2019年，中國區域協調發展進程中不同尋常的一年。
這一年，習近平總書記的足跡從京津冀到長三角，從黃河到長江，從西部到中部，跨越東西南北，如果將這些考察線路連接起來，可以清晰地感受到黨中央對於區域協調發展戰略的精心謀劃、縝密布局，以及貫穿始終、熠熠生輝的新發展理念。
這一年，中國區域協調發展戰略從「共識」全面轉向「共建」，多項改革不斷深入推進，區域協調發展亮點紛呈，一個要素有序自由流動、主體功能約束有效、基本公共服務均等、資源環境可承載的區域協調發展新格局正加快形成。
區域發展「大棋局」已經形成
太行之畔，白洋澱旁，尚未消融的白雪與翻飛蕩漾的蘆花相映成趣，給冬日裡的雄安新區增添了幾分詩意。
今年1月16日，習近平總書記冒著嚴寒來到雄安新區，開啟了2019年國內考察的第一站，這也是時隔近兩年後總書記第二次來雄安考察。
在雄安新區規劃展示中心，在新區政務服務中心，在「千年秀林」大清河片林一區秀林驛站，習近平總書記殷殷囑託廣大建設者，建設雄安新區是千年大計。要全面貫徹新發展理念，堅持高質量發展要求，努力創造新時代高質量發展的標杆。
總書記的話，始終牢記在雄安建設者的心中。隨著《河北雄安新區規劃綱要》發布，此前幾乎未動一磚一瓦的雄安新區今年大規模建設紮實起步，京雄城際鐵路等67個重點項目陸續開工建設。
這是一場靜水深流的深層次區域改革，曾經牢不可破的區域邊界正隨著「軌道上的京津冀」在破除，越來越多的藍天白雲讓京津冀協同發展的觀念不斷深入人心，也更加堅定了京津冀三地攜手走一條高質量發展之路的信心和決心。
千裡之外的上海，隨著長三角一體化發展上升為國家戰略，在迎來發展新機遇的同時，也被賦予了「發揮龍頭帶動作用」「引領長三角一體化發展」的新使命。
楊浦濱江，曾是上海工廠倉庫較為集中的生產岸線，如今這裡轉型為以公園綠地為主的生活岸線、生態岸線、景觀岸線，昔日的「工業鏽帶」變身為都市裡的「生活秀帶」。第二屆進博會召開前夕，習近平總書記來到楊浦濱江、古北社區等地考察，對楊浦區科學改造濱江空間、打造群眾公共休閒活動場所的做法表示肯定。
總書記強調指出，紮實推進長三角一體化發展，妥善應對國內外各種風險挑戰，勇挑最重擔子、敢啃最難啃的骨頭，著力提升城市能級和核心競爭力，不斷提高社會主義現代化國際大都市治理能力和治理水平。
無論是謀定而後動、千年大計的雄安新區，還是堅持以人民為中心、探索城市高質量發展的上海楊浦，均離不開京津冀協同發展、長三角一體化發展等國家戰略的支撐。立足於解決發展不平衡不充分的問題，通過國家重大戰略的實施，將不同的區域板塊和縱橫連貫、統籌聯動的重要軸帶相耦合，推動區域發展格局不斷優化，繼而進一步增強區域發展的協調性。
在中國社會科學院工業經濟所研究員、中國區域經濟學會副會長兼秘書長陳耀看來，當前，我國區域經濟布局、政策思路、目標導向及實施機制等都已十分清晰明確，體現了黨中央對區域協調發展戰略的高度重視，也反映了黨中央對區域經濟政策的調控日益成熟。
「我國區域政策從以往注重非均衡發展、效率優先兼顧公平，轉向了不斷加強區域合作、縮小區域差距的協調發展新路子，這是黨中央基於我國區域發展實際和世界經濟格局變化做出的科學判斷和決策部署。」國家發展改革委區域發展戰略研究中心副主任夏成說，總體看，我國區域政策體系日趨完善，從「一帶一路」建設、京津冀協同發展、長江經濟帶發展，到粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展、黃河流域生態保護和高質量發展，區域發展的「大棋局」已經形成。
拓展區域協調發展新空間
作為新時代國家重大戰略之一，推進區域協調發展不僅是貫徹新發展理念、建設現代化經濟體系的重要組成部分，也是完善優化空間布局、提高經濟發展質量和效益的重要支撐。
從北京市中心向北驅車100多公裡，就進入了「塞外山城」河北張家口境內。在京津冀協同發展與籌辦2020年冬奧會的「東風」下，這座緊鄰北京的城市迎來了打造國家冰雪運動裝備基地的發展新機遇。
更多跨地區間的「牽手」，正轉化為區域發展的新動能。以東北地區與東部地區的對口合作為依託，東北老工業基地不斷融入到國家重大區域發展戰略中，在項目產業的「硬合作」和體制機制的「軟合作」中發揮比較優勢，推動東北振興新動力加快形成。
一年來，以新發展理念為指引，著眼於各區域發展優勢和短板，一系列精準舉措持續發力，我國區域發展呈現出「東部好、中西快、東北企穩」的發展態勢——東部地區創新引領率先發展，中西部地區搶抓機遇快馬揚鞭，東北地區全面振興步伐加快，優勢互補、融合發展的區域發展新格局已然呈現。
與此同時，我國區域發展格局還出現了許多新的積極變化，以京津冀、粵港澳大灣區、長三角三大城市群作為重要動力源的引領作用正不斷加以發揮，城市群和中心城市集聚效應更加突出，脫貧攻堅取得實質性進展，國家生態格局基本構建。「這充分體現出黨中央在新時代審時度勢、準確把握我國區域發展重大機遇的戰略考量。」夏成說。
