電解鋁、炭素、銅冶煉、陶瓷、玻璃、石灰窯、鑄造、煉油與石油化工、製藥、農藥、塗料、油墨等15 個行業進行了績效分級，制定差異化減排措施。其他暫未分級行業，將結合實際情況，在今後的工作中考慮分批擬定績效分級指標。
《技術指南》涉及內容為一般技術路線，僅作為參考。各地應根據當地產業實際情況，參照《技術指南》中的績效分級指標和減排措施，制定更符合實際情況的具體操作方案。減排措施力度應不低於《技術指南》，儘量滿足重汙染天氣應急預案各級預警期間汙染物減排比例要求。
企業績效分級應按「短板原則」執行，在評級時，需滿足該級別指標中規定的各項要求，有一項未滿足的，降級評定；當企業涉及跨行業、跨工序時，以所含行業或工序中績效評級較差為準，執行相應應急減排措施。兩年內有未批先建、未按排汙許可證排放大氣汙染物、超標排放大氣汙染物、逃避監管排放大氣汙染物等重大環境違法行為，或構成犯罪的，不應評為A、B 級。
全國其他地區和其他行業可參照執行。
二、重點行業操作指南
（一）長流程聯合鋼鐵
1、適用範圍
包含聯合焦化、燒結、球團、煉鐵、煉鋼、軋鋼、石灰窯、自備電廠等工序的長流程聯合鋼鐵企業。
2、生產工藝
(1)主要生產工藝：聯合焦化、燒結、球團、煉鐵、煉鋼、軋鋼和公共單位(發電、供熱)等。
(2)主要原輔材料：主要原料為鐵精粉、塊礦、燒結礦、球團礦、焦炭等原料；主要輔料為生石灰、石灰石、膨潤土、輕燒白雲石、螢石等。
(3)主要能源：燒結用煤、噴吹煤、動力煤、重油、柴油、天然氣、液化石油氣、焦爐煤氣、高爐煤氣、轉爐煤氣等。
3、產排汙環節
(1)顆粒物(PM)：主要來自燒結機配料和整粒篩分，球團配料和焙燒，高爐礦槽、出鐵場、
熱風爐、煤粉製備，轉爐、電爐、鐵水預處理，精煉、連鑄切割、火焰清理、鋼渣處理，石灰窯、白雲石窯等，軋鋼熱處理爐、精軋機、拉矯、精整、修磨、焊接等有組織排放。原料系統的供卸料設施、燒結、球團、煉鐵、煉鋼、軋鋼等工序的無組織排放。
(2)二氧化硫(SO2)：主要來自燒結機頭、燒結機尾、球團焙燒、煉鐵熱風爐、軋鋼熱處理爐及自備電廠等燃煤、燃氣公共單元的有組織排放。
(3)氮氧化物(NOx)：主要來自燒結機頭、球團焙燒、煉鐵熱風爐、軋鋼熱處理爐及自備電廠等燃煤、燃氣公共單元的有組織排放。
(4)揮發性有機物(VOCs)：主要來自軋鋼彩塗、焦化工序有組織排放和軋鋼的酸洗、塗鍍工序無組織排放。
4、績效分級指標
5、減排措施
(1)A 級企業：
鼓勵結合實際，自主採取減排措施。
(2)B 級企業：
黃色預警期間：燒結機、球團設備停產50%(含)以上，以生產線計；石灰窯停產。
橙色及以上預警期間：燒結機、球團設備停產，如預警響應時間超過120 小時，之後時段停產50%(含)以上，以生產線計；石灰窯停產；6m 及以上炭化室出焦時間延長至28 小時，6m 以下出焦時間延長至36 小時。
(3)C 級企業：
黃色及以上預警期間：燒結機、球團設備停產，如預警響應時間超過120 小時，之後時段停產50%(含)以上，以生產線計；高爐停產50%(含)以上，以高爐計；石灰窯停產；6m 及以上炭化室出焦時間延長至28 小時，6m 以下出焦時間延長至36 小時。禁止使用國四及以下重型載貨車輛(含燃氣)進行物料運輸。
(4)備註：
