第一節 應急平臺概述
隨著計算機和信息技術的廣泛應用，在應急管理中廣泛使用現代化信息技術成為必然的趨勢。應急平臺是針對突發事件的防範和處置，具備語音通信、視頻會議、圖像顯示及風險分析、監測監控、預測預警、動態決策、綜合協調、應急聯動與總結評估等功能的綜合性軟硬體集成的平臺。應急平臺是在整合和充分利用各種應急資源的基礎上，以公共安全科技為核心，以信息技術為支撐，高智能化的突發事件應急管理技術系統，集通信、計算機、網絡、地理信息系統、全球定位系統、視頻監控、資料庫與信息處理等多種技術為一體。應急平臺是實施應急預案的工具，是應急預案體系有效實施和不斷完善的重要保證，是各級政府應急管理辦公室行使職能所必需的基礎設施和裝備。
應急平臺建設是應急管理的一項基礎性工作，對於整合現有資源，提高政府工作效率，建立和健全統一指揮、功能齊全、反應靈敏、運轉高效的應急機制，預防和應對突發事件，減少突發事件造成的損失，降低應急響應的投入具有重要意義。
一、應急平臺的建設背景
2005年1月，國務院常務會議審議並原則通過的《國家突發公共事件總體應急預案》提出，建立健全應對自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件等方面的社會預警體系，形成統一指揮、功能齊全、反應靈敏、運轉高效的應急機制，提高保障公共安全和處置突發事件的能力，是政府全面履行職能，特別是加強社會管理和公共服務職能的一項重要工作，也是構建和諧社會的一項重要任務。
2006年出臺的《國務院關於全面加強應急管理工作的意見》把推進國家應急平臺體系建設列為加強應對突發事件的能力建設的首要工作，明確要求「加快國務院應急平臺建設，完善有關專業應急平臺功能，推進地方人民政府綜合應急平臺建設，形成連接各地區和各專業應急指揮機構、統一高效的應急平臺體系」。
2006年10月中共中央十六屆六中全會《中共中央關於構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》中指出「建立統一高效的應急信息平臺」，「實現社會預警、社會動員、快速反應、應急處置的整體聯動」。
由於我國突發事件的處置實行屬地為主、分級管理，只有政府才能夠有效組織協調政府內部以及全社會的人力、財力和物資，有效應對各類突發事件。因此，政府是應對突發事件的領導和管理主體。
二、應急平臺的建設現狀分析
目前全國省、市、自治區政府以及各垂直職能部門都已將應急平臺的建設提上了議事日程，部分地區、單位的應急平臺已經建成並發揮了積極作用。比較突出的有北京模式、上海模式、深圳模式、南寧模式和陝西模式等。各部門也分別對自身垂直機構的應急平臺建設進行了規劃，如安監總局下發了《企業安全應急平臺建設指南》，水利部下發了《防汛抗旱應急指揮系統建設指南》等。
國家應急平臺體系的建設是一個複雜的系統工程，需要綜合考慮與各地區、各有關部門已有系統和在建、計劃建設系統上的銜接。已有模式存在的問題主要體現在以下3點。
（一）業務系統建設和科技應用的關係問題
欠缺對應急管理業務特性的全面性把握，以至於對於應急平臺建設缺少足夠的指導性，不同廠商建設方案和效果差異很大，部分廠商把應急平臺設計成單一的信息平臺、應急聯動平臺或者指揮平臺，不是真正意義上的「應急平臺」。
（二）全國統一和因地制宜的關係問題
缺乏因地制宜的系統性需求分析，不同地區、不同部門的應急管理實際需求差異很大，應急平臺的核心是應用系統，其應用系統要與需求分析緊密結合，才能在應急管理中發揮效用。
（三）硬體和軟體建設關係問題
技術運用不當，過度運用或應用不足，特別是公共安全技術的應用存在較大欠缺;另外，目前普遍存在的問題是只重視硬體建設，而忽視軟體和信息建設。
三、應急平臺的建設目標
突發事件應急系統是一個以突發事件應急響應全過程為主線，涵蓋各類突發事件監測監控、預測預警、報警、接警、處置、結束、善後和災後重建等環節的系統工程，包含應急管理業務體系與技術體系兩部分。應急管理業務體系通常指一案三制，即「應急預案」、「應急管理體制、機制、法制」，技術體系即應急信息系統。
