以最大公約數畫出最大同心圓 ——學習習近平關於正確處理一致性與...

　　摘要：習近平在中央統戰工作會議上關於正確處理一致性與多樣性關係的重要論述，具有重大現實意義。統一戰線中一致性與多樣性關係可具體表徵為統一戰線同心圓。統一戰線同心圓是以公約數為價值標尺建構的向心系統，反映了一致性與多樣性的有機統一。統一戰線同心圓呈現由近到遠的環繞排列，越往外層包容「異」的半徑越大，對「同」的要求越低。正確處理統一戰線中一致性與多樣性關係，要求以最大公約數畫出最大同心圓，建立健全社會化的大統戰工作機制。

　　關鍵詞：一致性與多樣性；統一戰線同心圓；最大公約數；中央統戰工作會議；習近平

　　習近平在中央統戰工作會議上指出，必須正確處理一致性和多樣性關係。他指出：「一方面，要不斷鞏固共同思想政治基礎，另一方面，要充分發揚民主、尊重包容差異。對危害中國共產黨領導、危害我國社會主義政權、危害國家制度和法治、損害最廣大人民根本利益的問題，必須旗幟鮮明反對，不能讓其以多樣性的名義大行其道。這是政治底線，不能動搖。除此之外，對其他各種多樣性，要儘可能通過耐心細緻的工作找到最大公約數。只要我們把政治底線這個圓心固守住，包容的多樣性半徑越長，畫出的同心圓就越大。」這一重要論斷集大目標、大戰略、大氣魄、大思維、大智慧、大統戰於一體，充分展現了中國共產黨人海內百川、虛懷若谷的偉大胸襟和治國理政、凝聚人心的大手筆。學習領會中央統戰工作會議精神，必須深刻理解和把握這一重要論述。

　　一、現實意義：正確處理一致性與多樣性關係目標價值

　　習近平在中央統戰工作會議上的講話和《中國共產黨統一戰線工作條例（試行）》（下文簡稱《條例》），都第一次把正確處理一致性和多樣性關係明確為統一戰線工作的方針。這是統一戰線理論的重大創新。統一戰線的本質是求同存異，主題是大團結大聯合。正確處理一致性與多樣性關係，與統一戰線求同存異、體諒包容的理念高度契合。求同存異側重於方法論，具有濃厚的哲學色彩。一致性與多樣性富含時代特徵和工作規律，對於提升新形勢下統戰工作的科學化水平具有重大現實意義。

　　（一）一致性和多樣性關係準確反映了我國社會的時代特徵

　　當前，我國社會已經呈現出階層分化、利益調整、思想多元、矛盾凸顯、訴求增強等特徵。習近平在中央統戰工作會議上的講話中指出，當前我國發展的內外環境發生了深刻變化，所有制形式更加多樣，社會階層更加多樣，社會思想觀念更加多樣。港澳臺與大陸存在社會制度、生活方式和價值取向的不同。社會裂痕越是擴大，價值取向越是多元，具體利益越是多樣，越是需要發揮統一戰線求同存異、凝心聚力的獨特作用。統一戰線是整合多元多樣社會資源的重要法寶。

　　（二）一致性和多樣性關係全面凸顯了思想引領的針對性

　　1.統一戰線的範圍對象和涵蓋面進一步拓寬。統一戰線的內部構成處於不斷變化發展之中，呈現出換代性、換位性、流動性、重組性、交叉性、涉外性等特點。一是基層統戰成員的數量不斷增多，層次逐步提高。二是體制外統戰對象的人數逐漸超過體制內統戰對象的人數；統戰成員新老交替愈演愈烈，並被賦予新的含義。三是外來統戰對象的比重不斷加大，統戰資源布局出現區域性、國際性重組的態勢，在華外國人中的特殊群體進入統戰視野和工作範疇。四是外出創業群體崛起，區域外和海外資源互動和整合的趨勢日益明顯。五是具有雙重或數重身份的統戰對象不斷增多，增加了統戰工作的複雜性。這些結構性變化和發展趨勢給統戰工作帶來了影響深遠，需要引起我們的高度重視和密切關注。

