經過近30年的實踐，新加坡形成了以環保部為核心、法律為框架、企業及居民為基礎的垃圾處理體系。新加坡的垃圾收運系統以環境部下屬國營企業為主，持有政府部門頒發執照的私營企業為輔。上述兩種企業分屬於公共固體廢物收集系統（PWCs）及一般固體廢物收集系統（GWCs），主要作用於垃圾處理的前端和中端，負責固廢收運。環境收運系統與前端居民的投放行為及後端政府的焚燒或填埋處理相結合，構成了新加坡完整的垃圾處理體系。
上海交通大學2019暑期社會實踐調研團隊就「新加坡城市生活垃圾分類治理的經驗與啟示」議題赴新加坡展開了深入調研，新加坡垃圾分類的先進經驗值得中國各大城市借鑑。
2019年4月8日，新加坡街頭分類垃圾桶。 IC 資料圖一、前端新加坡垃圾分類詳細，主要有家庭垃圾，瓶子、罐子以及塑料飲料瓶，塑料資源垃圾，紙箱板、報紙、雜誌，小型金屬，家電等，在各大類下還有各小類。這樣詳細的分類給垃圾處理及循環利用打下了堅實的基礎。
新加坡垃圾處理體系的前端為個體行為，居民或工商戶需要按照規定將生活垃圾進行初步的分類。如下圖所示，按照收運方式的區別，可分為居民生活垃圾和工商業垃圾。對於普通生活垃圾，居民需要自行投放至分類垃圾桶或通過垃圾管道投放至垃圾廂房；對於特殊生活垃圾及工商業垃圾，居民和工商戶需聯繫GWCs企業上門收取。
1.普通生活垃圾新加坡居民的普通生活垃圾由居民自行投放，可通過分類垃圾桶和組屋垃圾管道兩種途徑投放垃圾。PWCs企業按服務區域設置分類垃圾桶，分為可回收垃圾桶和不可回收垃圾桶兩類。通常情況下可回收垃圾桶為藍色，上有可回收標誌，並標有典型可回收垃圾圖樣；不可回收垃圾桶通常為綠色。在可回收垃圾產量較大區域（如學校、居民區），可回收垃圾桶細分為紙製品回收桶、塑料回收桶及玻璃回收桶，並以不同顏色和標識區分。新加坡的垃圾桶上標有詳細的分類說明和圖示，便於投放者精確地進行垃圾投放。此外，新加坡在一些特殊區域設有針對電子垃圾的回收桶，針對電子垃圾體積通常較大的特點設計了較大的投放口。新加坡針對不同場所的垃圾投放需求，設置了不同數量、樣式的垃圾桶，具有較好的彈性。居民需將產生的普通生活垃圾按照分類標準，投入對應垃圾桶，垃圾桶附近設有監控，如居民未能按照分類標準進行投放，一經發現將面臨嚴厲處罰。
居住在組屋中的居民可以使用組屋垃圾管道，投放日常生活垃圾。組屋是新加坡的特色社區，是由新加坡政府建造的具有廉租房性質的社區。組屋社區每棟樓底層為架空層，設有垃圾廂房。每戶均設置垃圾管道與垃圾廂房聯通，居民通過垃圾管道投放垃圾，最終集中於垃圾廂房。垃圾廂房由負責該區域的PWCs企業每日定時清運垃圾，並進行維護。這種垃圾投放方式方便了居民日常投放生活垃圾。但與此同時也出現了另一個問題，由於垃圾管道的特殊性，政府很難對組屋的垃圾投放進行監督，監管難度和監管成本高，非法傾倒追責困難。
2.特殊垃圾特殊垃圾包括新加坡政府規定的大件家具、建築和裝修垃圾、寵物屍體等，需要通過PWCs企業進行清運。居民需要將大件垃圾、寵物屍體等分類包裝，並聯繫PWCs企業上門收取。居民使用特殊垃圾收取服務前，需要與收運商籤訂服務協議，根據特殊垃圾的服務條款聯繫收運。居民有特殊垃圾清運需求需提前預約，在約定時間與地點投放特殊垃圾，清運價格約為每車800新幣。若居民將特殊垃圾混入普通垃圾進行處理，將面臨嚴厲的處罰。