應急平臺建設是一項涉及政府管理領導體制創新、現代科學技術手段應用和各職能部門綜合業務支持能力提高的綜合性工程，必須採用現代網絡技術、計算機技術和多媒體技術，以應急資料庫為基礎，以應用系統為手段，建設應急指揮中心，為領導決策提供各種通訊和信息服務，提供決策依據和分析手段，提供指揮命令、實施部署和監督方法，能及時、有效地調集各種資源，實施控制和救治工作，減輕突發事件對人民生命財產所造成的威脅，用最有效的控制手段和最小的資源投入，將損失控制在最小範圍內。建設目標有以下3點。
（一）日常辦公
領導能夠在會議室和辦公室通過電視會議系統方便直觀地進行工作部署，聽取工作匯報，在看到分會場圖像，聽到分會場聲音的同時，同步看到相關文檔、圖表、圖片或者視頻等內容。在一些相對落後的地區，也能夠通過電話的方式接入會議，聽取領導指示。能夠很方便地將會議的情況錄存下來，並進行編輯處理，成為多媒體資料。
（二）科學研判
通過覆蓋全地區的應急信息化網絡，能夠及時發現突發事件的苗頭和源頭，爭取第一時間將事件控制住，將危害控制在最小的範圍內。在應對突發事件的過程中積累起來的經驗和知識，能夠便利地整理、歸納、總結和輸出，通過網絡辦公系統在政府內部開展學習和交流，促進各級政府整體應急指揮能力的提高。通過政府門戶網站發布、媒體宣傳等方式，提高公眾應對突發事件的知識和能力，達到防患於未然的目的。
（三）應急指揮
在發生突發事件的時候，領導能夠通過圖像、聲音和文字，第一時間掌握現場的情況，及時和相關的地區與部門的負責人進行雙向的視頻和音頻交流，通過領導集體決策，部署應對處置工作命令，在整個事件處理過程中全程監控處置情況；能夠按照上級政府的要求，在規定時限內將包括事件現場情況、上報信息、領導決策場景和初步處理意見在內的多媒體資料和文字資料，通過專用網絡上報。同時通過網站、電視、廣播、手機簡訊等手段，及時向公眾發布可靠信息，避免不可靠信息的散布和危害。形成覆蓋全地區的應急信息化網絡，實現基於網絡的突發事件信息的採集、傳輸、存儲、處理、分析、預案確定及啟動全過程的信息化、自動化、網絡化。在領導決策時能夠提供科學有效的決策支持，如地區地理氣象信息、事件發展趨勢、危害程度模擬、專家參考意見、類似歷史事件處理過程和效果評估等。
四、應急平臺的建設原則
（一）統籌規劃，分級實施。應急平臺建設涉及多個地區和部門，需要總體設計、分級實施，最終形成功能完善、標準統一、互聯互通、資源共享的全地區甚至全國性的應急平臺體系。
（二）因地制宜，整合資源。充分依託政府電子政務系統和部門現有業務系統，合理有效整合資源，防止重複建設。
（三）注重內容，講究實效。防止重建設、輕應用，既要重視硬體建設，又要重視應用開發和信息資源建設，使應急平臺體系高效適用；要在立足應急響應的同時滿足日常工作需要，充分發揮應急平臺在應急管理中的作用。
（四）技術先進，安全可靠。充分借鑑國內外先進經驗開展建設工作，並注重系統設備的可靠性、實用性和先進性，加強核心技術的自主研發和成果應用；遵守國家保密規定、信息安全有關規定以及相關管理制度，建立安全防護和容災備份機制，保障應急平臺安全平穩運行。
（五）立足當前，著眼長遠。應急平臺建設要以需求為導向，以應用促發展，把當前和長遠結合起來，既要滿足當前工作的需要，又要適應未來技術和應用的發展，不斷提升應用水平。
五、應急平臺建設應注意的問題
（一）注重總體設計和需求分析
詳細調研公安、民政、交通、水利、衛生、安監、環保、農業、林業、地震和氣象等領域已有的與應急相關的業務系統、直報系統、監測系統、視頻圖像系統、指揮調度系統、會商會議系統及現場視頻傳輸和提供方式；全面深入了解有關部門、地區可為應急平臺提供的資源和手段；分析和調研有關部門、地區涉及突發事件應急管理的數據，進行整理和歸納。
（二）依託電子政務網絡系統進行應急平臺建設
