原標題：7部門十餘次執法 管不了為哪般
泉州灣河口溼地自然保護區地貌遭到較大破壞。目前，保護區的生態系統修復正在進行中。 新華社發
福建泉州灣河口溼地——被列入「亞洲重要溼地」「中國優先保護生態系統」的自然保護區，自去年以來被非法圍墾700多畝，圍堰長度達2公裡多，地貌遭到較大破壞。「新華視點」記者了解到，一年多來，當地群眾不斷向有關部門舉報，7個相關職能部門執法10餘次，出動執法力量近千人次，未能有效制止非法圍墾行為。
據了解，在福建省紀委監委督辦下，泉州、晉江兩級紀委監委嚴肅查處了這起破壞生態環境案件中的形式主義、官僚主義問題，10名黨員幹部近期被問責。
群眾舉報：非法圍墾一年多面積不斷擴大
福建晉江陳埭鎮洋埭村位於泉州灣晉江入海口，擁有廣袤的灘涂溼地。記者看到，這裡的大片灘涂被挖掘機翻起，難見平整溼地。
「這裡淡水和海水相接，海蟶、螃蟹等水產鮮美，村民世代從事傳統養殖、捕撈。」洋埭村村民林夫圭告訴記者。
從去年3月底開始，這裡的寧靜與美麗被打破。洋埭村村民發現，一些大型挖掘機進入灘涂溼地施工，除草挖沙，很快圍起了長長的堤壩。
多位村民和鎮、村幹部告訴記者，當時鏟車、挖掘機、運砂船等晝夜作業，靠近岸邊的溼地被挖土填沙，形成平地，圍墾面積越來越大，修築的堤壩高達2米。
據記者調查，2016年10月，陳埭鎮洋埭村村委會與4名外地人違規籤訂承包協議，將河口溼地保護區內400畝灘涂進行圍堰開墾，用於水產養殖。但實際上，後來的圍堰面積達到700多畝，長達2100多米的水泥堤壩將溼地和海洋隔斷。違法人員在溼地上建了兩個閥門，鋪設了水泥路，搭建了工棚。
圍墾嚴重破壞了溼地地貌和生態系統，影響了村民的捕撈和傳統養殖。從施工之日起，當地群眾就不斷向泉州市林業局、泉州灣河口溼地省級自然保護區管理處、晉江市政府等舉報，相關部門多次組織執法。但執法之後，違法人員又迅速恢復施工，且圍墾面積不斷擴大。
部門回應：「我們能做的只能是『止止癢』」
記者了解到，國家、省、地市對於溼地保護有較為完備的法規及制度，包括國務院出臺的《自然保護區條例》，福建省人大制定的《福建省溼地保護條例》、國家林業局制定的《溼地保護管理規定》，泉州市還專門設置了泉州灣河口溼地保護區管理處加強保護。
「從相關法規和制度規定看，至少有7個部門有權制止、處罰泉州灣河口溼地非法圍墾行為。只要有一個部門較真、擔當，破壞溼地的違法行為不可能持續一年多，而且破壞範圍不斷擴大。」泉州市紀委相關負責人說。
泉州灣河口溼地保護區管理處隸屬泉州市林業局，負責溼地保護區的日常保護管理工作。記者採訪泉州市林業局和保護區管理處了解到，自2017年3月起，這兩個部門多次接到群眾舉報。
「市林業局和保護區管理處採取了一些措施，包括發函把線索轉給晉江市相關職能部門，加強巡邏，到現場勸退、拆除臨時用房、暫扣設備電池等。」泉州市林業局副調研員賴建發說，非法圍墾的範圍在溼地，溼地屬於海域，應當由海洋漁業部門管理，「我們能做的只能是『止止癢』，沒辦法『開刀切除』。」
晉江市海洋與漁業局負責人在接受記者採訪時說，去年3月就發現了非法圍墾行為，執法人員在現場進行了制止，但非法圍墾所在地是入海口，既有河流、溼地，也有海域，屬於多個部門管理，而且泉州成立了專門的保護區管理部門。不法分子大多在夜間作業，防不勝防，單靠海洋漁業部門一家難以根除違法行為。
但聯合執法也未能有效制止非法圍墾。2017年間，晉江市政府牽頭組織3次聯合執法行動，出動了公安、行政執法、住建、國土、環保、農業、海洋漁業等多個部門，累計出動750多人次，動用了風炮、挖掘機、裝載機、運輸車數十臺，看似轟轟烈烈、聲勢浩大，但只是拆除了臨時搭蓋、切斷電源、破壞了地面水泥鋪設、責令停止違法行為等，沒有觸及要害，沒能從根本上解決問題。執法之後，非法圍墾很快「死灰復燃」。
紀委介入：嚴肅問責受賄和形式主義執法
今年3月底，在福建省紀委監委督辦下，泉州、晉江市兩級紀委監委對這一事件立案調查。非法圍堰堤壩不到十天全部拆除，組織非法施工的4名人員被刑拘，村委會非法籤訂的承包合同被廢止。
調查發現，洋埭村村委會主任林建清收受違法開墾人員賄賂，在承包溼地、幫助協調村民關係等方面提供幫助；泉州灣河口溼地自然保護區管理處巡邏隊長汪國平、隊員韋逸誠收受賄賂，為違法開墾人員通風報信，幫助躲避檢查。這3人分別被依法處理。
近日，泉州市紀委監委對這起破壞生態環境案件中10名黨員幹部進行了嚴肅問責，包括泉州市林業局、泉州灣河口溼地自然保護區管理處、晉江市政府、晉江市農業局、晉江市海洋與漁業局、陳埭鎮政府相關負責人，受到了黨紀政務處分和誡勉談話等責任追究。
一些受處分的黨員幹部表示，執法時存在觀望、畏難心態，以至於執法中相互推諉、搞形式、走過場。
泉州市紀委相關負責人表示，非法圍墾一年多難以制止，歸根到底還是個別幹部存在的官僚主義、形式主義問題，對於群眾反映強烈、嚴重破壞生態環境的突出問題無動於衷，不願擔當、不敢碰硬，最終導致不法行為愈演愈烈。
晉江市政府負責人表示，目前，正在對溼地保護區進行生態系統修復，並計劃在這裡建設溼地公園，打造候鳥棲息地。
據新華社