3.工商業垃圾PWCs企業提供的特殊垃圾清運服務只為居民提供服務，服務範圍不包括工商業。新加坡工商業垃圾由GWCs企業處理，GWCs企業是新加坡環境局批准的一批持有執照的廢物收運商，專門負責特殊垃圾的收運及處理。NEA及各GWCs運營商在其網站上列出各類廢物收集清運的具體操作過程，以便工商業者選擇服務。工商業垃圾經過分類收集後運至專門的處理場所回收或處理，工商業者與環境局籤訂協議後也可將垃圾送至國有焚燒廠或轉運站處理。
二、中端新加坡垃圾處理體系的中端為企業行為，由PWCs體系的四大運營商負責（800 Super、Colex、Veolia和SembWaste）。PWCs企業由新加坡環境局以公開招標方式任命，並按照地理區域劃分服務範圍。PWCs企業與服務區域內的居民籤訂服務協議，每日清運生活垃圾，不同企業服務條款的內容有所區別。PWCs企業職責的核心在於垃圾簡單分類及收運，將垃圾分為可焚燒及不可焚燒，分別運送至焚燒廠或填埋場處理。四大運營商提供的服務使居民不必進行複雜的垃圾分類，但如果居民將特殊垃圾於普通垃圾混合投放，或未按照服務協議約定的時間地點投放，將面臨嚴厲的處罰。
在PWCs體系四大運營商以下，還有數量較多的小企業對可回收垃圾進行回收。小企業從居民處回收可回收垃圾，並出售給四大運營商。四大運營商從小企業處收購可回收垃圾，進行進一步的處理。政府任命的四大運營商及其下的眾多小企業，共同負責新加坡全國的垃圾回收及清運，構成了垃圾處理體系的中端。
三、末端新加坡垃圾處理的末端為政府行為，主要有垃圾的焚燒及填埋兩種處理方式。PWCs企業將收運的垃圾分為可焚燒及不可焚燒，分別運送至政府設立的焚燒廠與填埋場。新加坡的垃圾末端處理設施包括四大焚燒廠和一個海上填埋場。新加將四大焚燒廠建立在臨海或工業區，並將焚燒廠環境數據向市民公布，隨時供市民查閱；此外，新加坡針對固廢焚燒企業建立了一整套準入及退出機制，確保運營企業符合要求。焚燒廠及填埋場的工作人員對企業清運的垃圾進行檢查，驗證分類是否準確，若發現非法的分類將對清運企業進行處罰。
新加坡在末端處理的核心經驗之一是將垃圾填埋場改造為景觀，在完成垃圾填埋後開發其旅遊價值，改造成功的案例有實馬高島、Lorong溼地等。實馬高島是世界著名的垃圾填埋場，由填海造島建成，可滿足新加坡至2025年的垃圾填埋需求。同時實馬高島也是著名的旅遊景點，風景優美且沒有異味，可見新加坡垃圾處理標準嚴格。
在垃圾處理系統之外，新加坡通過宣傳與重罰並舉，提高居民環保意識，鼓勵自發的環保舉措。新加坡廣泛開展綠色消費者運動，提倡對固體垃圾的「3R」理念（reduce、reuse、recycle），旨在提高居民環保意識，使居民自發採取環保措施。同時新加坡對非法傾倒有嚴格的懲罰，罰金逐次遞增，最高可達2000新幣。目前，新加坡市容整潔、垃圾分類井然有序，居民環保意識強，垃圾治理獲得一定成效。
（作者王奎明系上海交通大學中國城市治理研究院助理研究員，張弘力系上海交通大學國際與公共事務學院本科生）(本文來自澎湃新聞，更多原創資訊請下載「澎湃新聞」APP)