遼寧省不斷加強執法力度 全力保護斑海豹資源

遼寧省不斷加強執法力度 全力保護斑海豹資源

2015-03-05 09:02:00　　水產養殖網　　出處：遼寧省海洋與漁業廳        瀏覽量： 2138 次 我要評論

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&nbsp&nbsp&nbsp&nbsp遼東灣斑海豹是國家二級保護動物，是目前唯一在我國遼東灣繁殖的鰭足類海洋哺乳動物，也是世界上斑海豹8個分布區最南端的一個。斑海豹作為遼東灣乃至黃渤海頂級的生物物種其具有重要的生態位和經濟、科研、觀賞價值。2013年在遼寧舉辦的「十二運」將遼東灣斑海豹「寧寧」選為吉祥物；2014年在韓國釜山舉行的亞運會也將其選為吉祥物。斑海豹是中、朝、韓國海域的一個旗艦物種，具有非常重要的社會影響力，一直吸引國內外的廣泛關注。


&nbsp&nbsp&nbsp&nbsp一、斑海豹概述


&nbsp&nbsp&nbsp&nbsp（一）斑海豹的分布區域&nbsp&nbsp

&nbsp&nbsp&nbsp&nbsp斑海豹是在溫帶、寒溫帶的沿海和海岸生活的海洋性哺乳類動物，斑海豹在世界的分布區主要在北太平洋的北部和西部海域及其沿岸和島嶼，如渤海、黃海、楚科奇海、白令海、鄂霍茨克海、日本海等。斑海豹在我國的分布範圍較小，主要分布於渤海和黃海，偶見於東海、南海。斑海豹的活動範圍比較廣，繁殖期過後，斑海豹的成獸在遼寧省盤錦雙臺子河口附近岸灘，大連市旅順豬島、胡平島及渤海海峽的廟島群島比較常見。幼獸則分散於遼寧、河北、天津、山東的渤海沿岸覓食。

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&nbsp&nbsp&nbsp&nbsp（二）斑海豹的重要棲息地

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&nbsp&nbsp&nbsp&nbsp我國沿海的斑海豹主要棲息在渤海遼東灣，棲息的環境包括海水、河水、浮冰、泥沙灘、巖礁和沼澤地。斑海豹的體溫恆定為37.5℃-38℃，其對水溫的適應範圍在零下12℃到零上33℃之間。對水中鹽度的適應範圍也很廣，它們既可以在鹽度為30以上的海水中生活自如，又能在鹽度為4-5&nbsp的淡水中生活。


&nbsp&nbsp&nbsp&nbsp斑海豹與其賴以生存的環境的關係是複雜的。它們相互聯繫、影響、依賴、制約地融合成一個統一整體。環境條件在其生活中起著重要作用，直接或間接地影響到動物活動規律、行為、攝食、存活、數量變動等。

&nbsp&nbsp&nbsp&nbsp在斑海豹不同的生命周期中，棲息環境條件不同：產仔時需要在浮冰上；換毛時需要岸灘或沼澤地；休息或曬太陽時需要巖岸；捕食和交配時在水中進行。斑海豹喜歡在環境清靜、無幹擾有雜草或蘆葦叢生的沼澤地邊結群棲息，換毛結束後便離開岸灘和沼澤地，集群沿河進入海洋。斑海豹捕食的食物，主要是魚類，不同季節所捕食的魚的種類也不相同，這與周圍水域食用動物的種類和數量有關。
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&nbsp&nbsp&nbsp&nbsp（三）斑海豹的主要繁殖地

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&nbsp&nbsp&nbsp&nbsp我國渤海遼東灣每年冬季最冷月的平均氣溫可達-9℃至-27℃，最冷時可達-30℃。遼東灣結冰區，是西太平洋斑海豹在世界上的8個繁殖區中最南端的一個區，也是我國海域唯一的繁殖區。因此，引起許多人的關注。每年冬季斑海豹遊入黃海北部，12月份穿越渤海海峽進入遼東灣進行繁殖。

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&nbsp&nbsp&nbsp&nbsp二、斑海豹保護與管理

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&nbsp&nbsp&nbsp&nbsp多年以來，遼東灣斑海豹等水生野生動物的保護和管理工作，在上級業務部門正確領導和大力支持下，省海洋與漁業廳認真貫徹《中華人民共和國野生動物保護法》、《中華人民共和國自然保護區條例》等有關法律法規，各級管理機構認真履行法律賦予的管理職能，實行「統一領導，分級管理」的管理體制，堅持「立足保護、著眼長遠、利於發展」的原則，有效地開展了宣傳教育、漁政執法，資源監測、科研、救助和放流等工作，使斑海豹等水生野生動物資源和生態環境得到了有效保護，保持了生物多樣性，維護了海洋生態平衡，為生態文明建設做出了應有的貢獻。