應急平臺建設是一項複雜的系統工程，涉及諸多方面，必須依託現有資源，避免重複建設。計算機網絡系統是應急平臺互聯互通的重要保障，同時應急平臺也可作為電子政務網絡系統上的一個重要應用。我國經過多年電子政務系統建設，在計算機網絡方面已有較好基礎，需要依託並充分利用電子政務資源進行應急平臺體系的建設。
（三）遵照國家應急平臺體系標準和規範進行建設
遵循已有標準規範。國家應急平臺體系標準和規範已經對通信、網絡、主機存儲、數據交換、視頻會議和圖像接入提出了明確的要求和規範；對應急數據的分類分級及數據存儲方式也提出了明確的要求。新建平臺採用統一的技術標準，已建平臺通過技術轉換手段，實現國家應急平臺體系互聯互通、資源共享。
（四）注重內容建設
應急平臺建設要重視資料庫和應用系統建設，讓應急平臺具有實實在在有用的功能。建立信息更新機制，加強信息源建設：信息的產生者和提供者負責信息的更新和維護。信息的提供者保證信息的實時性、完備性，必要時採取交叉驗證的方式，把不同部門的相關數據與權威部門的數據進行校核。
第二節 應急平臺建設的需求分析
一、突發事件應對處置業務需求
應急平臺設計要涵蓋突發事件應對整個生命周期，包括監測、預警、應急響應、後期處置等各個環節。一般把突發事件應急管理的過程分為事前、事發、事中和事後4個階段。
（一）事前。應急平臺建設要做到預防與應急相結合、常態與非常態相結合，要以預防為主，加強監測、預測和預警的管理，對各類危險的信息進行綜合分析，建立風險預測分析模型，識別風險等，並提前對可能的災害發布預警信息，從而通過防災措施和應急準備儘量減少災害損失。
（二）事發。通過和各專業及下級應急指揮平臺的接口，實時監控，及時、準確地提供事件信息；提供並及時更新突發事件識別手段；確定並重點監控突發事件易發地區。
預警發生以後，迅速進入應急響應階段，對應急資源、應急信息資源進行全面的規劃調度，以應對突發事件。
（三）事中。事中應急管理包括在相應階段的接處信息管理、現場信息採集與交互、應急信息資源調度管理、應急輔助決策支持，以及信息發布等。建立快速有效的應急處置機制，建立健全制度和規範，並不斷完善和擴充專家庫、知識庫等決策支持系統。建立便捷的信息交換平臺和高效的指揮聯動平臺。
1、信息報告。政府有關部門及其設立的監測機構和其他負有監測職責的單位及其工作人員，發現突發事件可能發生、即將發生或已經發生的，必須按照規定的時間、程序報告。其他單位或個人發現突發事件可能發生、即將發生或已經發生的，有義務立即向當地人民政府有關主管部門報告或通過「110」報警電話等其他途徑報警。
2、信息接報。接到突發事件可能發生、即將發生或已經發生的報告後，計算機自動識別信息報告單位或人的電話號碼及其所在位置，終端電腦自動生成並存儲標準化的事件記錄。值班人員接取事件內容、時間和準確地址等信息，同時有關主管部門要立即派人核實報告信息，必要時採取相應的先期應急處置措施，並組織專家和有關人員對報告信息的調查核實情況。按相關應急預案的規定，準確分級，確定應急處置主管部門，向同級人民政府和上一級主管部門報告，並將事件分派給不同調度中心的調度機構進行調度處理。
3、事件處置。對確定由本級應急管理部門應對處置的事件，應第一時間進行地圖定位、研判事件級別和基本態勢，同時調閱相關案例情況、預案情況和有關知識，匯總信息形成事件報告快速報送有關領導；同時對事件的影響範圍和周邊情況進行分析，查看周邊可能受影響的危險源、重要防護目標等，及時提出次生、衍生事件的分析結果，並請專業部門或使用自身模型對事件發展進行預測，研判下一步的發展趨勢。按照事件鏈、預案鏈啟動有關預案，快速查看預案內容，根據預案、案例，結合工作流程，形成應急處置方案。方案形成後經批准下發各相關單位，跟蹤和及時反饋事件處置情況，並及時調整方案。
領導進入指揮中心處置時，利用大屏幕展現事件態勢，可以與現場或多個參與方進行在線會商，共同調度部署資源，並向相關聯動單位發出具體調度指令，協調、監督各成員單位完成應急處置工作，防範次生、衍生事件，實現信息共享。
平時各應急聯動部門不進入應急指揮中心工作，發生重特大突發事件時，相關聯動部門進駐中心，政府進行綜合協調指揮，實現合成指揮、協同作戰，達到反應快捷、處置高效。