　　2.統一戰線利益訴求和價值取向的差異性明顯增強。一是政治參與的訴求增強、方式多樣化，有序參與方面仍需加強引導。二是思想觀念、價值取向、行為方式存在顯著的多樣性和差異性，統一戰線思想引導工作的難度加大。三是特定群體（如外來少數民族和信教群眾）存在一定的封閉性和對抗性，統一戰線應對突發事件的任務加重。社會轉型期既是階層分化期、利益調整期、矛盾凸顯期，又是思想交鋒期。在社會轉型期，統戰工作需要密切關注統一戰線各方面成員的思想動態，切實增強思想引領工作的針對性和有效性。

　　（三）一致性與多樣性關系科學把握了黨治國理政的新理念

　　黨的十八大以來，面對錯綜複雜的國際國內形勢和多元多樣的利益格局、思想觀念、價值取向，習近平審時度勢，從戰略高度提出尋求各方面的最大公約數，要求「各級領導幹部要善於以最大公約數的思想方法研究問題、解決問題，聚合眾力、融合眾智」。這一思想涉及實現中國夢、全面深化改革、法治建設和黨的群眾路線等方面，貫穿內政外交和黨的建設各領域、全過程，是「四個全面」重要思想的有機組成部分，對協調推進「四個全面」戰略布局具有重要現實意義。尋求最大公約數的方法與統一戰線求同存異、體諒包容的理念高度契合。最大公約數是習近平大統戰理念的集中體現和靈活運用，是應對和破解國內國際複雜問題的一把「金鑰匙」，是指導我們「啃硬骨頭」、渡過改革難關的重大方法論，是通過大團結大聯合實現中華民族偉大復興的中國夢的戰略思維，極大地豐富了中國特色社會主義理論體系。正確處理一致性與多樣性關係，用統戰方式找到各方面的最大公約數，是對黨治國理政理念的科學把握和不斷深化，開啟了統一戰線發展新階段，開闢了統一戰線理論新境界，有利於開創統戰工作的新局面。

　　二、同心圓與公約數：統一戰線大團結大聯合的核心理念

　　統一戰線同心圓是以公約數為價值標尺建構的向心系統，是一致性與多樣性有機統一的系統。統一戰線同心圓有其特定構成和內涵。要從如下三個層次進行把握。

　　（一）統一戰線同心圓

　　《條例》明確指出，統一戰線是全體社會主義勞動者、社會主義事業建設者、擁護社會主義愛國者、擁護祖國統一和致力於中華民族偉大復興愛國者的聯盟。統一戰線的「同心圓」就是指這四者團結在中國共產黨周圍的系統（見下圖）。四者向心團結的緊密程度是不一樣的，對他們的政治要求也是不一樣的。社會主義勞動者、社會主義事業建設者、擁護社會主義的愛國者、擁護祖國統一和致力於中華民族偉大復興愛國者，呈現由近到遠的環繞排列，越往外層包容「異」的半徑越大，對「同」的要求越低。這裡有兩點需要說明。一是統一戰線同心圓是由內往外輻射的，四者只是狹義上的四者。從廣義上講，內環可以涵蓋外環。比如，勞動者自然也是建設者更是愛國者，依次類推均是如此。二是中央統戰工作會議對統一戰線同心圓的最外層即第二個愛國者的表述，由原來的「擁護祖國統一的愛國者」擴展為「擁護祖國統一和致力於中華民族偉大復興愛國者」，表明統一戰線的團結面在擴大。這主要是因為，現在臺灣島內公開主張「臺獨」和主張立即統一的人都不在多數，而和平發展是兩岸同胞的共同願景，中華民族偉大復興的中國夢更是海內外中華兒女共同的夢想。以中華民族偉大復興為價值公約數，統一戰線包容多樣性的半徑就更大，統一戰線的團結面就更大。 

　　

　　

　　（二）統一戰線各個層面、各個領域的最大公約數

　　最大公約數本是一個數學術語，可引申為「求大同」。尋求最大公約數的過程就是求大同的過程。在政治社會領域，最大公約數理念要求在面對利益格局多元、價值取向多樣的複雜局面時，最大限度地尋求利益共同點和共同價值觀。黨的十八大以來，習近平多次指出：「凝聚共識很重要，思想認識不統一時要找最大公約數。」習近平關於最大公約數的論述是一個立意深遠、內涵豐富、博大精深的有機整體。它主要涵蓋：中國夢是海內外中華兒女團結奮鬥的最大公約數，社會主義核心價值觀是內化於心的最大公約數，全面深化改革是外化於行的最大公約數，協商民主是固化於制的最大公約數，法治中國是治國理政的最大公約數，群眾路線是做好工作的最大公約數，合作共贏是對外關係的最大公約數[1]。

