威海市是山東省新舊動能轉換最活躍的區域之一，「精緻城市·幸福威海」昭示著威海高質量發展的高標準追求和時代格局。今天，本報特邀請威海市委副書記、市長閆劍波，暢談新舊動能轉換的「威海路徑」。
在經濟轉型升級的關鍵時期，每一次換擋提速、加壓奮進，都是彎道超越、換道先行的機遇。加快新舊動能轉換，威海市始終堅持產業為王、項目為王、企業為王，圍繞產業來謀劃、依託項目來推進、依靠企業來實施，推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革，邁出高質量發展堅實步伐。
堅持產業為王，聚焦優勢產業培植，推動新舊動能轉換的質效更高。產業集群發展是區域競爭的優勢所在，直接體現著新舊動能轉換的質量和成效。威海對接山東省「十強」產業，聚焦新一代信息技術、新醫藥與醫療器械、先進裝備與智能製造、碳纖維等複合材料、海洋生物與健康食品、時尚與休閒運動產品、康養旅遊等七大優勢產業集群，加快推進產業基礎高級化、產業鏈現代化。採取工程化、項目化方式，建立一個工作專班推進、一個三年行動計劃引領、一批示範企業項目帶動、一個智庫支持、一支基金支持的「五個一」協調推進機制，全力推動產業集群高端化、集聚化發展，4個集群入選山東省「十強」產業「雁陣形」產業集群。堅持產業鏈供應鏈創新鏈協同發展，實施「一條龍」培育計劃，全面推行「鏈長」制，篩選確定24家鏈主型企業和40家具有撒手鐧產品企業，推進產業鏈垂直整合、配套協作，醫藥醫療器械、列印設備及智能服務終端等10條優勢產業鏈條的集聚度不斷提高。大力推進「現代優勢產業集群+人工智慧+網際網路」發展，以數字經濟、平臺經濟、共享經濟為傳統產業賦能，全市「上雲企業」突破2800家，「四新」經濟增加值佔比達到30.4%。
堅持項目為王，聚焦重點項目建設，推動新舊動能轉換的後勁更足。無論是新動能的增量崛起，還是舊動能的存量變革，最終都要依靠項目建設來實現。威海堅持一手抓招商引資引項目，一手抓企業膨脹上項目，既注重「育苗栽新樹」，又支持「老樹發新枝」，在全市掀起招商引資和項目建設的新攻勢。突出產業鏈招商，圍繞龍頭項目梳理資源，圍繞優勢產品「解剖麻雀」，做好建鏈、延鏈、補鏈、強鏈文章，引進上下遊配套產業項目，實現「一點突破、多點對接」「引來一個、帶動一串」。比如，緊緊抓住美國惠普印表機這個龍頭，3年來引進美國捷普、香港億和等印表機產業鏈項目23個，總投資20億美元，目前印表機年產能達到1200萬臺，是2017年底的2.4倍，全球最大雷射印表機產業基地正在加速形成。實施新一輪高水平技術改造三年行動計劃，加快推進設備換芯、生產換線、機器換人，3年來累計實施重點工業技改項目451項，鼓勵支持骨幹企業拿出更大氣魄、整合更多資源，加快改造升級和裂變膨脹，以更多新項目、好項目的實施，推動脫胎換骨、鳳凰涅槃。
堅持企業為王，聚焦企業主體培育，推動新舊動能轉換的基礎更實。加快新舊動能轉換，企業是主體。只有企業做強主業、做實基礎、做大規模，高質量發展的航船才能行穩致遠。威海大力實施企業衝擊新目標「雙百工程」，出臺104項扶優培強配套政策，打造100家入庫企業示範領跑、100家後備庫企業緊追跟進的骨幹企業發展格局。大力實施科技企業培育工程，按照「科技型中小企業—高新技術企業—瞪羚企業—獨角獸企業」發展路徑，建立「微成長、小升高、高壯大」梯次培育機制，國家認定的科技型中小企業達到1133家，高新技術企業從3年前的395家增加到600家，新培育國家級製造業單項冠軍企業8家、省級製造業單項冠軍企業22家、省級瞪羚企業13家，今年前三季度高新技術產業產值佔比達到61.5%，比3年前提高16.4個百分點。實施企業清單化服務，定期調度企業困難問題、技術需求、資金需求、產業鏈配套「四張清單」，幫助企業甩下包袱、輕裝上陣、加快發展，夯實新舊動能轉換的微觀基礎。
