原標題：治國必治邊 治邊先穩藏
習近平總書記在參加十二屆全國人大一次會議西藏代表團審議時，明確提出了「治國必治邊、治邊先穩藏」的重要戰略思想，在我們黨的歷史上第一次深刻、透徹、全面地闡明了治國、治邊、穩藏的內在關係，為西藏工作提供了根本遵循，具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。我們必須深刻領會和貫徹落實，在以習近平同志為核心的黨中央的堅強領導下，奮力譜寫好中華民族偉大復興中國夢的西藏篇章。
一、治邊穩藏重要戰略思想是黨的治藏理念的豐富和發展
新中國成立後，中國共產黨總結了歷史上治邊治藏的經驗教訓，開啟了西藏治理的新時代。黨中央高度重視西藏工作，始終把西藏工作放在整個國家發展和進步的大局中通盤考慮。在領導西藏革命、建設、改革的各個歷史進程中，堅持從實際出發，科學把握西藏工作規律，成功制定了指導西藏革命、建設和改革的方針，作出了一系列重大戰略決策，形成了系統的治藏方略，並在實踐中不斷豐富和發展。
（一）以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領導集體，高瞻遠矚，深謀遠慮，推動西藏實現和平解放、民主改革，建立起社會主義制度。早在新中國成立之初毛澤東同志即作出了解放西藏「宜早不宜遲」的決定，指出「西藏人口雖不多，但國際地位極重要」「必須改造為人民民主的西藏」，並於1951年實現西藏和平解放，西藏從此永遠擺脫了帝國主義的羈絆，實現了西藏社會的重大歷史性轉折。1956年，毛澤東主席在同藏族人士的談話中進一步指出，「不要以為西藏落後，地方小，西藏地方可不小。西藏如果不參加祖國的大家庭，這個家庭的事便不好辦了，西藏在祖國大家庭裡佔有很重要的地位」。針對當時西藏社會特別是民族和宗教問題的特殊性以及當時西藏民主改革內外條件不具備的實際情況，我們黨提出並認真貫徹「慎重穩進」「六年不改」的方針。1959年至1961年，平息達賴集團發動的全面武裝叛亂並在全區進行民主改革，徹底廢除了政教合一的封建農奴制，開創了西藏各族群眾掌握自己命運、當家作主的歷史新紀元。1965年，自治區人民政府宣布成立，建立社會主義制度，實行民族區域自治，西藏實現了社會制度的歷史性跨越，為西藏的發展穩定奠定了堅實的社會基礎和制度前提。
（二）以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領導集體，作出一系列重大判斷和決策部署，推動西藏邁進改革開放和社會主義現代化建設新時期。鄧小平同志高度重視西藏的戰略地位，始終關心西藏的改革發展穩定各項工作，認為「西藏地處我國的西南邊疆，戰略地位十分重要。全區地域遼闊，自然資源豐富，生產潛力很大。」「西藏是祖國神聖領土不可分割的一部分，是政治、經濟、文化和自然條件都具有特殊重要性的民族自治區」，並在改革開放的關鍵時期明確指出，「關鍵是看怎樣對西藏人民有利，怎樣才能使西藏很快發展起來，在中國四個現代化建設中走進前列」「有人想把西藏從中國大家庭中分裂出去，我看他們沒有這個本事。」先後召開中央第一、二次西藏工作座談會，根據工作重心的轉移，結合西藏實際及時作出發展經濟的重大決策，對西藏實行修養生息的方針，在農牧區實行「兩個長期不變」的基本政策，在全國第一個免徵農牧業稅，農村學校實行「三包」政策，在內地省市創辦西藏班（校），內地省市援助建設43項工程，極大地促進了西藏經濟社會較快發展，西藏進入了改革開放和社會主義現代化建設新時期。