　　就統一戰線的聯盟構成來講，四者聯盟中每一個層面的最大公約數是不一樣的。黨同社會主義勞動者（包括工人、農民、知識分子）的最大公約數是：緊緊團結在中國共產黨周圍，同心協力，全面建成小康社會。黨同社會主義建設者（非公經濟人士、新的社會階層人士）的最大公約數是：愛國、敬業、創新、守法、誠信、貢獻，致力於中國特色社會主義事業建設。黨同擁護社會主義的愛國者[①]的最大公約數是：宗教與社會主義社會相適應。黨同擁護祖國統一和致力於中華民族偉大復興愛國者的最大公約數是：祖國統一、民族復興、實現中國夢。

　　就統一戰線五大關係而言，每對關係的最大公約數也各不相同。前幾年曾有人把統一戰線五大關係的核心理念概括為：合、和、善、義、根。筆者覺得這種概括非常精準、到位、傳神。當然具體來說也有固有的表述。第一，政黨關係的最大公約數應是：長期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共。第二，民族關係的最大公約數應是：平等、團結、互助、和諧，各民族共同團結奮鬥、共同繁榮發展，中華民族共同體理念——各族群眾對偉大祖國的認同、對中華民族的認同、對中華文化的認同、對中國共產黨的認同、對中國特色社會主義的認同。第三，宗教關係的最大公約數應是：全面貫徹宗教信仰自由政策、依法管理宗教事務、獨立自主自辦、引導宗教與社會主義社會相適應。習近平在中央統戰工作會議上首次提出引導宗教與社會主義社會相適應的四條原則，即：必須堅持中國化方向，必須提高宗教工作法治化水平，必須辯證看待宗教的社會作用，必須重視發揮宗教界人士作用。第四，階層關係的最大公約數應是：堅定不移地堅持以公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的方針，積極引導非公有制經濟健康發展和非公有制經濟人士健康成長，正如習近平指出的，這兩個「健康」不僅是重大經濟問題也是重大政治問題。這兩個「健康」是整個非公有制經濟領域統戰工作的主題。第五，海內外同胞關係的最大公約數應是中華文化和中華民族偉大復興中國夢。

　　（三）最大公約數、核心價值觀與政治底線

　　從某種意義上講，最大公約數與統戰文化、核心價值觀是一致的，都是在堅守「同」的基本底線前提下，謀求對「異」的最大包容。無論是尋找最大公約數、培植統戰文化，還是用核心價值觀來引領，都是要在尊重差異性中增進共識，在包容多樣性中實現和諧，形成統一戰線廣大成員共同的價值理念。古希臘哲學家赫拉克利特認為：相互排斥的東西結合在一起，不同的聲音按照一定的旋律才能造成最美的和諧。從美學角度看，和諧產生於有序的差異和比較。這裡，一致性與多樣性的關係就好比大合唱，追求同律不同音，要以同旋律為標準，而不是簡單地用同音的標準來評判。從本質上說，社會主義核心價值體系的提出，為意識形態的多樣化和豐富化提供了寬鬆的環境。核心價值是主心骨，不能動搖；在這個前提下，支脈盡可以豐富多彩，百花齊放，百家爭鳴。發揮社會主義核心價值體系，發揮其引領社會思潮、引領個人價值取向的作用，能夠有效抵禦各種非主流、落後、消極的思想觀念的影響，在多元多樣中確立主導，在交流交融中謀求共識，進一步鞏固統一戰線的共同思想政治基礎。近些來，在民主黨派和無黨派人士中深化中國特色社會主義主題學習教育活動；在民族宗教界人士中大力開展馬克思主義民族觀和宗教觀教育；在非公有制經濟人士等新的社會階層人士中著力弘揚「優秀建設者精神」和「光彩精神」（「義利兼顧，以義為先」）；在港澳臺海外人士中大力開展愛國主義教育和中華傳統文化宣傳等，都收到了明顯的成效。