創新是新舊動能轉換的根本動力。十九屆五中全會強調堅持創新在我國現代化建設全局中的核心地位，提出布局建設區域性創新高地。威海市著眼於推動區域協同創新，正在積極創建國家(威海)區域創新中心，構建「1+4+N」創新平臺體系。「1」，就是按照「事業單位+公司制」的模式，組建威海市產業技術研究院暨郭永懷高等技術研究院;「4」，就是依託工信部電子信息技術綜合研究中心、哈工大威海創新創業園、山大威海工業技術研究院、高性能醫療器械創新中心4個重大平臺;「N」，就是吸引更多技術創新團隊、研究院所、創投機構、服務機構加盟入駐，形成政產學研金服用「北鬥七星」協同創新格局。建起創新平臺，更為關鍵的是在現實生產力轉化上發揮更大作用。威海將依託「千裏海岸線，一條創新鏈」，積極做好與企業需求、產業轉型、園區升級相結合的文章，探索更加務實的協同創新模式，為企業提供更有效的技術支撐，為產業提供更前沿的方向引領，為園區提供更優質的創新項目，讓新舊動能轉換的動力和活力得到充分激發。
新階段、新格局、新起點，山東新舊動能轉換的航船正朝著「五年取得突破、十年塑成優勢」的新徵程破浪前行。威海市將牢記習近平總書記殷切囑託，堅定不移貫徹新發展理念，以新舊動能轉換重大工程為統領，因勢而謀、借勢而動、乘勢而上，不斷開創「精緻城市·幸福威海」建設新局面。
厚植新舊動能轉換優勢 爭當全省「走在前列」排頭兵
「精緻威海」高質量發展步履鏗鏘
全省新舊動能轉換重大工程啟動實施以來，威海市牢記習近平總書記殷切囑託，把「威海要向精緻城市方向發展」作為總目標總方向總遵循，全面落實省委、省政府八大發展戰略和九大改革攻堅行動，牢牢把握爭當全省「走在前列」排頭兵的目標定位，堅持規劃先行、目標導向，強化組織領導、要素支撐，聚力創新引領、優企培育、鏈式發展、開放合作，一手抓存量變革，一手抓增量崛起，新舊動能轉換初見成效，高質量發展基礎不斷夯實。
衝擊新目標
培強做優龍頭骨幹企業
推進新舊動能轉換必須激發企業活力，做強做優企業實力。威海市委、市政府在謀劃全市新舊動能轉換重大工程時，提出企業衝擊新目標行動，今年又實施了「雙百工程」，即100家入庫企業示範領跑、100家後備庫企業緊追跟進，助推企業做強主業、做實基礎、做大規模。2020年前三季度，「雙百工程」企業共完成營業收入1651.8億元，在疫情衝擊、經濟下行的情況下實現月均2%的增長。
威海市制訂《企業衝擊新目標行動方案》，對「雙百工程」企業實施「一企一策」，先後提供20餘項政策扶持，匯集104項政策扶優培強，真正讓企業看得懂、用得足、能用好。持續開展項目建設提升、政策集成服務、定期調度監測等工作，打造新舊動能轉換強企優企方陣。
為突出重點項目支撐帶動，威海市集中推進177個骨幹企業重點項目建設，預計拉動投資470億元。推行「拿地即開工」審批模式，衝擊新目標重點項目167個開工建設，開工項目納統率達到92.5%。全面推開市級重大項目管理服務平臺集中管理模式和掛圖作戰機制，34個項目建成投產或試生產，衝擊新目標重點項目對全市民間資產投資貢獻率達到13.8%。落實「要素跟著項目走」機制，統籌土地、能耗等要素資源向衝擊新目標企業集聚，對骨幹企業的重點項目和重大招商項目，在新增建設用地計劃和城鄉建設用地增減掛鈎指標上給予優先支持。