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&nbsp&nbsp&nbsp&nbsp（一）領導重視，措施有力，成效顯著

&nbsp&nbsp&nbsp&nbsp1、各級領導多次視察盤錦斑海豹管理工作

&nbsp&nbsp&nbsp&nbsp國家和省有關部門領導高度重視盤錦斑海豹管理工作，農業部漁政指揮中心副主任肖放，農業部水生野生動植物保護辦公室處長樊祥國，省海洋與漁業廳廳長何煥秋，副廳長荊南進等領導同志多次親臨盤錦斑海豹管理現場視察指導工作，並做出重要指示，多次解決經費和保護工作中的實際困難，受到了一線執法人員一致好評。

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&nbsp&nbsp&nbsp&nbsp2、省廳對盤錦斑海豹管理工作作出重要批示

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&nbsp&nbsp&nbsp&nbsp盤錦市雙臺子河口三道溝海域，位於遼東灣結冰區的最北端，是斑海豹在我國的主要棲息地。依照《中華人民共和國野生動物保護法》和《水生野生動物保護實施條例》等法律法規，斑海豹資源應由漁業行政主管部門負責保護管理，應建立遼寧雙臺子河口斑海豹國家級自然保護區。由於該海域位於遼寧雙臺河口國家級自然保護區內，按照保護區設立的有關規定，在已有的保護區內不得重複設立保護區。在這種情況下，2013年9月5日，省海洋與漁業廳向盤錦市海洋與漁業局下發《關於對盤錦雙臺河口斑海豹繁殖棲息地加強管理的批覆》（遼海漁政字〔2013〕435號），批覆要求：

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&nbsp&nbsp&nbsp&nbsp(1)、為進一步加強盤錦雙臺河口斑海豹資源保護管理工作，儘快解決目前管理工作中存在的管理空位和熱點、難點問題，依據有關法律法規，將盤錦雙臺河口三道溝水域斑海豹集中上岸點周邊5平方公裡劃定為斑海豹繁殖棲息地核心管理區域，主要保護對象為斑海豹等水生野生動物，保護期為每年的11月1日至下年5月1日。保護期內禁止一切生產活動，由盤錦市海洋與漁業局及其所屬的盤錦市斑海豹保護管理站等漁政管理機構參照自然保護區有關規定進行管理。

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&nbsp&nbsp&nbsp&nbsp(2)、由於盤錦斑海豹繁殖棲息地核心管理區域部分處於遼寧雙臺河口國家級自然保護區內，報告提出盤錦市海洋與漁業局與遼寧雙臺河口國家級自然保護區管理局「共建盤錦雙臺河口海域斑海豹資源保護管理站」的問題，由於涉及機構編制方面的問題，可向當地政府提出意見，取得當地政府的理解和支持。請你局主動與遼寧雙臺河口國家級自然保護區管理局取得聯繫，在斑海豹等水生野生動物保護方面，積極徵得他們的大力支持，加強溝通協調，建立長期合作管理機制。

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&nbsp&nbsp&nbsp&nbsp(3)、請你局依據有關法律法規制定盤錦斑海豹繁殖棲息地核心管理區域管理具體辦法、向社會公布，並監督執行。明確管理對象、面積範圍、勘界立碑。及時開展科研監測、宣教和管理等工作，打擊不法行為，確保該海域生態環境和斑海豹等水生野生動物資源得到有效保護。

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&nbsp&nbsp&nbsp&nbsp(4)、廣泛開展宣傳教育。要充分發揮電視、報紙、網絡等新聞媒體宣傳主陣地的作用，大造聲勢，廣泛宣傳保護水生野生動植物的法律、法規及相關科普知識，做到家喻戶曉，人人皆知。在全社會形成關注斑海豹、保護斑海豹人人有責的濃厚氛圍。

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&nbsp&nbsp&nbsp&nbsp3、重點區域，重點管理

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&nbsp&nbsp&nbsp&nbsp盤錦雙臺子河口海域，是國家二級保護動物斑海豹等水生野生動物在我國的重要的棲息地和繁殖地，是我省水生生物資源及其生境的重點管理區域。省海洋與漁業廳高度重視盤錦雙臺子河口斑海豹等水生野生動物資源管理工作，為全面履行法律法規賦予的管理職能，儘快解決管理工作中亟待解決的熱點、難點問題，不斷為我國的生態文明建設做出新貢獻，對盤錦雙臺子河口斑海豹等水生野生動物資源管理工作作出重要部署：