針對高爐、焦爐等短時間內難以停產或延長時間的工序，建議在重汙染頻發的秋冬季期間，提前調整生產計劃，確保預警期間企業能夠落實相應應急減排措施。有條件的城市，可以結合當地實際情況，採取區域統籌的方式，實行輪流停產減排。非秋冬季時段可以採用燜爐等方式減少汙染物排放。
6、核查方法
(1)電量分析：從電網公司調取企業用電量情況，分析歷史預警期間電量變化，比對採取減排措施期間的用電量是否有下降趨勢，初步判斷企業應急響應落實情況。有生產設備單獨分表計電的，應按照相關生產工藝的主要用電設備用電量計量考核。
(2)現場核查：在預警期間企業是否按照應急減排措施要求停產。現場檢查燒結機、球團設備、煉鐵高爐、煉鋼轉爐、石灰窯、自備
發電機組是否停產或限產，對於限產一定比例的，是否按照停產相應比例設備數量。
(3)臺帳核查：預警期間，企業是否按照應急減排措施要求停產。現場檢查高爐主控室DCS 歷史數據和高爐運行記錄(高爐鼓風機電流、鼓風量)，比對預警前後數據變化；檢查燒結機頭、高爐、轉爐、自備電廠等煙氣在線數據，比對預警期間主要汙染物濃度或排放是否下降。調取企業裝煤、推焦、熄焦運行記錄，核查實際出爐數是否與限產條件下應出爐數相符。
(4)運輸核查：調取廠區大門視頻監控記錄，比對預警前後廠區重型載貨汽車運輸頻次，是否符合要求；現場抽查運行車輛，核查排放標準是否符合要求。
（二）短流程鋼鐵
1、適用範圍
添加廢鋼或直接還原鐵為主要原料的，採用電弧爐冶煉的煉鋼生產工藝；獨立燒結、球團、軋鋼企業。
2、生產工藝
(1)主要生產工藝：燒結、球團、煉鋼、軋鋼等。
(2)主要原輔材料：主要原料為廢鋼；主要輔料為鐵水(生鐵)、直接還原鐵，脫碳粒鐵、碳化鐵及複合金屬料等。
(3)主要能源：電。
3、產排汙環節
(1)PM：電弧爐、鐵水預處理、精煉、連鑄切割、火焰清理、鋼渣處理等，軋鋼工序的熱處理爐、精軋機、拉矯、精整、修磨、
焊接等有組織排放；煉鋼、軋鋼等工序無組織排放。
(2)SO2：軋鋼熱處理爐。
(3)NOx：軋鋼熱處理爐。
(4)VOCs：軋鋼彩塗工序有組織排放和軋鋼的酸洗、塗鍍工序無組織排放。此外，電弧爐煉鋼過程有組織排放產生少量二噁英。
4、減排措施
(1)電爐煉鋼企業
橙色預警期間：停止車輛運輸。
紅色預警期間：停產；停止車輛運輸。
(2)獨立燒結、球團、軋鋼企業
黃色及以上預警期間：停產；停止車輛運輸。
5、核查方法
(1)電量分析：從電網公司調取企業用電量情況，分析歷史預警期間電量變化，比對採取減排措施期間的用電量是否有明顯下降，
初步判斷企業應急響應落實情況。
(2)現場核查：主要檢查在預警期間企業是否按照應急減排措
施要求停產。現場核查燒結機、球團設備、電弧爐、軋鋼熱處理爐、
精軋機等設備停產情況。
(3)臺帳核查：主要檢查預警和非預警期間，企業是否按照應
急減排措施要求停產。檢查電弧爐、熱處理爐、煙氣在線數據，比
對預警期間主要汙染物濃度或排放量是否下降；檢查車輛運輸記錄，
比對預警期間運輸車輛是否減少。
(4)運輸核查：調取廠區大門視頻監控記錄，比對預警前後廠
區重型載貨汽車運輸頻次，是否符合要求；現場抽查運行車輛，核
查排放標準是否符合要求。
（三）鐵合金
1、適用範圍
獨立鐵合金工業。
2、生產工藝
(1)主要生產工藝：原料預處理(烘乾、燒結)、配料、冶煉(礦熱爐、精煉爐、中頻電爐)、澆注等。
