對十三屆全國人大三次會議第3529號建議的答覆羅衛紅代表：您提出的《關於加快發展冷鏈物流保障食品安全的建議》收悉，現答覆如下：市場監管總局認真落實《食品安全法》及《食品安全法實施條例》，近年來對包括冷藏冷凍食品在內的食品生產經營活動，持續加強食品安全監督管理綜合協調，有序推進食品安全監督檢查和抽檢，以標準化支撐冷鏈物流服務體系建設，主要開展了如下五個方面的工作。一、強化食品安全監督管理頂層設計市場監管總局承擔國務院食品安全委員會日常工作，2019年報請中共中央、國務院印發《關於深化改革加強食品安全工作的意見》（中發〔2019〕17號），其中關於食品冷鏈物流問題，明確提出「建立覆蓋基地貯藏、物流配送、市場批發、銷售終端全鏈條的冷鏈配送系統，嚴格執行全過程溫控標準和規範，落實食品運輸在途監管責任，鼓勵使用溫控標籤，防止食物脫冷變質」，以及「大力發展專業化、規模化冷鏈物流企業，保障生鮮食品流通環節質量安全」等任務。會同國務院食品安全委員會相關成員單位共同制定，並以國務院食品安全委員會名義印發《2020年食品安全重點工作安排》（食安委〔2020〕2號），將「加強覆蓋基地、物流配送、批發等環節的農產品冷鏈物流體系建設」作為長期推進的重點任務，推動各地、各相關部門加大工作力度，抓好貫徹落實。二、加強冷藏冷凍食品生產經營質量安全監管一是落實新修訂的《食品安全法實施條例》對冷藏冷凍食品質量安全提出的新規定，2020年3月市場監管總局印發《關於加強冷藏冷凍食品質量安全管理的公告》（2020年第10號公告），明確了接受食品貯存業務的非食品生產經營者應當備案；提出了食品生產經營者、接受食品貯存運輸業務的非食品生產經營者應當承擔的相關責任義務，如進行委託貯存、運輸冷藏冷凍食品的食品生產經營者應當選擇具有合法資質的貯存、運輸服務者，查驗並留存貯存受託方的備案信息、運輸受託方的統一社會信用代碼等資質證明文件，建立受託方檔案；強調地方市場監管部門要加大對違法違規行為的打擊力度等。二是鼓勵乳製品生產經營企業加大低溫乳製品冷鏈儲運設施建設力度，發展智慧物流，建設信息化平臺，整合末端配送銷售網點，監控儲運銷售溫度。三是推動包括冷藏冷凍食品銷售者在內的所有食品銷售者落實主體責任，起草食品銷售者食品安全主體責任指南，進一步細化《食品安全法》等相關法律法規對食品銷售者食品安全主體責任的相關要求，引導食品銷售者規範經營行為。三、規範食品安全監督抽檢和風險監測一是市場監管總局印發《食品安全抽樣檢驗管理辦法》（2019年第15號令），編制《食品安全監督抽檢和風險監測工作規範》等文件，規範食品安全抽樣檢驗過程，明確抽樣人員應當對抽樣場所、貯存環境、樣品信息等通過拍照或錄像等方式取證，對有特殊貯存和運輸要求的樣品應採取相應措施，保證樣品貯存、運輸過程符合國家相關規定和包裝標識的要求。二是重點面向商場、超市、批發市場和網絡購物平臺等經營環節，開展食品安全監督抽檢，突出問題導向，對冷凍飲品、液體乳等需冷鮮保存的食品，進行微生物、非食用物質等項目檢驗。對檢出的不合格樣品信息，按有關程序和規定通過政府網站等媒體向社會公布。四、完善冷鏈物流標準體系與標準實施推廣機制一是市場監管總局組織全國物流標準化技術委員會冷鏈物流分技術委員會，不斷健全包括基礎通用、冷鏈基礎設施、運輸裝備、物流作業與管理、信息與追溯等標準在內的冷鏈物流標準體系。其中，在基礎設施方面，發布《食品低溫配送中心規劃設計指南》國家標準，給出了主體建築（冷庫、封閉低溫站臺等）、核心功能區（收發貨區、存儲區、流通加工區、裝卸作業區、檢測區等）、道路及動線（物流動線、人流動線）、作業設備選用、信息化管理方面的要求。