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&nbsp&nbsp&nbsp&nbsp一是依據有關法律規定，擬將盤錦雙臺子河口海域斑海資源納入「盤錦鴛鴦溝國家級海洋公園」管理。

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&nbsp&nbsp&nbsp&nbsp二是積極協調有關部門，擬成立遼寧省海洋漁業保護區管理局，統一協調全省保護區建設與管理工作。

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&nbsp&nbsp&nbsp&nbsp三是擬出臺《遼東灣斑海豹資源管理暫行辦法》，現進入研討、論證階段，力爭2015年發布。


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&nbsp&nbsp&nbsp&nbsp四是擬建設盤錦斑海豹觀測塔。為加強遼東灣斑海豹資源管理，堅決打擊非法捕捉、獵殺斑海豹行為，杜絕人類活動對斑海豹的不利影響，有效對斑海豹資源進行監測，省海洋與漁業廳和盤錦市海洋與漁業局在盤錦雙臺子河口三道溝海域斑海豹棲息地和繁殖地共同建設斑海豹監測塔一座，包括溼地棧橋約1600米，觀測塔1座，面積約800平方米，2015年3月竣工投入使用。

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&nbsp&nbsp&nbsp&nbsp4、召開專題座談會，深入研究保護工作

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&nbsp&nbsp&nbsp&nbsp2013年、2014年4月省海洋與漁業廳組織有關專家、領導、學者、執法人員、志願者在盤錦召開了保護斑海豹資源座談會，交流管理經驗，查找問題，明確任務。並參與盤錦雙臺河六道溝斑海豹資源保護專項執法檢查。

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&nbsp&nbsp&nbsp&nbsp（二）完善管理機構，明確管理目標

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&nbsp&nbsp&nbsp&nbsp1、斑海豹法定管理機構

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&nbsp&nbsp&nbsp&nbsp《中華人民共和國野生動物保護法》第七條&nbsp縣級以上地方政府漁業行政主管部門主管本行政區域內水生野生動物管理工作。《遼寧省實施<中華人民共和國野生動物保護法>辦法》第四條省、市、縣（含縣級市、區，下同）、自治縣人民政府林業、漁業行政主管部門分別負責本行政區域內陸生、水生野生動物管理工作。明確了沿海各市海洋與漁業局及其所屬漁政機構是法定的管理機構。

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&nbsp&nbsp&nbsp&nbsp2、成立大連斑海豹國家級自然保護區管理局

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&nbsp&nbsp&nbsp&nbsp大連斑海豹國家級自然保護區，最初由大連市人民政府於1992年批准成立市級保護區，國務院於1997年審定為國家級保護區，2002年保護區被列入《溼地公約》國際重要溼地名錄。保護區位於遼東半島西海岸，西到東經120°50'，北起北緯40°05'，南到北緯38°55'，包含長興島周邊及部分沿岸海域。保護區海域行政管理涉及大連旅順口區、甘井子區、金州新區、瓦房店市、長興島臨港工業區。是以保護豹海豹及其生態環境為主的水生野生動物自然保護區。

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&nbsp&nbsp&nbsp&nbsp2007年5月，國務院批准大連斑海豹國家級自然保護區的調整方案，調整後的保護區總面積6722.75平方公裡，包括核心區2784.9平方公裡，緩衝區2716平方公裡，實驗區1221.85平方公裡。

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&nbsp&nbsp&nbsp&nbsp大連市政府高度重視斑海豹資源保護工作，於2005年9月，設立了大連斑海豹國家級自然保護區管理處，處級建制，編制26人。

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&nbsp&nbsp&nbsp&nbsp大連市先後籌措資金5000餘萬元，建設了長興島斑海豹中心站和旅順雙島科研及救助站，兩個站佔地面積3公頃，建築面積3500㎡；投資2700萬元建造一艘400噸具有一定冰區航行能力的執法船，2013年5月投入使用。

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&nbsp&nbsp&nbsp&nbsp3、成立盤錦市斑海豹保護管理站

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&nbsp&nbsp&nbsp&nbsp為加強斑海豹資源保護管理，2012年3月，經盤錦市編制委員會批准，盤錦市漁政管理處加掛了盤錦市斑海豹保護管理站牌子，明確了盤錦市斑海豹保護管理站負責盤錦轄區內斑海豹保護、管理和救助等工作的主體資格。