　　最大公約數與政治底線互補互促、相輔相成。政治底線是最大公約數的前提和保障，最大公約數是政治底線的目標和方向。當前，統一戰線在總體上是積極向上的。在社會轉型期，由於階層分化和利益調整及西方思潮的影響，人們的思想和價值取向多元多樣。統一戰線作為思想交鋒最為活躍的領域，出現這樣那樣的思想認識誤區甚至消極認識不足為怪。這需要我們一方面固守政治底線，加強思想引領，夯實統一戰線共同的思想政治基礎；另一方面通過耐心細緻的工作找到處理各方面關係的最大公約數，實現包容多樣性的半徑最大化，畫出最大同心圓。

　　三、根本途徑：以最大公約數畫出最大同心圓

　　以最大公約數畫出最大同心圓，要從工作對象群體的有效覆蓋、化消極因素為積極因素的有效作為、聯繫交友的有效落實方面著手。

　　（一）著眼於最大限度地調動積極因素，研究和探索對中國今後走勢有重大影響的新群體

　　大團結大聯合是統一戰線永恆的主題，統一戰線宜寬不寬窄。要不斷拓寬視野，善於發現新的統戰對象和統戰性組織，密切關注統戰資源的變化發展，注意研究新的領域的統戰工作，特別是研究那些對今後社會走勢有重大影響的新群體。

　　1.最具活力的群體——企業家群體。要從民營企業轉型升級和可持續發展的戰略高度，從振興民族工業的戰略高度，從未來二三十年我國基本實現現代化的戰略高度，重視和加強非公經濟人士工作。習近平強調，非公經濟健康發展和非公經濟人士健康成長，不僅是重大經濟問題，而且是重大政治問題。非公經濟人士作為中國特色社會主義事業的建設者，不僅是經濟建設者，而且是「五位一體」的建設者。他們是舉足輕重的經濟建設者、主動參與的政治建設者、積極向上的文化建設者、責無旁貸的社會建設者、自覺踐行的生態文明建設者。非公經濟人士健康成長是非公經濟健康發展的前提。要加強對非公經濟人士特別是新一代的引導和教育工作。要注重引導非公經濟代表人士特別是新一代代表人士努力成為民營企業家中探路子的人、作表率的人、舉旗幟的人。

　　2.最具影響力的群體——社會新興階層。該群體主要包括律師、註冊會計師、註冊稅務師、評估師、自由撰稿人、網絡新媒體人士和意見領袖等專業人士和各種新的社會組織的領軍人物，以及各類科技精英。在經濟新常態下，這個群體將繼續擴大。中國社會科學院發布的《社會藍皮書》指出：經濟新常態意味著我國將進入在非農從業人員中白領總量超過藍領的「白領時代」。可以預見，今後新的統戰群體和對象大多會產生於中產階層、新的職業之中。《條例》對此不再一一列舉，而是以「新的社會階層人士」概括。該群體中的很多人是遊戲規則的制定者和規則執行過程的評判者，對社會治理的影響越來越大。其中，科技人才是綜合國力競爭的核心，網絡意見人士有著較大的社會影響，我們必須高度關注。中央統戰工作會議首次把新媒體中的從業人員和網絡意見領袖納入工作視野，為開展這項工作指明了方向。

　　3.最不穩定的群體——城市新居民階層。當前，我國的城市化仍然處在發展過程之中，將會催生越來越多的城市新居民。他們在城市和城市之間、城市和鄉村之間不斷遊蕩。能否引導他們較好融入當地主流社會，將極大地影響著當地社會的治理成效。比如在浙江省的不少地方，新居民的數量已超過了老市民的數量。為解決城市新居民的治理問題，浙江省的一些縣（市、區）黨委把這部分人的工作交給統戰部門。

　　做好這三個群體的工作，關鍵是「抓人頭」。要把自發產生的各類社團的領軍人物培養成為代表人士。各類組織的自主性在增強，組織的社會性、經濟性也在增強，組織的開放度和影響力也在增加，其領軍人物應該納入工作視野。要注重在各種自組織中發現骨幹，在基層群眾自治中發現人才，在各種新媒體中發現活躍分子。雖然這三個群體或許有這樣那樣的不足，但是我們要有這樣的意識：統一戰線就是要去做包括有不足的人在內的同盟者的工作。正如習近平所強調的，在固守政治底線前提下，要容人之異、容人之短、容人之失。執政黨的度量要大、胸懷要寬，要看主流、看本質，努力把他們培養成既接受黨的領導又有較強群眾基礎和號召力、在關鍵時刻能起作用的黨外代表人士。