(2)主要原輔材料：錳礦、鉻礦、紅土鎳礦、矽石礦、炭質還原劑、石灰石、白雲石等。
(3)主要能源：以電為能源。
3、產排汙環節
PM：PM 有組織排放主要來自礦熱爐、精煉爐、中頻爐、烘乾窯及燒結機等設備。
4、減排措施
(1)黃色及橙色預警期間：礦熱爐、精煉爐、中頻爐、烘乾窯及燒結機等停產50%(含)以上，以產能規模和設備數量計；禁止使用國四及以下重型載貨車輛(含燃氣)進行物料運輸。
(2)紅色預警期間：礦熱爐、精煉爐、中頻爐、烘乾窯及燒結機等工序停產；禁止使用國四及以下重型載貨車輛(含燃氣)進行物料運輸。
5、核查方法
(1)電量分析：從電網公司調取企業用電量情況，分析歷史預警期間電量變化，比對採取減排措施期間的用電量是否有明顯下降趨勢。
(2)現場核查：主要檢查在預警期間企業是否按照應急減排措施要求停產。現場核查鐵合金礦熱爐、精煉爐、中頻爐、烘乾窯及燒結機停產情況。
(3)臺帳核查：檢查鐵合金礦熱爐、精煉爐、中頻爐、烘乾窯及燒結機煙氣在線監測數據，應急響應期間主要汙染物濃度或排放量是否下降。
(4)運輸核查：調取廠區大門視頻監控記錄，比對預警前後廠區重型載貨汽車運輸頻次，是否符合要求；現場抽查運行車輛，核查排放標準是否符合要求。
（四）焦化行業
1、適用範圍
獨立焦化企業。
2、生產工藝
(1)主要生產工藝：分為機焦、熱回收焦、半焦(蘭炭)，具體包括備煤、裝煤、煉焦、熄焦、篩焦、煤氣淨化等工段。
(2)主要原輔材料：煉焦煤、酸、鹼、脫硫劑、催化劑等。
(3)主要能源：焦爐煤氣、高爐煤氣等。
3、產排汙環節
(1)PM：有組織排放主要來自精煤破碎篩分、裝煤、推焦、熄焦、焦爐煙囪、粗苯管式爐、半焦烘乾和氨分解爐，以及熱回收焦爐的餘熱回收鍋爐煙囪；無組織排放來自精煤破碎篩分、轉運等工序。
(2)SO2：主要來自裝煤、推焦、熄焦、焦爐煙囪、粗苯管式爐、半焦烘乾和氨分解爐，以及熱回收焦爐的餘熱回收鍋爐煙囪的有組織排放。
(3)NOx：主要來自焦爐煙囪、粗苯管式爐、半焦烘乾和氨分解爐，以及熱回收焦爐的餘熱回收鍋爐煙囪的有組織排放。
(4)VOCs：苯並[a]芘、氰化氫、酚級、非甲烷總烴、氨和硫化氫主要來自冷鼓、庫區、焦油等各級貯槽、苯貯槽、脫硫再生塔等。
4、績效分級指標
5、減排措施
(1)A 級企業(機焦)：
鼓勵結合實際，自主採取減排措施。
(2)B 級企業(機焦)：
黃色及以上預警期間：延長結焦時間至36 小時；禁止使用國四及以下重型載貨車輛(含燃氣)進行物料運輸。
(3)C 級企業(機焦)：
黃色及以上預警期間：延長結焦時間至36 小時；4.3 米焦爐停止50%(含)以上炭化室裝煤；禁止使用國四及以下重型載貨車輛(含燃氣)進行物料運輸。
(4)備註：
對於熱回收焦企業，通過延長結焦時間實現應急減排，黃色及以上預警期間生產負荷控制在70%以下；對於半焦(蘭炭)企業，黃色及以上預警期間應全部停產。
由於焦化企業調整結焦時間較長，建議在重汙染頻發的秋冬季期間，提前調整生產計劃，確保預警期間企業能夠落實相應應急減排措施。
6、核查方法
(1)電量分析：從電網公司調取企業用電量情況，分析歷史預警期間電量變化，比對預警前後用電量變化，篩選未落實應急減排措施的企業。