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&nbsp&nbsp&nbsp&nbsp（三）加大宣傳力度，提供保護意識

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&nbsp&nbsp&nbsp&nbsp遼東灣各級漁業主管部門每年都組織執法人員深入重點港口、鄉（鎮）村，通過電視、廣播、報紙等媒體,採取致廣大漁民一封信，召開漁民座談會，開展「保護斑海豹宣傳周」活動,運用宣傳車，發布管理公告、發簡訊、發宣傳冊、張貼標語等形式，廣泛宣傳《中華人民共和國野生動物保護法》、《中華人民共和國水生野生動物保護實施條例》等法律、法規和專項執法行動的目的意義。特別是通過加強典型案例的宣傳，普及斑海豹保護知識，促使漁民群眾增強斑海豹保護意識，了解違法捕殺斑海豹的法律責任。同時，各市加強對專項執法行動開展情況，案件查處，救治救助、資源狀況的新聞報導工作，使相關法律、法規和專項執法行動家喻戶曉，人人皆知。注重發揮保護斑海豹志願者的作用，形成全社會關注斑海豹、保護斑海豹人人有責的濃厚氛圍。積極參與保護區建設的現象屢見不鮮，在全社會形成了關注、理解、支持保護區建設的良好氛圍。

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&nbsp&nbsp&nbsp&nbsp大連斑海豹保護區管理局充分發揮重點人群的主戰場作用，利用漁船回港、漁民冬休時機開展宣傳，組織部分漁民召開座談會，組織鄉村部分文藝人員以小品、秧歌匯演等喜聞樂見的文藝形式，普及法律和科普知識,把工作做到生產生活離斑海豹最近的漁民群體之中，突出宣傳的針對性和宣傳效果。

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&nbsp&nbsp&nbsp&nbsp省海洋與漁業廳組織各市有關部門2010-&nbsp2014年成功地舉辦了5屆全省水生野生動物保護科普宣傳月活動，廣泛宣傳保護水生野生動植物的法律、法規及相關科普知識，直接受教育群眾達500多萬人次。社會各界和廣大漁民保護水生野生動物的意識進一步增強。先後有《中央電視臺》、《遼寧衛視》等多家新聞媒體進行報導。

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&nbsp&nbsp&nbsp&nbsp（四）積極開展科學研究，提高科學管理水平

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&nbsp&nbsp&nbsp&nbsp大連斑海豹國家級自然保護區管理局在多年的保護管理工作中，在有關部門的支持和幫助下，始終堅持以保護管理為中心，以科學研究為依託，全面發展的模式。已經對斑海豹在渤海的分布、棲息環境、種群結構、生態習性和資源現狀等做了大量的研究工作，為保護工作的順利開展提供了科學依據。

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&nbsp&nbsp&nbsp&nbsp1、積極開展國際間的技術合作和交流

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&nbsp&nbsp&nbsp&nbsp大連斑海豹國家級自然保護區理局與美國太平洋環境組織及遼寧省海洋水產科學研究院共同合作，進行遼東灣海洋生物多樣性和冬季斑海豹航空調查，並進行一系列的保護環境、保護海洋、保護斑海豹宣傳活動，召開海洋環境保護研討會。管理局選派工作人員到美國和加拿大的保護區進修，學習國外先進的保護理念和管理經驗。並邀請國外的海洋哺乳動物專家來大連講學，就野生動物保護問題，進行廣泛的技術交流。

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&nbsp&nbsp&nbsp&nbsp2、開展與斑海豹保護有關的研究工作

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&nbsp&nbsp&nbsp&nbsp省海洋與漁業廳積極引導和支持保護區管理局和科研單位，先後承擔了國家農業部、林業部、遼寧省和大連市的科研項目。開展斑海豹的遺傳學研究，在國內第一次完成了中國海區斑海豹的遺傳分析，為斑海豹的管理和保護提供了科學依據。

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&nbsp&nbsp&nbsp&nbsp支持科研單位和水族館開展瀕危水生野生動物研究和馴養繁殖工作，發表了具有重要學術價值的論文以及大量的科研成果。到目前，大連聖亞旅遊控股股份有限公司成功繁育斑海豹60多頭。大連虎灘海洋動物保護研究所成功繁育斑海豹20多頭。用於科普展示和放流。

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&nbsp&nbsp&nbsp&nbsp2003年及2007-2008年間先後多次動用直升機、海監巡航飛機和漁政船，對遼東灣斑海豹自然資源進行了7次普查，普查結果表明：遼東灣斑海豹種群數量已由十餘年前的不足千頭，恢復到2000頭左右。