　　在社會轉型期，統戰工作要找準定位，樹立「大統戰」理念。統戰工作不僅要針對黨外代表人士群體，而且要面向全體統一戰線成員；不僅要做上層人士的工作，而且要做基層群眾領袖的工作。大統戰不僅涉及工作體制，而且涉及工作內容，即做擴大黨的群眾基礎和鞏固黨的執政基礎的工作。當然，統戰工作不能包打天下，主要是做黨外代表人士的工作，進而通過黨外代表人士去做所聯繫群眾的工作。

　　（二）著眼於更好地為構建和諧社會服務，研究和探索在更廣領域和更大範圍內化解消極因素

　　隨著社會的轉型，統一戰線成為差異性最大、思想交鋒最為激烈、不確定不穩定因素最多的領域，成為西方敵對勢力對我進行「西化」「分化」的首選突破口。統一戰線「五大關係」的和諧是社會和諧穩定的重要基礎。當前，我們不但要研究影響社會和諧的消極因素，而且要研究如何最大限度地化消極因素為積極因素。消極因素不是鐵板一塊的，要特別關注消極因素中的「軟肋」部分。著力研究哪些消極因素是急需化解的，哪些消極因素是可以化解及如何化解的。抗戰時期，黨制定的「發展進步勢力，爭取中間勢力，孤立頑固勢力」的方針和「有理、有利、有節」的原則，在今天仍有借鑑意義。毛主席不但說過「所謂政治，就是把擁護我們的人搞得多多的，把反對我們的人搞得少少的」，還說過「所謂團結，就是團結跟自己意見分歧的，看不起自己的，不尊重自己的，跟自己鬧過彆扭的，跟自己作過鬥爭的，自己在他面前吃過虧的那一部分人，至於那個意見相同的已經團結了的，就不發生團結的問題了」[2]。我們要團結一切可以團結的力量，儘量不把消極因素留在社會或推向社會。把消極因素留在社會或推向社會，實際上是把包袱和壓力甩給黨和政府。統一戰線化解的消極因素越多，對黨和政府排憂解難的貢獻就越大，也就越壯大。《條例》把「擁護祖國統一的愛國者」擴展為「擁護祖國統一和致力中華民族復興愛國者」，使統一戰線包容多樣性的半徑更大，使統一戰線達到空前的廣泛性，畫出了更大的同心圓。

　　（三）著眼於更好地鞏固和壯大統一戰線，研究和探索做細思想工作、深交黨外朋友

　　實現黨對統一戰線的領導權，不能單靠行政命令，更多要靠做細思想工作和深化聯誼交友。習近平指出：「統一戰線工作做得好不好，要看交到的朋友多不多、合格不合格、夠不夠鐵。多不多是數量問題，合格不合格、夠不夠鐵是質量問題。特別是要交一些能說心裡話的摯友諍友，想交到這樣的朋友，不能做快餐，而是要做佛跳牆這樣的功夫菜。」他還指出，做黨外知識分子工作要分類施策，採取個性化的方法。當前，統戰部門在做黨外人士工作中不同程度存在「老辦法不管用，新辦法不會用，硬辦法不能用，軟辦法不頂用」的本領恐慌。一是與部分統戰成員說不到一起去。對統一戰線各方面成員的認識了解不全不深不透，習慣用傳統的體制內思維去推進工作。特別是沒有了解和摸透年輕一代的黨外人士、海歸人員及職業經紀人、自由撰稿人、獨立演員和新媒體從業人員、網絡意見領袖等新的社會階層人士的思想和訴求；沒有樹立針對不同社會群體的「分眾統戰」意識，未能做到分類施策。二是不善於爭取「中間地帶」。對於如何找到價值的公約數和利益的共同點，把中間地帶爭取過來，讓主流思想得到更多認同、核心價值成為共同選擇，形成社會轉型期最廣泛的統一戰線，還沒有形成系統的認識。三是工作手段單一陳舊。對新手段缺乏掌握，特別是沒有充分運用新媒體的傳播手段，依託微博、貼吧、BBS、QQ群、微信群等渠道與黨外人士進行互動交心。