在運輸裝備方面，發布《貨運掛車系列型譜》國家標準，規定了冷藏半掛車的基本型式、總質量、寬度、高度等技術指標；正在研製《廂式貨車系列型譜》國家標準，擬對總質量7.5噸以上的廂式冷藏車寬度作出規定，使其能夠並排放入兩個標準託盤。在冷鏈物流作業與管理方面，發布《冷藏、冷凍食品物流包裝、標誌、運輸和儲存》國家標準，重點提出了冷藏冷凍食品在運輸、儲存過程中的設施設備、溫度控制、作業要求，同時要求物流包裝尺寸應與周轉箱、託盤（優先推薦1200mm×1000mm尺寸）、貨架、叉車及冷藏車、冷藏貨櫃、冷藏船（艙）、冷藏列車等設施設備相匹配。在信息與追溯方面，發布《食品冷鏈物流追溯管理要求》《條碼技術在農產品冷鏈物流過程中的應用規範》等3項國家標準，規範了追溯信息及標識、追溯信息存儲與傳輸，以及運輸、倉儲、裝卸等環節的溫度信息採集要求。此外，在冷鏈物流相關食品安全領域，依據《食品安全法》，市場監管總局目前正在配合衛生健康委推進《食品冷鏈物流衛生規範》食品安全強制性國家標準的制定工作，保障冷鏈物流相關食品安全。二是依託相關行業協會開展冷鏈物流標準應用示範，充分調動市場主體主動性，提高標準實施約束力。目前，已形成包括標準解讀培訓、「標準試點-達標-示範」、企業星級認證、設施設備監測在內的「一條龍」標準推廣模式，重點面向食品冷鏈物流、餐飲冷鏈物流、水產品冷鏈物流、電子商務生鮮末端配送等專業領域，開展冷鏈物流企業綜合能力、物流服務管理、物流信息追溯管理、冷藏車良好性驗證、冷庫良好性監測等方面的試點工作。其中，依據《物流企業冷鏈服務要求與能力評估指標》國家標準，開展冷鏈物流企業星級評估，截至2020年6月底共評出98家星級冷鏈物流企業。依據《水產品冷鏈物流服務規範》《食品冷鏈物流追溯管理要求》國家標準和《餐飲冷鏈物流服務規範》行業標準，培育試點達標企業300餘家，其中20餘家企業入選標準示範單位。依據《食品冷鏈物流追溯管理要求》國家標準，在食品生產加工、第三方冷鏈物流、冷庫、連鎖餐飲、連鎖零售等50餘家企業開展試點，將追溯管理標準納入技術人員培訓課程，推動企業依據標準建立完善食品冷鏈物流追溯體系，實現倉儲、運輸、配送智能化管控。五、推進認證和失信聯合懲戒相關工作圍繞傳遞市場信任，一是引入安全認證和市場準入制度，積極推動危害分析與關鍵控制點（HACCP）、食品安全管理體系（ISO22000）和良好農業規範（GAP）等食品農產品認證工作。截至目前，HACCP有效證書12862張，ISO22000有效證書18564張，GAP有效證書992張。二是積極配合相關行業主管部門，切實貫徹落實《關於對運輸物流行業嚴重違法失信市場主體及其有關人員實施聯合懲戒的合作備忘錄》，充分發揮信用信息共享機製作用，進一步加大對運輸物流行業嚴重違法失信市場主體打擊力度。下一步，市場監管總局將圍繞食品冷鏈物流和食品質量安全監管，繼續做好以下三項工作，支撐和引領冷鏈物流規範、健康、可持續發展。一是儘快印發有關食品銷售者食品安全主體責任指南，指導地方市場監管部門加大監管力度，督促食品銷售者、食用農產品批發市場全面落實食品安全主體責任，確保冷藏冷凍食品安全。二是加強產地預冷、電子商務冷鏈物流配送等標準研製與實施推廣，配合農業農村部、商務部提升產地端「最先一公裡」和消費端「最後一公裡」冷鏈物流效率，加快出臺《廂式貨車系列型譜》國家標準，並做好標準宣貫工作，及時開展冷鏈物流標準實施情況評估。三是進一步完善HACCP、ISO22000、GAP等食品農產品認證制度，持續推動認證實施工作。衷心感謝你們對市場監管工作的關心和支持，歡迎繼續對市場監管工作提出寶貴意見和建議。市場監管總局2020年8月7日抄送：全國人大常委會辦公廳（聯絡局），國務院辦公廳，浙江省人大常委會代表與選舉任免工作委員會（代表聯絡處）。聯繫單位及電話：標準技術司 010-82261655