（三）以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領導集體，站在國家整體利益的高度，推動西藏實現跨越式發展和長治久安。江澤民同志強調「西藏的穩定，涉及國家的穩定；西藏的發展，涉及國家的發展；西藏的安全，涉及國家的安全。重視西藏的工作，實際上就是重視全局的工作；支持西藏的工作，實際上就是支持全局的工作」，推動西藏工作經歷了「一個轉折點，兩個裡程碑」的光輝實踐。1989年，江澤民同志主持召開中央政治局常委會專門研究西藏工作，提出了關於西藏改革開放和現代化建設的十條意見，要求西藏始終要抓住兩件大事，即政治社會形勢的穩定和經濟的發展。這次會議成為新時期西藏工作的轉折點。1994年7月，中央召開第三次西藏工作座談會，確定了「一個中心、兩件大事、三個確保」的新時期西藏工作指導方針，進一步明確了對達賴集團的鬥爭方針，作出了加快西藏發展，實施對口援藏的重大決策。2001年6月，中央召開第四次西藏工作座談會，提出了「一加強、兩促進」的歷史任務，加大扶持力度，促進西藏實現跨越式發展和長治久安。
（四）以胡錦濤同志為總書記的黨中央高度重視西藏工作，採取一系列有力措施，推動西藏經濟社會全面進步。胡錦濤同志提出「西藏是重要的國家安全屏障、重要的生態安全屏障、重要的戰略資源儲備基地、重要的高原特色農產品基地、重要的中華民族特色文化保護地、重要的世界旅遊目的地」，出臺了一系列重要政策，推動西藏邁上跨越式發展和長治久安、全面建設小康社會的新徵程。2005年，中央政治局召開會議，專題研究進一步做好新世紀新階段的西藏工作。國務院制定加快西藏發展、維護西藏穩定的40條優惠政策，確定了我區「十一五」規劃項目180個，總投資1097.6億元。2008年7月底，國務院下發《關於近期支持西藏經濟社會發展的意見》。2010年1月，中央召開第五次西藏工作座談會，確定了「一個中心、兩件大事、四個確保」的西藏工作指導思想，通過了《中共中央、國務院關於推進西藏跨越式發展和長治久安的意見》的實施意見和《國務院辦公廳關於印發支持西藏經濟社會發展若干政策和重大項目意見的通知》的實施方案，為推進西藏在科學發展軌道上實現跨越式發展和長治久安、全面建設小康社會提供了強大動力。
（五）黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央提出了「治國必治邊、治邊先穩藏」的重要戰略思想，這是在總結中國歷代邊疆治理經驗特別是當代中國西藏治理經驗的基礎上，立足於國際國內形勢、黨和國家戰略全局的新部署，是對黨的治藏思想的繼承、發展和創新，充分彰顯了黨和國家治藏方略的日臻成熟和豐富升華，是進入新時代做好西藏工作的總綱。習近平總書記主持召開中央第六次西藏工作座談會，進一步明確了西藏工作的指導思想、總體目標、重要原則、任務要求和重大舉措，強調要「把維護祖國統一、加強民族團結作為西藏工作的著眼點和著力點，堅定不移開展反分裂鬥爭」，強調「必須牢牢把握西藏社會的主要矛盾和特殊矛盾，把改善民生、凝聚人心作為經濟社會發展的出發點和落腳點，堅持對達賴集團鬥爭的方針政策不動搖」。並作出了「加強民族團結、建設美麗西藏」的重要指示，對第二次青藏高原綜合科考和那曲依靠科技種樹作出重要批示，親自給隆子縣玉麥鄉群眾回信，勉勵「繼續傳承愛國守邊的精神，帶動更多牧民群眾像格桑花一樣紮根在雪域邊陲，做神聖國土的守護者、幸福家園的建設者。」確定了「十二五」3305億元和「十三五」6576億元中央支持西藏的一大批重點建設項目，制定了惠及全區各族幹部群眾的一系列特殊優惠政策，為新時代西藏長足發展和長治久安注入了新的活力和動力。以習近平同志為核心的黨中央對西藏人民給予了特殊的關懷與厚愛，能為西藏想到的都想到了，能做的都做了，推動西藏工作站上了新時代的新起點，樹立了西藏工作新的裡程碑。
縱覽黨在西藏60多年的治理進程，「治國必治邊、治邊先穩藏」的重要戰略思想，是我們黨對西藏歷史發展規律的深刻揭示，豐富和創新了黨的治藏理念，高度概括和升華了我們黨西藏工作方略，體現了黨的理論一脈相承而又創新發展的歷史邏輯。
二、治邊穩藏重要戰略思想是完全符合西藏實際的科學論斷
「治國必治邊、治邊先穩藏」的重要戰略思想，是以習近平同志為核心的黨中央統籌國際國內兩個大局，從黨和國家事業全局和中華民族偉大復興的戰略高度作出的重大決策部署，是完全符合西藏實際的科學論斷。這一重要戰略思想把西藏的特殊性納入國家戰略層面，把西藏在國家全局中的地位提升到了新的高度，具有鮮明的時代特徵和重大的政治意義、理論意義和實踐意義。