整個過程，應保持與現場、當地應急平臺、部門應急平臺、上級應急平臺的聯絡暢通。指揮中心具備會商條件，能將現場情況、各應用系統分析結果和相關數據及時展現在屏幕上，並能如實記錄事件相關的媒體信息及數據信息，如錄音、視頻圖像等，供未來檢索查詢。
（四）事後。事後，對事件造成的損失、應急資源的消耗情況等進行及時、準確的現場記錄和災後分析，給予補償、補助，制定防災減災措施，及時開展恢復建設。對每次突發事件的應急處置的過程信息、分析報告、調查報告、經驗教訓總結等進行集中管理，為以後的應對處置、應急預案評估和修訂、應急能力評估等提供參考依據。
建立有效的災後重建及評估機制。建立並不斷完善災後重建預案，建立統一高效的事後匯報、評估、修改和完善機制。在應急處置完成後，及時把各種情況反映到平臺中，便於對災害進行評估和恢復，對應急活動進行分析，對災害事故進行有效的評估後，總結經驗，通過反饋調整應急工作方式方法，對系統進行改進、完善。
二、日常值班工作業務需求
應急管理機構的應急業務不僅包括突發事件應對處置工作，還包括日常的值守應急、預案管理、宣傳培訓演練、應急保障、預測預警、風險分析等常態的工作。
常態情況下的工作指沒有突發事件發生時的應急管理業務，而非常態時的工作則反映了突發事件發生時的業務。上述應急管理業務對應急指揮場所、基礎支撐系統、綜合應用系統、資料庫系統、移動應急平臺和安全保障體系等均提出了相應需求。
三、應急平臺主要實現功能分析
建設應急平臺可為政府應對突發事件提供有力工具，提高政府處置突發事件的能力，增強決策的科學性。應急平臺主要實現以下功能：
（一）信息接報與業務管理
實現日常值班業務和應急業務管理，主要包括突發事件應對過程中的信息接報、審核、辦理、跟蹤、反饋、情況綜合和信息發布，應急信息和相關數據資料的查詢和調用。
應對過程需要準確及時地獲得突發事件信息和現場信息，需要提高信息報送的及時性和準確性。基於現行政府機構和管理體制，信息收集和獲取在基層，信息逐級報送到上級政府，在這種情況下，如果信息獲取手段單一，雖然上級政府的接收信息報送渠道相對較多，但會造成越是上級政府越難以有效獲取有關突發事件的詳細信息。應急平臺的首要任務是有效地獲取信息，通過完善自下而上的信息報送機制，通過信息報送系統，輔以圖像接入系統、移動應急平臺、視頻會議、電話調度等系統實現與現場或下級、部門應急平臺之間的溝通，獲得現場的文字、圖像、視頻和聲音等多媒體信息，增強和豐富政府獲得突發事件信息的能力，平衡各級政府決策時所掌握的信息量。
此外，在應急平臺中，信息接報不但包括地方政府、部門報送的突發事件信息，還包括在應急業務處置流程中平臺間自下而上的突發事件相關處置信息交互。要實現這些，必須確保各地方、各部門的通信、網絡暢通，保持突發事件應對過程中涉及各級政府、有關部門的聯絡暢通，同時，計算機網絡帶寬要滿足圖像傳輸、視頻會議和指揮調度功能要求。
（二）隱患分析與風險評估
掌握重大危險源、關鍵基礎設施以及重要防護目標的空間分布和運行狀況信息；進行動態監測，分析風險隱患，對可能發生的突發事件進行預測預警。通過風險隱患監測防控系統實現各地方和各有關部門監測信息和風險分析信息的匯集，並可對相關信息進行搜索查詢或者篩選，對其中一些數據可以進行特徵識別，判讀信息的內涵或其標誌的狀態，進行風險評估分析，通過直觀的方式展現在決策者面前作為事件處置的依據。
當發生突發事件時，往往需要對事件本身特徵參數和環境條件進行監控，以便及時對不利變化作出反應。藉助於各領域已有的監測監控系統（如水位監控、氣象監控、環境汙染監控等），通過應急平臺接入這些數據後，實時匯集、掌握這些數據，通過直觀的方式展現在決策者面前作為事件處置的依據，在政府決策時也便於全面判讀信息的內涵。在平時，通過整合部門專業系統資源，能夠獲取重大危險源、關鍵基礎設施和重要防護目標等的空間分布和運行狀況以及社會安全形勢等有關信息，進行動態監測，分析風險隱患，預防潛在危害和突發破壞等。需要監控的重要目標主要有重要水源地、公共衛生、國防工業基地、電信基礎設施、能源基礎設施、運輸基礎設施、銀行金融、儲備物資倉庫、港口和機場，還包括國家紀念碑和塑像等有象徵意義的建築、核電站、大壩、政府設施和關鍵性商業資產等目標。這些重要保護目標為國家安全、社會管理、經濟活動和生活方式奠定基礎，一旦破壞會對經濟、生活、社會安定造成較大程度的影響，而且，它們持續的可靠性、健全性和易恢復性會創造一種社會信任感。