為強化政企溝通精準施策，全市組建156個進企業工作組，助力企業紓困解難。落實無差別「一窗受理」和窗口無否決權制度，年內推出50個主題式「一鏈辦理」涉企服務事項。為衝擊新目標企業提供「綠色通道」服務，提高項目立項、規劃、建設等事項的辦理效能。建立企業問題徵詢直聯機制，將衝擊新目標企業納入威海企業訴求直通車平臺組織架構。累計匯總企業困難問題、技術需求、資金需求、產業鏈配套「四張清單」信息1600餘條，目前累計處理企業提出的需市級層面解決的問題200餘個，其中170餘個問題已基本解決，佔比90%以上。
做強產業鏈
強力推動「三鏈」協同發展
2020年以來，威海市積極應對疫情影響以及國際貿易保護主義抬頭、世界經濟重構的新形勢新變化，設立由市領導擔任「鏈長」的產業鏈專班，制定出臺《威海市關於推進產業鏈供應鏈創新鏈協同發展的實施意見》，圍繞10條具有產業優勢的重點產業鏈，實施整合優勢資源建鏈、關鍵技術攻關補鏈、服務平臺對接拓鏈、拓展全球合作暢鏈、工業網際網路賦能強鏈、強化要素保障護鏈的「穩鏈六法」，打通產業鏈梗阻，全力推進產業鏈供應鏈創新鏈協同發展。
年初面對疫情緊急、醫用防護服緊缺的嚴峻形勢和省委、省政府確定在威海市緊急建設醫用防護服工廠的指令，威海市迅速整合全市的醫療器械、高端裝備、紡織服裝等行業資源，推動威高、迪尚、雲龍等龍頭骨幹企業迅速轉產擴產防護物資，僅用3個月就建成從熔噴料、熔噴布、口罩機、鼻梁條、耳帶到口罩生產的防護物資全產業鏈條。同時發揮醫療應急物資、裝備、醫療器械、醫藥疫苗的全鏈條產業優勢，及時上報《國家應急醫療物資產業示範基地建設方案》，推進威海市納入國家公共衛生應急物資保障體系。
威海市依託招商局船舶、威高集團、拓展纖維等「鏈主型」企業，以資本為紐帶、以股權為聯結，按照「一鏈一策」模式，利用自身品牌技術優勢，通過參股、併購、合作等形式垂直整合國內外高端研發設計、基礎材料和關鍵零部件等上下遊企業。同時，開發建設「企業直通車」平臺，將全市各級涉企服務部門單位、銀行業金融機構、「1+4+N」區域創新中心、駐威高校院所和重點工業企業納入同一組織架構下，實現「四張清單」快速推送辦理和企業供需實時對接。
威海市堅持以新技術鞏固提升優勢產業競爭力，紮實推進14家省級「現代優勢產業集群+人工智慧+網際網路」試點示範企業培育工作，推動16家企業對接應用工業網際網路標識解析國家二級節點，2020年內新增「上雲」企業1500餘家。
威海市還積極推進「人才貸」「科技支行」等政策，破解企業抵質押物不足等難題。目前，全市累計發放「人才貸」貸款23筆1.2億元;修訂完善「小升規」獎勵政策，對自2019年度起首次納統的小微工業企業給予5萬元獎勵，對納統後連續兩年營業收入增幅10%以上的企業，每年分別再給予5萬元獎勵，推動更多小微工業企業升規納統、發展壯大。
做優創新鏈
構建高端創新平臺體系
發展是第一要務，創新是第一動力。無論是改造提升傳統動能還是培育壯大新動能都需要依靠創新。威海市以新機制、新模式打造國家(威海)區域創新中心，同時加快集聚國內外高端創新資源。
創新組織體系，構建政府與市場優勢互補、共建共享的創新格局。威海市產業技術研究院由市政府設立，為市屬事業單位，但不納入機構編制管理，無行政級別，實行市場化運作，實行理事會領導下的院長負責制，全員實行聘任制，建立市場化導向的薪酬體系。成立威海區域創新中心公司，與研究院「兩塊牌子、一套人馬」，使其具備事業單位、公司「兩種屬性」。靈活的體制機制大大增強了對高端人才的吸引力，截至目前引進培育專業技術人員達到600人。