（一）特殊的地理位置。西藏地處祖國西南邊疆、青藏高原腹心，國土面積120多萬平方公裡，約佔全國的八分之一，北鄰新疆、青海，東連四川、雲南，南面與緬甸、印度、不丹、尼泊爾等國毗鄰，西面與克什米爾地區接壤，邊境線長達4000多公裡，蜿蜒於青藏高原最南緣的喜馬拉雅山脈及其山腳的延伸部分全長2500多公裡，該山脈高峻雄偉，平均海拔在6000米以上，超過7000米的山峰達60多座，居高臨下的地理優勢、綿延曲折的邊境線，使西藏成為國家安全的天然屏障，在維護國家主權和利益安全上具有十分重要的戰略地位。同時，西藏與南亞諸國山水相連，是中國西南邊疆的重要門戶和戰略通道，是陸上絲綢之路的組成部分，關係國家「一帶一路」建設的實施，在我國打造陸海內外聯動、東西雙向開放的全面開放新格局中，乃至於全球地緣戰略的布局中均具有特殊的重要作用。
（二）特殊的自然條件。西藏是青藏高原的主體，素有「世界屋脊」「地球第三極」之稱，礦產、水、林業、動植物等眾多資源儲量豐富。西藏有10餘種礦產居全國的前五位，其中鉻、高溫地熱、工藝水晶、剛玉在全國排第1位。藏北高原羌塘盆地面積16萬平方公裡的地域內有富油開採前景。水資源總量、人均擁有量均居全國首位，是怒江、雅魯藏布江、湄公河等諸多世界大江大河的發源地，是「西電東送」的重要接續基地。有全國保存最好的原始森林，面積居全國第4位，活立木蓄積量居全國第1位。氣候類型多樣，垂直分帶明顯，是世界上生物多樣性最典型的地區之一，是保障地球生物多樣性的重要基因庫。因此，西藏不僅是重要的生態安全屏障，而且是重要的戰略資源儲備基地，是造福中華民族的寶貴財富，關係到中華民族的持續發展。
（三）特殊的宗教因素。西藏是一個以藏族為主體的少數民族自治區，藏族和其他少數民族人口佔全區總人口的90%以上，民族成分相對單一，而絕大部分藏民族都信仰藏傳佛教，使宗教問題往往和民族問題交織在一起，加劇了宗教工作的複雜性。加之，一方面美國等西方敵對勢力極力榨取十四世達賴的「剩餘價值」，扶持十四世達賴所謂「流亡政府」，利用十四世達賴在宗教上的影響與我爭奪群眾、爭奪人心，企圖達到弱化及牽制和阻撓中國發展的目的；另一方面，達賴集團也叫囂「控制一個活佛就等於控制一座寺廟，控制一座寺廟就等於控制一片地區」，為一己私利，不惜自毀達賴世係數百年形成的聲譽，挾洋自重，賣國求榮，禍藏亂教，在宗教領域不斷製造負面影響，與我頑抗較量。
（四）特殊的社會矛盾。進入新時代，西藏與全國一樣面臨著人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的主要矛盾；同時，西藏還面臨著各族人民同以達賴集團為代表的分裂勢力之間的特殊矛盾。這一特殊矛盾實質上是近代以來帝國主義侵略我國、妄圖分裂中華民族的產物，是廣大人民群眾同封建農奴主復闢勢力自民主改革以來你死我活階級鬥爭的繼續，是涉及國家和人民根本利益的嚴肅政治鬥爭，沒有任何調和的餘地。歷史和現實充分證明，十四世達賴是圖謀「西藏獨立」的分裂主義政治集團的總頭子，是國際反華勢力的忠實工具，是在西藏製造社會動亂的總根源，是阻撓藏傳佛教建立正常秩序的最大障礙，是披著宗教外衣禍藏亂教的政客。十四世達賴的反動本質決定，各族人民同以達賴集團為代表的分裂勢力的鬥爭將是長期的、尖銳的、複雜的。因此，西藏始終處在反分裂鬥爭的第一線。
（五）特殊的國際影響。由於西藏特殊的自然地理位置和自然環境，以及特殊的社會歷史文化和宗教因素，使得西藏也具有特殊的國際影響。一方面，它在世界廣大人民心目中是個很「神秘」的地方，被譽為「人類最後一片淨土」和「人間的香巴拉」，為世人所嚮往；另一方面，又因其特殊的地緣因素，在全球的戰略競爭中，一些西方國家始終把西藏作為「分化」「西化」我國的突破口，尤其是那些敵對勢力總想插手。因此，西藏也成為我國同西方敵對勢力鬥爭的前沿，為世界所矚目。