　　要高舉大團結大聯合旗幟，堅持求同存異理念，樹立「分眾統戰」理念，對不同統戰對象分類施策，設計小切口的聯誼渠道，採用個性化的方法，做有針對性的溝通引導。鞏固和壯大統一戰線，必須廣交深交、以心相交黨外、體制外和港澳臺海外朋友。要充分尊重各個群體、各種組織在思想觀念、價值取向、行為方式上的多樣性和差異性，切實增強思想引領的針對性和實效性，真正實現以心交友。

　　四、組織保障：建立健全社會化的大統戰工作機制

　　以最大公約數畫出最大同心圓，對統戰工作和統戰部門提出了更高的要求。隨著社會轉型，統一戰線囊括的範圍更加寬廣，對象更加複雜，利益要求逐漸增多，思想差異性明顯增強。這使統一戰線的重要性和統戰工作的難度都達到了新高度。任務越艱巨，越要求提高領導藝術；利益越多元，越要求統籌兼顧；思想越多樣，越要求確立主導。要以高度的緊迫感、使命感和責任感，努力實現自身思想觀念的轉型和修養素質的提高，主動應對當前統戰工作網絡、機制和功能建設等面臨的新問題和新挑戰，在把握社會轉型期統一戰線發展規律的基礎上不斷提高統戰工作的科學化水平。

　　（一）統戰工作網絡構建要內外兼修

　　當前，統戰工作的觸角已經延伸到基層。隨著大量體制外統戰對象的出現，統一戰線成員的存在方式從單位人逐步轉變為自由人、社會人。體制外統戰對象的一個共性是處於政府管理的薄弱地帶，遠離統戰視野。傳統的統戰工作網絡鞭長莫及，難以及時摸清情況、掌握信息、發現問題，缺乏有效的工作抓手。體制外統戰工作網絡建設已經成為當務之急[②]。

　　（二）統一戰線組織建設要研究轉型

　　傳統統戰組織的基礎出現弱化情況，其功能要發生相應變化。「黃埔同學會」向「和平統一促進會」的過渡和轉型就是一個成功的典型。隨著常住臺胞、港胞、僑胞的不斷增多，以歸國華僑為主的僑聯和以定居臺胞為主的臺聯的成員構成與工作對象之間的錯位，已經直接影響工作成效。要探索適當吸收常住僑胞和海外華僑參加僑聯，酌情吸收常住臺胞參加臺聯。此外，非公經濟人士普遍反映，工商聯權限太小、職能還沒到位影響了為企業服務的成效。工商聯要抓住政社分開的契機，積極探索承接政府部分職能轉移。

　　（三）統一戰線功能和方式要探索轉變

　　隨著社會的轉型，依靠行政組織資源、垂直命令式的社會動員的效力越來越弱，而以利益驅動為槓桿的經濟手段、以誠實守信為核心的倫理手段、以契約自由為主體的法律手段和以大眾傳媒為載體的輿論手段在社會動員中的作用日益顯著。長期以來，我們一直把統一戰線的優勢概括為「人才薈萃、智力密集、聯繫廣泛」。隨著社會的轉型，統一戰線的智力優勢正在相對弱化（執政黨黨內集聚了越來越多的人才），聯繫廣泛的優勢也在逐漸弱化。統一戰線的資源說到底是全社會的資源，在改革開放之初這種聯繫有著較大的優勢。然而，統戰部門沒有過硬的手段，在聯繫上沒有必然的優勢，傳統的感情牌已經難以奏效。這是統一戰線成員中不乏經濟實力雄厚的非公經濟人士和港澳臺同胞、海外僑胞，但統戰部門難以成為招商引資引智、慈善公益捐款主渠道的根本原因。統戰部門要更新理念，從資源和渠道優勢的自我「淘醉」中擺脫出來，轉向功能優勢、機制優勢的重構，注重方式和手段的改變。要著眼服務國家治理體系和治理能力的現代化，在方式和手段上實現「三個轉變」：一是從單純依靠政策手段轉向政策、法律、經濟、文化手段並舉；二是從單純依靠行政力量（各級統戰部門和統戰幹部）做統戰向行政、社會化（社區、社團、網際網路）手段並舉；三是從管理轉向管理、服務並舉。