（三）預測預警與綜合研判
應急平臺可實現突發事件的早期預警、趨勢預測和綜合研判，預測突發事件的影響範圍、影響方式、持續時間和危害程度等，從而達到避免原生事件發生或減少其災害損失，有效預警，防止衍生、次生事件，為應急處置、決策指揮、救援實施提供技術支撐。突發事件發生發展往往具有確定性和隨機性的雙重特性。依據這種雙重性規律，可以預測突發事件的發展趨勢、影響範圍及其發生的概率。
預測預警包含了3個層面：
1、針對事前。突發事件發生前，根據一系列前提條件和參數預測事件的發生發展，提前預警。例如，災害性天氣的預測，可以對颱風路徑、降雨範圍等的預測分析，實現發布天氣預警。
2、針對事中。在突發事件發生後，對突發事件下一步發展的趨勢、影響進行分析，提早準備，有效應對。如水（大氣）汙染事件發生後，根據當前流速、流量等預測下遊區域受影響的時間和汙染物濃度，評估危險性；再如對於水淹沒事件，可以根據降雨量、地形、排水設施情況等推演城市的積水區域，預測區域受影響的嚴重程度。
3、針對次生、衍生事件。可以根據事件鏈對當前事件可能引起的次生、衍生事件進行定性、定量分析，從而採取有針對性的控制、預防措施。
在預測預警分析的基礎上，結合應急平臺GIS功能，進行查詢統計和空間分析，將相關的結果可視化並直觀展示，協助決策者進行決策，並可以與分級指標進行比對，核定事件的預警級別。
（四）形成智能輔助方案
智能輔助方案生成的基礎是預案。根據各級政府、企事業單位、學校、機關、部隊等制定的有關預案，利用預測分析和研判結果，結合應急組織體系和工作流程、現場應急救援力量和應急救援物資等情況，通過對有關法律法規、政策、安全技術要求、專業知識信息以及類似歷史案例等進行智能檢索和分析，並諮詢專家意見，提供應對突發事件的指導流程和輔助決策方案，亦稱智能輔助方案或應急處置方案。智能輔助方案與預案的最大不同是可以考慮事件發生時的實時信息（包括可以參與應急的人力、物力、財力、現場周圍環境、事件地點、空間位置和事發時間等），並將各項應急處置的任務落實到具體單位和人員，應急過程中可按此方案立即執行，實施應急指揮。生成智能輔助方案的核心問題之一是提高應急預案的可用性和使用效率，解決應急預案的結構化和數位化，以便使用時可以直觀表現崗位職責和處置方案，方便預案檢索、快速啟動和應用。
不同層級的應急平臺對智能輔助方案內容要素的要求是不一樣的，在事件處置中處於協調督導地位的應急平臺，其智能輔助方案中側重於事件影響、宏觀分析、組織機構、資源保障等方面的內容，而處於具體指揮處置層面的應急平臺，其智能輔助方案則可以更加具體詳細，包括應急救援力量部署、人員疏散、地理信息等詳細內容，要更多地依靠預測預警模型計算的事件影響區域，並對影響區域內的人口、設施、危險源、應急資源等進行統計分析。
在實際應急過程中，預測預警、數字預案、綜合研判、智能輔助方案和GIS往往是融合起來的，將事件發展趨勢、影響區域與地理空間信息系統相結合，通過空間展現的方式進行危險性分析和綜合研判。
（五）決策指揮與綜合調度
應急平臺的通信調度臺、視頻會議及指揮調度軟體系統可以輔助應急指揮人員有效部署和調度應急隊伍、應急物資、應急裝備等資源，及時將突發事件發生發展情況和應急處置狀況傳遞給相關人員，實現協同指揮、有序調度和有效監督，提高應急效率。包括情況掌握，實現情況接收、情況處理、情況掌握顯示、情況分發等功能；應急指揮，實現任務分析、方案協同推演、命令生成、命令執行與行動掌控、效果評估等功能。