另外，由於西藏自然條件特殊，社會事業相對滯後，經濟發展總體水平仍然較低，特別是貧困面大，貧困程度深，屬於全國脫貧攻堅難度最大的深度貧困地區，同全國一道如期實現全面小康的目標任務十分艱巨，這就更需要正確處理發展和穩定的辯證關係，為西藏發展營造穩定和諧的環境。因此，維護好西藏社會的穩定，事關全面建成小康社會全局，事關中華民族偉大復興，事關國家安全和領土完整，事關我國國際環境。「治國必治邊、治邊先穩藏」的重要戰略思想，是以習近平同志為核心的黨中央為維護國家安全、確保西藏穩定繁榮、實現各族人民的共同願望、完全符合西藏實際的科學論斷。
三、治邊穩藏重要戰略思想是推動西藏發展穩定的強大思想武器
偉大的時代需要偉大的思想，偉大的思想必將推動偉大的實踐。「治國必治邊、治邊先穩藏」的重要戰略思想，源自於黨在西藏工作的偉大實踐，同時也推動了黨在西藏工作的成功實踐。60多年來，在黨中央的堅強領導和全國各族人民的無私支援下，西藏面貌「換了人間」，人民的日子「由苦變甜」，特別是黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央的堅強領導下，自治區黨委團結帶領西藏各族人民認真踐行「治國必治邊、治邊先穩藏」的重要戰略思想，堅持穩定是第一責任、發展是第一要務、民生是第一導向、生態是第一紅線，全面加強和改進黨的建設，推動西藏各項工作取得歷史性成就、發生了歷史性變革，西藏正以嶄新的姿態邁向新時代。
（一）社會大局和諧穩定。習近平總書記指出：「我們必須把深入開展對達賴集團鬥爭，實現社會局勢的持續穩定、長期穩定、全面穩定作為硬任務。」區黨委堅持總體國家安全觀，堅持國家利益至上，切實維護國家核心利益，以人民安全為宗旨、以政治安全為根本、以防患於未然為原則、以防止出大事為基礎，深入開展反分裂鬥爭，確保國家安全和西藏長治久安。一方面，寺廟管理長效機制不斷完善，利寺惠僧政策全面落實，實現了宗教和睦佛事和順寺廟和諧的大好局面；另一方面，各民族交往交流交融不斷深入，民族團結更加鞏固，「三個離不開」「五個認同」思想深入人心，中華民族共同體意識不斷鑄牢；與之同時，創新完善社會治理，努力打造共建共治共享的社會治理格局，社會治理社會化、法治化、智能化、專業化水平不斷提高。2016年我區綜治考評進入全國優秀行列。安全生產事故起數、死亡人數連續5年「雙下降」。各族群眾安全感連年達到99%以上，滿意率持續保持高位。
（二）經濟持續健康發展。習近平總書記指出，「發展是解決西藏所有問題的關鍵」。區黨委堅持以人民為中心的發展思想，堅持穩中求進、進中求好、補齊短板的工作總基調，貫徹新發展理念，深化供給側結構性改革，處理好「十三對關係」，加快建設現代化經濟體系。2017年，全區生產總值達到1310.6億元，增速連續五年居全國前三，年均增長10.8%，高於全國平均水平近4個百分點。5年累計完成全社會固定資產投資7749.9億元，年均增長20%以上，相當於1978年到2012年全區固定資產投資總和的1.9倍。社會消費品零售總額523.3億元，增長13.9%。地方財政收入259億元，增長10.3%。接待遊客2561.4萬人次，旅遊收入達379.4億元，佔當年全區國內生產總值的28.95%。公路通車裡程達到8.95萬公裡，高等級公路達到660公裡，分別是5年前的1.37倍、17.46倍。開闢國內航線65條、國際航線1條，通航城市達到42個，旅客吞吐量超過440萬人次，貨物吞吐量達到3.44萬噸，均比5年前增長了2倍。旁多水利樞紐工程建成發電，青藏、川藏電力聯網工程架起了電力天路，主電網已覆蓋62個縣區。經濟結構進一步優化，三次產業結構更趨合理，發展新動能加速孕育。