(2)電流分析：在企業控制室調取推焦次數記錄及推焦電流數據或曲線，並輔以裝煤和推焦除塵地面站電機電流，判斷企業是否落實延長結焦時間的要求。
(3)臺帳核查：主要檢查預警和非預警期間企業生產記錄比對情況。
核查推焦(出爐)計劃表，每孔炭化室的兩次推焦間隔就是結焦時間，巡查時每組焦爐可以隨機抽查5~10 孔炭化室連續7 天的推焦計劃，檢查實際結焦時間。
檢查洗精煤用量和焦炭產量臺帳記錄。通常1.3-1.4 噸洗精煤生產1 噸焦，正常情況下2 座50 孔炭化室5.5 米高的焦爐年產焦炭100萬噸，折合1 天生產2700-3000 噸焦炭，結焦時間為18-24 小時。延長結焦時間到36 小時後，每天產量為1800-1900 噸左右。
檢查企業能源報表，查看焦爐煤氣產生量，正常情況下噸焦焦爐煤氣產生量420 立方米左右，延長結焦時間到36 小時後，噸焦焦爐煤氣產生量280 立方米左右。
(4)運輸核查：調取廠區大門視頻監控記錄，比對預警前後廠區重型載貨汽車運輸頻次，是否符合要求；現場抽查運行車輛，核查排放標準是否符合要求。
（五）氧化鋁
1、適用範圍
包括採用拜耳法、燒結法和聯合法生產氧化鋁的工業。
2、生產工藝
(1)主要生產工藝：拜耳法氧化鋁主要生產工序為原料貯運、取料機、均化庫、原料磨機、化灰機、石灰爐(窯)(若有)、熔鹽加熱爐(若有)、氫氧化鋁焙燒爐、氧化鋁倉庫等；燒結法和聯合法氧化鋁生產工序增加了熟料燒成窯和熟料中碎系統等。
(2)主要原輔材料：鋁土礦、碳酸鈉、氫氧化鈉、石灰/石灰石、原料煤等。
(3)主要能源：熟料燒成窯燃料為煤粉，其他為天然氣、發生爐煤氣、液化石油。
3、產排汙環節
(1)PM：主要來自原料系統、熟料中碎、氧化鋁貯運、熟
料燒成窯、氫氧化鋁焙燒爐、熔鹽加熱爐和石灰爐(窯)等工序；
(2)SO2、NOx：主要來自熟料燒成窯、氫氧化鋁焙燒爐和熔鹽加熱爐等工序。
4、績效分級指標
5、減排措施
(1)A 級企業：
鼓勵結合實際，自主採取減排措施。
(2)B 級企業：
黃色及以上預警期間：熟料燒成和焙燒工序停30%，以生產線計；
紅色預警期間：減少50%車輛運輸；禁止使用國四及以下重型載貨車輛(含燃氣)進行物料運輸。
(3)C 級企業：
黃色及以上預警期間：熟料燒成和焙燒工序停50%，以生產線計；
橙色及以上預警期間：禁止使用國四及以下重型載貨車輛(含燃氣)進行物料運輸。
6、核查方法
(1)電量分析：從電網公司調取企業用電量情況，分析歷史預警期間電量變化，比對正常生產與採取減排措施期間的用電量變化，篩選未落實應急減排措施的企業。
(2)現場核查：重點關注熟料燒成和焙燒工序；查看熟料燒成、焙燒工序設備是否停止運轉，是否排煙，設備本體是否有溫度。
(3)臺帳核查：檢查在線監測數據，應急響應期間主要汙染物濃度或排放量是否下降；核查臺帳記錄，停產期間氫氧化鋁的減產量是否與限產比例一致。
(4)運輸核查：調取廠區大門視頻監控記錄，比對預警前後廠區重型載貨汽車運輸頻次，是否符合要求；現場抽查運行車輛，核查排放標準是否符合要求。
（六）電解鋁
1、適用範圍
包括採用預焙陽極電解槽生產鋁的工業。
2、生產工藝
(1)主要生產工藝：主體生產設備為電解槽，輔助生產設施包括氧化鋁貯運設備、混合爐、鑄造機組、破碎機、殘極壓脫機、磷鐵環壓脫機、磷鐵環清理機、中(工)頻感應爐等。