應急平臺可以通過電話會議、視頻會議、軟體等方式進行信息交互和會商，協同指揮和會商的參與方可以通過平臺進行信息和方案的交互，甚至通過計算機網絡實現遠程控制和顯示功能，並使得專家、各級職能部門可以在堅守崗位的同時通過實時完成突發事件相關的商議和決策，最大限度地縮小空間距離所帶來的不便，保證決策的高效和實時性。
（六）應急資源保障
應急平臺實現了突發事件應對所需要人力、物力、財力、醫療衛生、交通運輸、通信保障等資源的管理，提供應急資源的優化配置方案和應對過程中所需資源的狀態跟蹤、反饋，保證資源及時到位，滿足應急救援工作的需要和災區群眾的基本生活，保障恢復重建工作的順利進行。不同突發事件，其所需應急資源是不同的，應急平臺的先進性在於事先配置了各類突發事件所需應急資源的類型，事件發生時，根據條件快速進行檢索，便能自動列出所需應急資源。為實現這一點，必須在平時加強應急保障資源的管理，建立較為全面的資料庫。例如，對於雪災，可能需要動用糧食、救援人員、棉被、除雪機械以及燃油、煤炭等能源材料，這就需要了解儲備糧食庫的位置、存量，應急救援力量（公安、武警、醫療）所處的位置、人員、裝備情況，民政救援物資的位置、存量，並動態掌握能源可用狀態等。
（七）應急過程評估與應急能力評價
應急平臺將突發事件的類別、事故情況、指揮記錄、現場反饋、危害程度、措施有效度等綜合分析，輔助形成事件總結報告並存檔，方便相關人員進行應急的經驗教訓總結和總體應急功效的評估。應急平臺通過建設應急評估系統，實現對突發事件應對處置過程的記錄，並採用根據應急預案及其他相關規定建立的評價模型，對應對突發事件的應急能力進行評估，對應急處置過程進行過程中和過程後評估，形成評估報告。並且可利用系統的相關記錄，再現應急過程。
通過突發事件評估，有利於找出應急工作存在的差距和問題，明確改進的方向，促進突發事件現場處置過程中的監測、預警、決策支持、指揮調度、現場處置等能力的建設。
（八）模擬演練
模擬演練系統是應急平臺的重要組成部分，目的在於提高應對處置能力，直觀地檢驗應急預案的合理性，同時提高應急人員的應對能力和處置效率。利用應急平臺，可以更方便地進行各種演練，包括制定模擬演練計劃、模擬演練數據、構建模擬場景、演練過程控制、演練方案分發/匯總、演練方案接收/上報、演練過程記錄/回放、模擬演練評估等。例如桌面推演，藉助應急平臺的通信、網絡、視頻會議等設施，利用平臺資料庫和數字預案，可在應急平臺上以圖、文、動態交互的方式進行突發事件應對處置的模擬演練。通過對突發事件場景進行仿真模擬，在虛擬場景中分析事態、提出應對策略，檢驗評估其他業務系統的執行效率和效果，進行低成本、高效率的演練。未來，通過計算機網絡，不同層級的應急平臺之間可以進行協同演練，這就需要自上而下依照一定的標準來進行模擬演練系統的開發和建設。
第三節 應急平臺建設的內容
應急平臺由基礎支撐系統、綜合應用系統、資料庫系統、數據交換與共享系統、安全保障體系、法規與標準規範體系、應急指揮場所、移動應急平臺組成。
一、基礎支撐系統
基礎支撐系統為應急平臺的正常運行提供基礎保障，主要包括應急通信系統、計算機網絡系統、圖像接入系統、視頻會議系統、運行環境和存儲備份系統等。
（一）應急通信系統
為滿足突發事件處置和日常工作開展，需要建設通信系統，以滿足應急處置中所需要的信息採集、指揮調度和過程監控等通信保障任務。應急平臺通信系統主要包括有線通信系統、無線通信系統和多路傳真系統。有線通信系統以保密電話和普通電話通信為基礎，配備保密電話、連號普通電話、IP電話和電話調度臺、多路傳真、數字錄音、網絡傳真機及保密傳真機。無線通信系統利用衛星通信、集群通信、移動通信（蜂窩移動和3G等）、短波通信和微波通信等通信手段，實現事件現場到應急平臺以及移動應急平臺間的語音、圖像、視頻、數據等信息的雙向實時傳輸。移動通信網（蜂窩移動和3G等）作為必要的通訊手段，依託各運營商公網建設和保障，應急平臺對其進行集成和統一調度。多路傳真系統支持多路傳真同時收發，傳真自動識別分發和傳真到達自動提示等功能。