以習近平同志為核心的黨中央高度重視區域協調發展工作，繼去年底《關於建立更加有效的區域協調發展新機制的意見》印發之後，在今年8月召開的中央財經委員會第五次會議上，總書記再次強調，要根據各地區的條件，走合理分工、優化發展的路子，落實主體功能區戰略，完善空間治理，形成優勢互補、高質量發展的區域經濟布局。
以疏解北京非首都功能為「牛鼻子」推動京津冀協同發展，不斷探索超大城市、特大城市等人口經濟密集地區有序疏解功能、有效治理「大城市病」的優化開發模式，成為優化國家區域發展布局和社會生產力空間結構的關鍵一招。
長江經濟帶11省市「共抓大保護，不搞大開發」，以生態優先、綠色發展為引領，唱響了一首新時代的「長江之歌」。長江經濟帶沿線的長三角城市群、長江中遊城市群、成渝城市群各具特色、各展所長，對於促進長江經濟帶整體發展和上中下遊協調發展發揮著重要作用。
位於東部沿海的京津冀、粵港澳大灣區和長三角三大城市群，聚焦了全國最頂尖的科技創新資源、金融資本及各類高端發展要素，各具分工又協調對接、相互融合，未來有望成為引領我國區域高質量發展的重要動力源。
「縱觀上述區域戰略不難發現，『生態優先、綠色發展』的發展方針和『人與自然和諧共生』的發展理念貫穿其中，區域發展工作緊緊圍繞『人』這個關鍵核心，把提升人民的幸福感和獲得感作為區域協調發展的出發點和落腳點。」江蘇省政府參事、江蘇長江經濟帶研究院院長成長春說。
探索區域高質量發展新路徑
「以江為田園，以魚為衣食」，曾是新安江流域安徽歙縣漁民的傳統勞作方式。再過幾天，歙縣新安江國家級水產種質資源保護區內的1564名漁民，將徹底退漁上岸。
「保護新安江，就是為了子孫後代。」62歲的歙縣街口鎮漁民凌向陽清楚地記得，為了呵護一江清水，十年前他和其他漁民一起退養了新安江裡的全部網箱；如今，為了讓新安江更好地休養生息，他們將徹底告別撒網捕魚、重謀新業。
對於漁民們的這份付出，歙縣配套出臺了相關補償政策，落實了專項資金，對符合條件的漁民還購買了社會保險。漁民上岸後，相關部門將進行技能培訓，幫助他們就近就業創業。
新安江流域是我國首個以國家層面推動建立的跨省界水環境補償試點，涉及上遊的安徽省和下遊的浙江省，對我國跨界流域生態補償具有重要的示範和引導作用。去年底，安徽、浙江兩省完成新安江流域生態補償機制第三輪續約，而以新安江試點為範本的水環境補償機制已陸續在密雲水庫上遊潮白河流域、九洲江流域、引灤入津、赤水河流域等10省份展開。
習近平總書記高度重視區域協調發展中的機制體制改革創新，他在《推動形成優勢互補高質量發展的區域經濟布局》一文中指出，全面建立生態補償制度。要健全區際利益補償機制，形成受益者付費、保護者得到合理補償的良性局面。
不久前，國家發展改革委在國家生態文明試驗區、西藏及四省藏區、安徽省，選擇了50個縣（市、區）開展生態綜合補償試點，通過創新生態補償資金籌集和使用方式，調動各方參與生態保護的積極性，在轉變生態保護地區的發展方式中增強自我發展能力，提升優質生態產品的供給能力，實現生態保護地區和受益地區的良性互動。
「用改革創新的辦法，打破地區分割和利益藩籬；以資源配置效率的有效提升，進一步增強區域發展的協調性、聯動性和系統性。」國家發展改革委原副秘書長、經濟學家範恆山說，按照經濟發展的客觀規律，調整完善區域政策體系，發揮各地區比較優勢，促進各類要素合理流動和高效集聚，以全面深化改革推動體制機制創新，促進形成區域高質量發展的動力系統。
促進區域協調發展，要打破地區壁壘，構建暢通便捷的基礎設施，讓各種要素自由地流動起來。建設中的西部陸海新通道北接絲綢之路經濟帶，南連21世紀海上絲綢之路，協同銜接長江經濟帶，對於深化陸海雙向開放，充分發揮西部地區連接「一帶」和「一路」的紐帶作用，推進西部大開發形成新格局，將產生積極而深遠的影響。
促進區域協調發展，要著眼於高質量發展，不斷提高全要素生產率，推動機制體制創新取得更大突破。隨著2019年12月1日《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》正式印發，長三角一體化發展按下加速鍵。由長三角地區三省一市共同組建的「長三角區域合作辦公室」率先在上海設立，成為長三角一體化進程中第一個跨行政區劃的官方常設機構。「合作辦」以中央頂層設計為指引，緊扣「一體化」和「高質量」兩大關鍵詞，全力做好一體化發展這篇大文章。
攥指成拳聚合力，協調發展增活力。黨的十九屆四中全會聚焦國家治理體系和治理能力建設，具體到區域發展領域，就是要更加強調區域治理體系和治理能力的現代化，更加強調市場在資源配置中的決定性作用和更好發揮政府作用，更加強調有效激發區域發展中的改革創新因素，為區域高質量發展提供制度保障和路徑支撐。只要我們齊心協力、奮勇前行，就一定能實現區域協調發展的美好目標。
（經濟日報-中國經濟網採訪組成員：顧 陽 陳發明 李治國 白海星 李己平 執筆：顧 陽）