創新運營模式，集聚創新要素資源打造「1+4+N」創新平臺體系。「4平臺」發揮各自資源優勢，已經成為支撐威海市產業創新發展的「生力軍」。通過共建、加盟等方式培育建設「N」平臺12家，實施平臺、人才、項目一體化建設，已成為區域創新的「源頭活水」。目前，「1+4+N」創新平臺體系延伸成立具有較強影響力的創新機構49家，建設國家級科技創新平臺5個;孵化企業136家;引進包括14個院士在內的創新團隊32個，獲批泰山系列人才19人;承擔國家級、省級重大科研項目29項，申請發明專利167項;開展國際、國內合作交流69場;服務重點領域企業241家;2020年產值預計超過100億元。
創新協同機制，打造「政產學研金服用」一體化創新協同機制。圍繞重點培植的「七大產業集群」和產業技術創新需求，加強平臺與平臺之間、平臺與企業之間的創新要素互聯互通，通過孵化項目、孵化成果，促進現有平臺不斷孕育、衍生高科技企業。搭建起平臺與企業間技術成果與技術需求的橋梁，快速實現拓展產業鏈條、布局新興產業的優質項目，重大技術創新項目。目前，產研院獲批建設山東省高端醫療器械創新創業共同體，吸納行業骨幹企業70多家，已實施血液淨化用聚碸材料的開發、骨科塗層技術等20多個關鍵共性技術項目，引進產業鏈上下遊項目40個。
創新激勵政策，形成「政策引導和市場主導」共同推動科技創新的雙引擎。市政府設立總規模3億元的專項扶持資金，用於研究院開展重大科技創新項目、引進人才團隊和科研設施的建設，對研究院(創新公司)引進吸收的國內外科技成果進行二次開發、轉移轉化，在建設期採取無償資助、撥投結合、股權投資等方式給予扶持。設立總規模7億元的專項基金，用於投資研究院成果轉化期項目，使其具備「造血功能」;引導設立子基金，帶動更多社會資本參與研究院建設，探索「技術研發+專業孵化+專業基金」模式，累計培育高技術企業48家，實現研發產業產值20多億元。
打好「開放牌」
「四港聯動」凸顯「樞紐」效應
威海深入實施城市國際化戰略，積極融入「一帶一路」建設，深化服務貿易創新發展試點、國家跨境電子商務綜合試驗區紮實推進，加快推進全國唯一的中韓自貿區地方經濟合作示範區建設，提出「三互四港五聯通」的對韓合作總體思路，打造中韓自貿區地方經濟合作示範區升級版，與仁川先後籤署「四港聯動」八方合作協議、《經濟合作議定書》、《加強服務貿易發展戰略合作備忘錄》等文件，共同推進跨境電商領域合作。與中國外運股份有限公司籤訂戰略合作框架協議，共同建設國際物流多式聯運中心，穩定開行中亞、中歐、中蒙等國際班列。加密對韓貨物包機航班，新增到韓國大邱、清州兩條國際航線，培育「亞歐大陸—威海—仁川—歐美」的海空聯運模式，搭建聯通歐美日韓和歐亞大陸的跨境電商物流大通道。
為大幅提高通關效率，降低通關成本，威海與仁川兩市海關進一步加大「三互」(信息互換、監管互認、執法互助)合作力度，全市口岸進口通關時間和出口通關時間分別是全省的43%和32%。建設威海港國際貨櫃多式聯運綜合服務中心，已實現「一次申報、一次查驗、一次放行」通關作業模式，為進出口企業提供一站式通關服務，提高流轉速度。目前，經過山東口岸入境的韓國化妝品、食品、日用品有2/3通過威海口岸進入，國內約有1/10的對韓出口貨物在威海集貨出口。
在推進跨境電商綜試區建設工作中，威海市啟動海運、郵運、空運3種方式對韓跨境電商直購進口業務，發揮出「海運成本、空運速度」的獨特優勢。以出口歐美的電子產品為例，由威海經仁川到歐美的海空聯運貨物，每公斤運費可比從廣州、深圳到歐美空運的費用降低1/4左右。