(2)主要原輔材料：主要原料為氧化鋁；主要輔料為氟化鋁、冰晶石、陽極等。
(3)主要能源：電、天然氣、柴油等。
3、產排汙環節
(1)PM：主要來自電解槽、氧化鋁貯運、電解質清理及破碎、陽極組裝及殘極處理、鑄造等。
(2)SO2：主要來自電解槽工序。
4、績效分級指標
5、減排措施
(1)A 級企業：
鼓勵結合實際，自主採取減排措施。
(2)B 級企業：
黃色及以上預警期間：停產20%，以電解槽計。
橙色及以上預警期間：禁止使用國四及以下重型載貨車輛(含燃氣)運輸原輔材料和產品。
(3)C 級企業：
黃色及以上預警期間：停產30%，以電解槽計。
橙色及以上預警期間：禁止使用國四及以下重型載貨車輛(含燃氣)運輸原輔材料和產品。
(4)備註:
針對電解槽等短時間內難以停產的工序，建議在重汙染頻發的秋冬季期間，提前調整生產計劃，確保預警期間企業能夠落實相應應急減排措施。
6、核查方法
(1)電量分析：從電網公司調取企業用電量情況，分析歷史預警期間電量變化，比對採取減排措施期間的用電量是否有明顯下降趨勢。
(2)現場核查：查看車間電解槽控箱，觀察槽電壓；查看停產電解槽是否有溫度；記錄停產槽號，逐個核定停產情況。
(3)臺帳核查：查看臺帳記錄，調取整流所或單系列交流表電量數據，以上一年年度用電量折算到日均用電量為基數，核實限產期間用電量是否下降相應比例。
(4)運輸核查：調取廠區大門視頻監控記錄，比對預警前後廠區重型載貨汽車運輸頻次，是否符合要求；現場抽查運行車輛，核查排放標準是否符合要求。
（七）炭素
1、適用範圍
包括生產石墨(人造)及炭素製品的工業。
2、生產工藝
(1)主要生產工藝：包括焙燒爐、煅燒爐，輔助設備包括原料預處理、混捏、成型等設備。
(2)主要原輔材料：石油焦、殘極、煤瀝青、無煙煤等。
(3)主要能源：發生爐煤氣、天然氣、油等。
3、產排汙環節
(1)PM：主要來自原料預處理、配料、混捏、焙燒爐、石油焦煅燒窯等；
(2)SO2、NOx：主要來自焙燒爐和石油焦煅燒窯(爐)。
4、績效分級指標
5、減排措施
(1)A 級企業：
鼓勵結合實際，自主採取減排措施。
(2)B 級企業：
黃色及以上預警期間：焙燒工序停產50%以上，以火焰系統計。
紅色預警期間：減少50%車輛運輸。
(3)C 級企業：
黃色及以上預警期間：焙燒工序停產50%以上，以火焰系統計。
橙色及以上預警期間：煅燒工序停產。禁止使用國四及以下重型載貨車輛(含燃氣)運輸原輔材料。
(4)備註:
針對短時間內難以停產的工序，建議在重汙染頻發的秋冬季期間，提前調整生產計劃，確保預警期間企業能夠落實相應應急減排措施。
6、核查方法
(1)電量分析：從電網公司調取企業用電量情況，分析歷史預警期間電量變化，比對正常生產與採取減排措施期間的用電量變化篩選未落實應急減排措施的企業。
(2)現場核查：查看焙燒車間火焰系統是否存在燃燒架，如有燃燒架，查看焙燒爐是否常溫，焙燒爐料箱是否清空，查看煅燒爐爐體上部是否有物料。
(3)臺帳核查：核實限產期間陽極炭塊減產產量是否與限產比例一致。檢查在線監測數據，應急響應期間主要汙染物濃度或排放量是否下降。
(4)運輸核查：調取廠區大門視頻監控記錄，比對預警前後廠區重型載貨汽車運輸頻次，是否符合要求；現場抽查運行車輛，核查排放標準是否符合要求。
備註：因篇幅過長，部分行業省略。