近年來，我國稅收收入快速增長，為支持經濟社會發展作出了積極貢獻。與此同時，也有學者建言不宜過分追求稅收增速，而應該在稅收增長和企業活力之間尋求一個恰當的平衡點。9日下午，國家稅務總局科研所理論政策室主任張培森在接受《第一財經日報》記者專訪時也表示，「不宜再盲目提出提高稅收佔GDP比重的要求，因為這樣不僅會加重企業負擔對經濟增長和企業競爭產生影響，還會破壞經濟增長的微觀基礎。長遠看不利於國家的經濟建設。」
追求合理的稅收彈性係數
今年初，國家稅務總局局長謝旭人在國務院新聞辦公室舉行新聞發布會說，2004年全國共入庫稅款25718億元(不含關稅和農業稅收)，比上年增長25.7%，增收5256億元；稅收收入佔GDP的比重約19%，比上年提高1.5個百分點左右。張培森告訴記者，如果再考慮到具有稅收性質的稅外收費和計劃外、體制外的收入，總量將佔GDP的30%以上。
張培森認為，在協調的經濟增長形勢下，稅收彈性係數(稅收收入增長率與經濟增長率之比)應該在0.8~1.2區間內波動。「我國去年稅收彈性係數是1.9,今年預計為1.4。從1999年以來，彈性係數基本上是大於2的，最高的時候甚至達到過3.7。」
2004年，稅收彈性係數已逐漸在向合理區間靠攏。張培森介紹說，國家稅務總局今年稅收增幅目標定為10.4%。不過考慮到地方政府的加稅行為等因素，這個目標定得可能偏低，預計增幅在19%左右比較客觀。
「所以我認為稅收彈性係數不能再提高了，這個道理對財政收入佔GDP的比重也適用，因為財政收入的95%來自於稅收收入。」張培森說。
在今年兩會期間，國稅總局局長謝旭人指出，2005年稅收雖然仍將較快增長，但增幅可能減緩。「比如，有一些行業原來發展過熱，隨著調控措施的逐步發揮作用，這些行業的增長將會放緩，相應地稅收收入增長也會減緩。分步實施稅制改革，落實各項稅收優惠政策，將形成一定減收。去年收入總量中，有一些是清理緩稅等一次性收入。此外，價格等不確定因素，也將影響今年收入增長。總的來看，今年稅收還會繼續保持較快增長，但增幅可能會小於去年。」
在接受記者採訪時，張培森還表示，他贊同提高中央財政在全部財政收入中的比重，「這對鞏固中央財政收入及轉移支付有重大意義。」
「合理的比重應該是60%左右，結合中國國情，甚至可以考慮增加到65%。」張培森解釋說，由於我國經濟發展存在著地區、城鄉等差異，只有把這個比重提高到一定程度並加以鞏固，中央才有能力保證轉移支付。
稅制改革亟待提速
合理的稅收制度和稅制改革會給企業提供一個良好環境。張培森認為，在宏觀調控時，除了運用行政、金融等手段，還應更靈活運用稅率槓桿，並進行合理的稅收制度改革。
在發達國家，稅率、匯率和利率三大槓桿是綜合使用，而我國現在還無法做到這三個槓桿的配套使用。張培森認為，這主要是機制問題：我國還沒有建立起一套協調運用的機制，匯率實現完全浮動就有難度，更容易帶來金融風險，但利率和稅率還可以更靈活一些。比如在負利率的情況下，個人儲蓄存款還在徵收利息稅，這是不適應當前形勢的，應該隨時作出調整。
「目前我國企業面臨著國內、國際兩個市場的競爭，我國經濟也需要穩定快速發展，所以經濟發展的微觀基礎一定不能破壞。」張培森表示，這就需要完善合理的稅收制度，更需要進一步推進稅制改革。
張培森舉例說，這表現在關於企業所得稅的兩稅合併改革一直沒有實現，在東北進行的增值稅改革試點還不完善，一些地方稅收制度以及個人所得稅稅制等，這些改革都明顯滯後。
張培森認為東北增值稅改革只是一個擴大抵扣範圍的改變，並不是真正的增值稅轉型改革。他表示，增值稅改革的兩個含義是全部抵扣以及外延的擴大，就是擴大到服務業等，而目前東北是新增部分抵扣和機器設備抵扣，並沒有任何外延內容。
「在實行增值稅的120多個國家中，只有四五個國家像我們這樣，其他國家都是消費型增值稅，我們在這方面的改革是滯後的，增值稅改革應該儘快在全國推出。」
對於中央政府今年提出五年之內全部取消農業稅，張培森認為，取消農業稅後，應該給農民一段休養生息的時間，可以是3~5年，甚至是10年。休養生息意味著對農民的自產農產品和特產品幾年之內不徵稅，然後再考慮對農村稅制的設計。
但對農村稅制的設計應該緩一步進行。張培森認為，因為這和全國統一稅制是緊密聯繫的，目前要做的，首先是提高耕地佔用稅，因為耕地是稀缺資源，佔地多應該納稅多。