威海市把物流優勢由威海港和仁川港延伸至威海機場、綜合保稅區、國際物流園、歐亞班列文登站點和仁川機場，形成「四港聯動」國際物流通道新優勢，與國家跨境電子商務綜合試驗區、國家服務貿易創新發展試點城市等政策效應疊加，使威海綜合保稅區、國際物流園等成為承接人流、物流、資金流的重要節點和高質量發展的新高地。
惠企新舉措
「信財銀保」破解融資難題
自去年以來，威海市將政策創新與強化大數據應用有機結合，搭建「信財銀保」企業融資服務平臺，通過信用等級評定、財政資金增信、銀行定製產品、擔保分擔風險，為企業和金融機構搭建互信合作的橋梁，打破制約中小微企業發展的融資瓶頸。目前，威海市「信財銀保」企業融資服務平臺已有22家銀行、1128家企業在線註冊，協助銀行為企業發放貸款654筆，融資金額40.09億元。
威海市財政部門充分威海經濟運行大數據平臺的數據資源優勢，對企業資產、納稅、社保、信用等涉企數據進行匯集、整合、分析，建設大數據信用評價模型，通過60餘項指標對全市10萬餘家企業進行精準畫像，將全市企業信用等級劃分為A級、B級、C級、D級4檔，並為信用評級為C級以上的誠信企業提供政策支持。在此基礎上，建立評級模型動態調整機制，針對今年疫情對企業正常生產經營帶來的影響，及時對信用評級模型進行適當調整，下調納稅增長、納稅總額等指標的權重和分值，降低企業融資門檻。
為提升銀行向中小微企業發放貸款的積極性，威海市財政局牽頭對支持中小微企業融資扶持政策、資金進行統籌整合，設立威海市企業信用保證基金，作為專門為緩解中小微企業融資難、融資貴問題設立的政策性擔保基金，並及時出臺管理辦法和實施細則。為鼓勵銀行放貸，同時防範基金運行風險，建立多方合作的風險共擔機制，並依據大數據信用評級結果，為中小微企業融資貸款提供擔保增信服務。今年，威海市又把智慧財產權質押融資風險補償等政策納入基金政策範圍。
平臺實現政策申報、審批、辦理一站式網上流轉，企業自主發布資金需求，金融機構主動對接服務對象，政府部門有針對性地提供融資扶持。對有融資需求的企業，銀行可以根據企業信用等級「搶單」提供服務，企業也可以根據銀行提供的優惠條件，反向選擇服務銀行，實現銀企雙向互選。特別是今年疫情發生以來，「信財銀保」企業融資服務平臺充分發揮全程在線辦理的優勢，為面臨資金困難的431家企業提供貸款26.09億元。
用好「海貝分」
「信治」託起一流營商環境
近年來，威海市不斷推進和深化社會信用體系建設，取得良好成效。城市信用監測綜合指數自2019年7月以來，連續15個月在全國261個地級市中保持第1名。《威海市用好信用「海貝分」做好治理大文章》入選中央改革辦典型案例並被推廣。
威海市在全省率先推出「海貝分」個人信用評價體系，從道德公益、守法履約、表彰獎勵、公共服務、社會責任5個維度，依據193個正面指標和1492個負面指標，為全市18周歲以上常住人口進行6個等級的信用畫像。
為鞏固這一建設成果，讓信用工作重心由基礎建設轉向深化應用，威海市全面開展信用「五進」工程，讓「海貝分」真正用起來，讓信用進企業、進校園、進機關、進農村、進社區，助力營商環境改善和精緻城市建設，加快推進社會治理體系和治理能力現代化。
威海市通過實施信用「進企業」工程，把信用元素引入企業生產經營全過程，做好企業層面和職工層面的信用全周期記錄，引導企業相信信用評價、用好信用反饋、維護信用形象，讓誠信成為企業和職工的名片。
第三屆威海市市長國際經濟諮詢委員會年會現場
天潤曲軸車間生產線
國家(威海)區域創新中心
海水浴場
山東威海—仁川「四港聯動」合作協議籤約儀式
國家紡織面料館迪尚面料中心
威高預灌封注射器項目
桑溝灣海洋牧場
美麗威海灣