　　（四）工作格局要全面實現大統戰工作機制

　　統戰工作是全黨的工作，不能單靠統戰部孤軍奮戰。黨和政府對統戰工作的要求不斷提高，統戰工作的社會化愈演愈烈。要進一步加強統籌協調，建立黨委領導、統戰部門牽頭、民政等相關部門參與的社會化工作協調機制，形成齊抓共管的工作合力。要抓住《條例》頒布的契機，推進常委擔任統戰部長和統戰部牽頭協調機制的常態化。要在社會化大統戰工作機制下，著重構建如下具體機制。

　　1.社會各界積極參與的吸引機制。要搭建各種網絡、平臺和活動載體，建立各種組織網絡，讓包括統一戰線對象在內的各界人士在聯誼、自治中實現自我管理，讓所有階層成為和諧社會體制內的建設者。要從黨對民間組織工作的領導、政府民政登記管理、有關部門和有關人民團體業務主管的實際出發，探索建立健全黨委統一領導，統戰、民政部門牽頭協調，各有關部門和有關人民團體各負其責的體制機制，共同做好社團和民間自組織統戰工作。

　　2.統一戰線自身可持續發展的長效機制。黨外代表人士隊伍建設，關係到多黨合作和統一戰線事業的可持續發展。要通盤考慮和謀劃老一代代表人士與新一代代表人士建設，形成結構合理、梯度配置的黨外代表人士隊伍。要放寬眼界，積極在新階層、新群體中物色人選。要綜合運用理論培訓、實踐鍛鍊、定點掛職、綜合評價等方式，全面提高黨外代表人士的綜合素質。要探索培養鍛鍊的新機制，全面提高黨外代表人士的代表性。

　　3.跨地區跨部門的工作協調機制。針對統戰資源流動性增強的現狀，要建立跨地區跨部門聯合行動的有效機制。要健全相關網絡，落實責任機制，不斷強化對基層統戰工作的領導。對於牽涉全局性的工作，上級統戰部乃至中央統戰部要統一部署、指導和協調，各地要密切配合，形成全國、上下一盤棋。

　　（五）統戰部門要努力實現職能升級

　　《條例》明確，統戰部作為黨委主管統戰工作的職能部門，是黨委統戰工作的參謀機構、組織協調機構、具體執行機構、督促檢查機構，擔負著了解情況、掌握政策、協調關係、安排人事、增進共識、加強團結等重要職能。在實際工作中，統戰部要多給黨委出主意，加強同其他部門和方面的聯繫溝通，更好發揮參謀、組織、協調、督促的作用。統戰幹部要努力提升自身素質，做到政治堅定、業務精通、作風過硬。要努力使統戰幹部成為黨外人士之友，使統戰部門成為黨外人士之家。

　　參考文獻：

　　[1] 楊衛敏.最大公約數是習近平「大統戰」理念的集中體現和靈活運用[J].重慶社會主義學院學報,2015(3):3-7.

　　[2] 毛澤東文集:第7卷[M].北京:人民出版社,1996:92.

　　作者簡介：楊衛敏（1965—），男，浙江台州人，中共浙江省委統戰部副巡視員、研究室主任，主要從事統一戰線理論與政策研究。

注釋：

 

　　[①]在20世紀50年代後期，擁護社會主義的愛國者主要是指接受社會主義改造、被贖買的原工商業者。他們作為食利階層，不是勞動者，但仍然可以是擁護社會主義的愛國者。現在，這部分人越來越少，《條例》對其已經不再單列。筆者認為，當下的「擁護社會主義的愛國者」主要是指宗教界愛國人士。

　　[②]浙江省的一些地方在這方面已經有探索。比如：樂清、慈谿等市縣開展統戰工作進農村、進企業、進社區、進社團、進醫院、進學校等「六進」活動。目前，樂清市有6家非公企業建立了統戰部，1家新社會組織設立統戰工作站；浙江全省共有25家非公企業設立了統戰部。另外，商會、知聯會、僑聯組織也已經深入到鄉鎮、街道甚至村、社區。商會還進入商圈、商城，知聯會還進入學校、醫院、企業。

來源：《重慶社會主義學院學報》2015年第5期 作者：楊衛敏