黨的十九屆五中全會審議通過了《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》，第一次明確提出「建設高質量教育體系」，這是新時代教育發展的新主題、新方向、新目標、新任務。我國職業教育要實現高質量發展，需要從完善基本體系、制度和標準入手。
完善職業教育體系是實現高質量發展的基礎
一是結構完整的職業教育體系建設。中等職業教育發展正面臨辦學方向不明、規模逐步萎縮等問題。從國際經驗看，無論高等職業教育如何發展，中等職業教育都必須存在。在堅持招生數與普通高中招生數大體相當的政策前提下，中等職業教育需要採取兩條發展路徑，一方面是基礎性，中等職業教育不能以就業為唯一取向，要突出為繼續學習奠定職業基礎的人才培養取向；另一方面是多樣化，在強化不同類型學校人才培養目標差異的同時，還可舉辦新型特色高中，如機器人學校、工程師學校等，並通過把這些學校與高水平大學對接起來，培養更高水平的專業技術人才。
發展本科層次高等職業教育，是實現高質量發展的重要條件。舉辦職業本科教育是國際職業教育發展的共同趨勢，差別只在於具體辦學形態。發展職業本科教育的重要動力是發展技術學科，以此促進科學研究成果的應用。當前，技術學位在我國正開始成為一種獨立設置的學位，這為發展技術學科創造了很好的制度保障。我國產業技術升級，在加強學術性學科建設的同時，必須加強技術學科的建設，這就需要發展職業本科教育。
二是縱向貫通與橫向融通的動力機制建設。縱向貫通與橫向融通是中國特色現代職業教育體系的兩大核心特徵。目前最為有效的動力機制是職教高考。職教高考內涵豐富，其功能不只是實現中等職業教育與高等職業教育的結構性銜接，其更為根本的目的是整合多方面教育資源，形成技術應用型人才培養體系。因此，職教高考不僅是職業教育內部的高考，還要把一部分職業教育中技術性強的課程，如信息技術、機械技術、電子技術、機器人技術、國際貿易等專業中的核心課程，納入到普通高考的選考科目，讓這些課程在地位上等同於普通高考中的物理、化學、歷史等科目。這不僅有助於普通高中學生在高中階段學習實務科目，促進他們對高等教育專業的了解，從而更加理性地選擇專業，而且能為他們進入高等學校相應專業學習奠定基礎。
無論是提高職教高考的吸引力，還是打破對口招生模式，建立開放性的職教招生模式，核心問題均是擴大職校生對高等學校及專業選擇的自由度。目前職校生的升學途徑並不少，有三校生高考、自主招生、中高和中本貫通、五年制學校的內部自然升級，這些路徑最大的問題就是缺乏選擇性。通過職教高考將這些路徑加以整合，可以擴大學生的選擇性。
完善職業教育制度是實現高質量發展的支撐
一是校企合作國家制度建設。目前的校企合作，職業院校的期待似乎主要是從企業獲得資金和設備的支持，這與校企合作的初衷有所偏離。一方面企業不是教育投資者，另一方面隨著教育經費投入的增加，設備短缺情況已得到了很大程度緩解。理論上講，職業院校最希望從企業那裡獲得的，應該是企業對人才培養過程的參與。所以應該把校企合作的國家制度建設聚焦到如何激發企業參與職業教育人才培養的積極性上來。同時也要對職業院校在合作中的五種行為進行約束：第一種是選擇不具有人才培養能力，甚至主營業務與其專業內容關聯度不高的企業合作；第二種是與企業合作的主要內容沒有聚焦到人才培養；第三種是以校企合作為名向企業輸送廉價勞動力；第四種是不對企業的人才培養過程進行指導、管理和監督，不了解企業人才培養的實際執行情況；第五種是不對學生在企業學習期間的行為進行管理，不了解學生在企業的實際學習狀況。
二是職業教育教師培養制度建設。職教教師培養需要走出項目化的發展思路，著力於完整、系統的國家制度建設。職教教師的來源途徑多元，培養主陣地應當從職前師範教育轉向職後教師教育，並把教師培養與聘用直接掛鈎。加強職教教師培養的制度建設要在完善教師任職的能力標準、實現不同來源途徑教師的能力對接、建立規範的職教教師培養過程、發揮教師職業資格證書在教師培養中的支撐作用等方面重點關注。
三是國家資歷框架建設。我們需要一種制度，能夠在技術技能人才的技能水平與專業型人才、學術型人才的能力水平之間建立等值關係，以使他們在就業時能獲得公平的社會待遇，這種制度，稱之為「國家資歷框架」。把技能等級水平與學歷等級水平對等，並要求確認取得某某等級技能水平的個體相當於擁有了什麼學歷，是對這一制度的誤解。說到底，國家資歷框架要解決的問題是勞動者的社會待遇不對等問題，而不是職業知識與專業知識、學術知識之間的教育等值關係問題。
完善職業教育標準是實現高質量發展的保障
一是職業分類與人才需求資料庫建設。增強職業教育的適應性，就是要準確把握職業需求。首先要有完善、科學的職業分類體系。職業分類體系中對每個職業的描述內容要包括：職業工作內容描述；從業者心理條件描述，如技能、能力、興趣、工作風格、工作價值等；職業的教育要求、職業資格證書要求、工資與就業趨勢描述。其次要開發科學的職業標準體系，有些國家為了降低開發難度，只開發職業標準中最核心的內容——職業能力標準，我國在職業標準建立初期可採用這一策略。再其次要宏觀掌握各種職業現有從業人員的狀態數據，包括從業人員的總體數量、工資分布等，以及未來各產業的發展變化趨勢和各種職業從業人員需求的變化趨勢。職業分類、職業標準由於具有全國統一性，必須在國家層面進行建設；人才需求數據報告考慮到我國疆域遼闊、區域差別大，可以把建設職責下移到省市。
二是專業教學標準建設。在國家層面開發職業教育內容標準，既是為了規範職業教育人才培養過程，也是為了更好地發揮政府的服務職能，普遍提升職業教育課程建設水平。國家專業教學標準開發有助於解決職業院校人才培養方案開發中的兩個問題：一是缺乏開發內容標準依據，二是缺乏開發所需要的原材料。一份優秀的人才培養方案，除了要精準定位人才培養目標，精確描述人才培養規格，還要深入描述專業教學的具體內容。職業院校對這個層面內容的了解總體是缺失的。
（作者系華東師範大學職業教育與成人教育研究所所長、教授、博士生導師）
《中國教育報》2020年12月01日第9版