（三）民生得到不斷改善。習近平總書記指出：「發展經濟的根本目的是更好保障和改善民生。」區黨委堅持把人民群眾對美好生活的嚮往作為奮鬥的目標，從人民群眾最關心最直接最現實的利益問題入手，集中力量抓好基礎性、兜底性民生建設，大力發展社會事業，優先發展教育，千方百計擴大就業，積極推進「大眾創新、萬眾創業」，加快推進健康西藏建設，健全社會保障體系，加快文化強區建設。2017年，城鎮居民人均可支配收入達到30671元，農村居民人均可支配收入達到10330元，分別是5年前的1.7倍、1.8倍。居民消費價格指數控制在2.0%以內，城鎮登記失業率控制在2.7%以內。5年累計新增城鎮就業21.9萬人，轉移農牧區富餘勞動力518.5萬人次，高校畢業生累計實現就業7.7萬人，城鎮零就業家庭全部動態消零。脫貧攻堅取得決定性進展，5年減少貧困人口53萬人。實施各類城鎮保障性安居工程21.8萬套（戶）、農牧區危房改造14.7萬戶。教育、衛生、科技、文化等方面的投入明顯增加，基本公共服務水平進一步提高，覆蓋城鄉的社會保障體系基本建成。國家統計局專項調查結果顯示，群眾對生活現狀的滿意度超過97%，對全面建成小康社會的信心達97.3%。
（四）生態環境保持良好。習近平總書記指出：「要算大帳、算長遠帳，堅持生態保護第一，決不能以犧牲生態環境為代價發展經濟。」區黨委堅持尊重自然、順應自然、保護自然，自覺推動綠色發展、循環發展、低碳發展，進一步樹牢社會主義生態文明觀，樹牢保護生態環境就是保護生產力、改善生態環境就是發展生產力、「綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山」的理念，確保西藏青山常在、綠水長流、空氣常新。截至2017年，完成人工種草41.8萬畝，天然草原綜合植被蓋度為45.2%，5年新增造林綠化面積558.62萬畝，7市地環境空氣品質平均優良率達95%以上，建成自治區級10個生態縣、173個生態鄉鎮、1924個生態村，林芝市巴宜區被授予全國第一批生態文明建設示範縣。目前，西藏生態文明制度逐步健全、生態保育成效顯著、環境質量持續穩定、綠色產業穩步發展、科技支撐體系基本建立、生態文化逐步形成。
（五）黨的建設全面加強。習近平總書記指出，「加強和改進黨的建設是做好西藏工作的根本保證」。區黨委按照新時代黨的建設總要求，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，不斷增強「四個意識」，堅定「四個自信」，全面推進黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設，把制度建設貫穿其中。堅定堅決地擁戴信賴忠誠捍衛核心，始終把維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心作為最大的政治、作為最重要的政治紀律和政治規矩，堅決維護黨中央的權威和集中統一領導，始終在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。紮實推進基層黨支部標準化建設，全面加強基層組織建設，深化駐村駐寺工作。大力弘揚「老西藏精神」和「兩路精神」，嚴格貫徹落實中央八項規定，堅持「老虎」「蒼蠅」一起打，嚴肅查處了一批違紀違法案件，營造了雪域高原風清氣正的政治生態。
以上成績來之不易，經驗彌足珍貴，充分證明了以習近平同志為核心的黨中央的無比英明，「治國必治邊、治邊先穩藏」的重要戰略思想的無比正確。
「治國必治邊、治邊先穩藏」的重要戰略思想，體現和遵循了馬克思主義辯證法和矛盾論的精髓，是歷史和現實的統一、實踐和理論的統一，為做好新時代西藏工作指明了前進方向，提供了根本遵循，注入了強大動力。我們必須把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想與黨的十九大和中央第六次西藏工作座談會精神緊密結合起來，與學習貫徹總書記「治國必治邊、治邊先穩藏」的重要戰略思想和「加強民族團結、建設美麗西藏」的重要指示以及給隆子縣玉麥鄉群眾的回信精神緊密結合起來，不忘初心、牢記使命、永遠奮鬥，敢於擔當、勇於作為，綿綿用力、久久為功，用長足發展和長治久安的新成就，為實現中華民族偉大復興中國夢作出應有的貢獻。
（作者單位：西藏社科院）