（二）計算機網絡系統
為滿足應急平臺之間的互聯互通、信息共享、數據交換，需要建設以本級應急平臺為核心，以各部門和下級應急平臺為節點，互聯互通、信息共享的專用計算機網絡，以滿足應急管理中所需要的數據共享與交換、指揮調度和監控等數據傳輸任務。我國多個省市經過多年電子政務網絡建設，已初步具備應急平臺運行的網絡基礎環境，根據應急平臺運行的數據流量等需求進行詳細分析，並對計算機網絡進行一定的改造和擴容，建成滿足應急平臺體系運行要求的計算機網絡系統。由於應急平臺運行過程中涉及重點防護目標、重大危險源、關鍵基礎設施等涉密信息，以及地理信息系統承載的涉密數據等，需要將應急業務承載於涉密網絡和非涉密網絡同時運行。涉密網絡與網際網路實施物理隔離。
（三）視頻會議系統
視頻會議系統是應急管理工作的一個重要工具和手段。在突發事件發生時，利用視頻會議系統可以實現異地會商，綜合實現語音通信、視頻傳輸和圖像顯示等功能，便於信息的交流以及各項指揮調度工作的展開，大大提高了會商、分析、協調、處理等應急工作的效率。在日常應急管理工作中，可以通過視頻會議系統召開工作會議，開展應急培訓等業務。視頻會議系統包括內網視頻會議系統和外網視頻會議系統，內網視頻會議系統依託內網進行建設，外網視頻會議系統依託外網、衛星寬帶網等網絡資源進行建設，滿足移動應急平臺視頻會議需要。兩套視頻會議系統實行物理隔離。
（四）圖像接入系統
在應急平臺中實現圖像接入，將突發事件現場的實時第一手圖像、視頻資料傳送到應急指揮廳，並在必要時將圖像上傳至上級應急平臺供領導調閱，對於領導更有效地掌握現場實時動態、輔助進行應急指揮決策必然帶來最直接的幫助。涉密圖像在內網上傳輸，非涉密圖像和移動應急平臺圖像在外網上傳輸。
（五）運行環境和存儲備份系統
運行環境和存儲備份系統提供應急平臺運行時所需的應用伺服器、資料庫伺服器、備份伺服器、視頻伺服器、安全伺服器、磁碟陣列、PC機等設備和作業系統、伺服器軟體、資料庫軟體等軟體。
二、綜合應用系統
綜合應用系統是應急平臺的核心和靈魂，提供應急業務管理和應急智能決策能力，主要包括綜合業務管理系統、風險隱患監測防控系統、預測預警系統、智能輔助方案系統、指揮調度系統、應急保障系統、應急評估系統、模擬演練系統等。
（一）綜合業務管理系統
綜合業務管理系統實現應急管理部門日常值班業務和應急業務管理。其主要功能包括信息報送管理、信息接報處理、初步研判送審、值排班管理、電話記錄管理、文檔管理、收發文管理、領導出差出訪、辦內工作安排、通訊錄管理、會議室管理、多路傳真管理等。
（二）風險隱患監測防控系統
風險隱患監測防控系統通過整合部門專業系統資源，能夠獲取重大危險源、關鍵基礎設施和重要防護目標等的空間分布和運行狀況以及社會安全形勢等有關信息，進行動態監測，分析風險隱患，預防潛在危害和突發破壞等。
（三）預測預警系統
預測預警系統可以實現突發事件的早期預警，趨勢預測和綜合研判，預測突發事件的影響範圍、影響方式、持續時間和危害程度等，從而達到減少和避免突發事故的發生，減少和防範次生、衍生事件的發生，為應急處置決策的制定和實施提供技術支撐。
（四）智能輔助方案系統
智能輔助方案系統根據總體應急預案、專項應急預案等相關預案，利用預測分析和研判結果，結合應急組織體系和工作流程、現場應急處置力量和應急救援物資等情況，通過應急平臺對有關法律法規、政策、安全技術要求以及處理類似事件的案例等進行智能檢索和分析，並諮詢專家意見，提供應對突發事件的指導流程和輔助決策方案。
（五）指揮調度系統
指揮調度系統充分利用網絡技術、各種通訊手段、計算機技術和多媒體技術，通過信息交換網絡的整合，集成應急現場、應急隊伍、應急物資、應急裝備等信息，使各級各部門應急指揮人員獲得實時的突發事件發生發展情況與應急處置力量狀況。提供應急態勢標繪手段，提供指令下達部署和監督方法；提供綜合協調指揮、優化聯合協同處置力量和提高應急響應效率的方案。實現協同指揮調度，集中應急資源，提高應急效率。
（六）應急保障系統