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&nbsp&nbsp&nbsp&nbsp2014年初，發現在大連旅順螞蟻島棲息的斑海豹有250多頭。以往到了5月份斑海豹紛紛遊出遼東灣到日本海峽，今年發現大連虎平島有30多頭斑海豹一年四季在此棲息的現象。

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&nbsp&nbsp&nbsp&nbsp（五）加強立法工作，提供法律保障

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&nbsp&nbsp&nbsp&nbsp（1）1982年斑海豹被列入國家二級保護動物，遼寧省政府於1983年頒布野生動物保護條例，對斑海豹實施保護，嚴禁非法獵捕。

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&nbsp&nbsp&nbsp&nbsp（2）2011年9月1日出臺了大連市政府規章《大連斑海豹國家級自然保護區管理辦法》。《管理辦法》已納入市人大立法計劃。

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&nbsp&nbsp&nbsp&nbsp（3）省海洋與漁業廳組織擬訂了《遼東灣斑海豹保護管理暫行辦法》，擬於2015年發布實施。

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&nbsp&nbsp&nbsp&nbsp（六）嚴格執法，加強保護，成效顯著

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&nbsp&nbsp&nbsp&nbsp遼東灣各級漁業行政主管部門和漁政執法機構，主動與公安、邊防、工商等部門溝通協調，爭取有關部門的支持，形成各司其職、齊抓共管、海陸並舉，綜合治理的管理局面，認真履行國家法律、法規賦予的職責，保持對違法者的高壓打擊態勢，堅決遏制非法捕捉、捕殺、運輸、經營利用斑海豹的勢頭，確保珍稀野生動物資源得到有效保護。


&nbsp&nbsp&nbsp&nbsp為確保遼東灣斑海豹資源得到有效保護。省海洋與漁業廳每年12月至下年5月都在全省組織有關部門開展嚴厲打擊非法捕捉、獵殺、經營利用斑海豹行為專項執法行動。對馴養繁殖、展覽、加工、利用水生野生動物的單位經營情況進行全面的檢查、清理、整頓。各級漁業行政主管部門和漁政執法機構，抽調精幹人員，配備執法車輛和執法船保障巡邏檢查，確保專項執法行動順利開展。在陸地，組織漁政執法人員深入斑海豹重點保護區、重點漁港、碼頭和自然港灣，特別是對長興島、雙島、雙臺河口、菊花島等斑海豹重點保護區域，開展晝夜監控和監督檢查，每天不定時地進行不少於二次的晝夜巡邏檢查，加強對漁船的監控，所有生產作業漁船出港前要向當地漁政、邊防部門報告，回港時接受檢查。在海上，漁政船通過雷達對海域實施全面監控，發現可疑船隻，海陸配合圍追堵截。同時，加強信息工作，在主要港口、鄉（鎮）村設立信息員，加強對重點人員和船隻的監控，發現線索，及時報告。

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&nbsp&nbsp&nbsp&nbsp加強對重點海域、岸線的巡查，對冰上產仔、棲息、索餌的斑海豹進行有效監控、保護，及時救治救助受傷斑海豹及上岸幼仔。對生產作業的漁船，要儘量避開斑海豹活動密集區，對誤捕的斑海豹要立即放生，對受傷的斑海豹及時送到當地漁政部門進行救治。對主動救治救助斑海豹的單位和個人，給予獎勵。各市對外公布舉報和救助電話。


&nbsp&nbsp&nbsp&nbsp大連市漁政監督管理局所屬的中國漁政21101、21102、21126號三艘漁政船，每年冬季都進行海上監察管理，有力地推動了繁殖季節的斑海豹資源的保護管理工作。在盤錦斑海豹棲息繁殖期間，把盤山三道溝海域方圓5平方公裡劃定為斑海豹保護核心區，禁止任何船隻和人員捕撈作業，24小時值班值守，有力地保護了斑海豹資源。對誤捕、病危和上冰的幼斑海豹，積極進行救治和放生，嚴厲查處違法捕捉斑海豹行為9次，沒收斑海豹94頭。全省共有14名犯罪分子因獵殺、偷捕斑海豹受到法律制裁，對一起捕殺斑海豹案件，移交司法機關處理，3人被判有期徒刑。2006年以來，共救治和放生各類水生野生動物400多頭（只），先後組織了4次大規模的斑海豹放生活動，共救助、放流、治癒病、幼斑海豹200餘頭。

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