應急保障系統為突發事件應對工作提供基本保障，主要建設目標是實現對突發事件的人力、財力、物力、醫療衛生、交通運輸和通信保障等資源的管理，提供對應急資源的優化調配方案和應對過程中所需資源的狀態進行跟蹤和反饋，保證資源及時到位。在總體預案的指導下滿足應急處置工作的需要和受影響群眾的基本生活，以及恢復重建工作的順利進行。
（七）應急評估系統
應急評估系統是記錄突發事件的應對過程，按照應急預案等相關規定建立評價模型、再現應急過程，對相關單位應急能力、應急過程進行綜合評估、對比分析形成應急能力評估報告。建立應急評估系統，可進一步提高應急管理工作中的監測預警、決策支持、指揮調度、現場處置和後期評估等能力。
（八）模擬演練系統
模擬演練系統通過對各類突發事件場景進行仿真模擬，在虛擬場景中分析事態，提出應對策略，進行模擬演練。模擬演練系統由模擬演練計劃、模擬演練數據、構建模擬場景、演練狀態切換、演練過程控制、演練方案分發、演練過程記錄/回放和模擬演練評估等部分組成。
（九）綜合應用系統展現模式
為提高系統的可用性和易操作性，更符合應急管理人員的業務流程和使用習慣，按照應急管理機構平時常態和戰時應急處置狀態下的工作內容不同，綜合應用系統的所有模塊完全按照「3+1」的模式展現給終端用戶，「3+1」模式包括「值班工作」、「應急處置」、「查詢統計」、「通知公告」4個部分。
1、值班工作。提供應急管理機構日常值班所需的功能，主要包括信息接報、值班日誌、電話記錄、值班報告、通訊錄、領導工作安排、領導出差出訪、會議室管理、值班表、收文登記、辦內工作安排和預案管理等。
2、應急處置。滿足應急管理機構應急值守及同時處理多起突發事件的需要。主要包括事件管理、風險分析、預測預警、應急保障、應急方案、任務跟蹤、資源調度、在線會商、過程再現、事件評估、綜合評估和模擬演練等功能。
3、查詢統計。提供對事件處置信息、應急預案、應急資源（應急管理機構、應急救援隊伍、公安武警消防隊伍、專家、應急物資、應急運輸資源、應急通信資源、應急醫療資源、應急資金）、防護目標、危險源、避難場所等信息的管理、查詢統計、分析匯總，以及典型案例、人口經濟、法律法規和應急知識等信息的查詢、管理等功能。
4、通知公告應急管理部門集成各個不同系統的統一入口門戶，是應急管理部門工作展示的窗口和工作交流的互動平臺。主要包括應急門戶、消息發布、近期突發事件、工作動態、資料共享、在線調查、值班員風採和工作日曆等。
三、資料庫系統
資料庫系統是應急平臺的基礎和依託。應急平臺資料庫系統採用集中式和分布式兩種存儲方式，常用基礎數據和部分關鍵數據存儲於應急平臺的中心資料庫中，其他數據分布式存儲於下級政府和部門資料庫中，由相關單位負責更新數據。應急平臺中心資料庫主要包括基礎信息資料庫、地理信息資料庫、事件信息資料庫、預案庫、模型庫、案例庫、知識庫和文檔庫等。資料庫建設依託已有信息系統的部門資料庫，進行抽取轉換、數據清洗加工。為實現數據共享與交換和應用系統的順利對接，必須依據國家制定的相關標準規範執行。資料庫系統分別部署在內網和外網上，內網存儲涉密數據，外網存儲非涉密數據。
資料庫系統為應急平臺綜合應用系統提供數據存儲、查詢和管理支持，各資料庫的描述信息如下。
（一）基礎信息資料庫
基礎信息資料庫存儲常用的基礎性數據，包括應急資源信息、危險源信息、防護目標信息和專題信息等。
應急資源信息包括應急管理機構、應急人力資源、應急財力資源、應急物資設備、應急通信資源、應急運輸資源、應急醫療資源和應急避難場所等。
重大危險源信息包括危險源名稱、危險源描述、危險品類別、危險等級、所在位置、所屬單位、安全責任人、聯繫電話、影響範圍和可能災害形式等。
重點防護目標包括國家級和省級重要部門、骨幹管網、核設施、航天基地、戰略物資儲備基地、機場、港口和碼頭等。
專題信息包括人口統計信息、經濟統計信息、安全分區信息、地震地質信息、氣象水文信息、土地信息、環保信息和礦業信息等。
（二）地理信息資料庫
地理信息資料庫存儲基礎地理信息，是其他各種信息的載體和定位框架。包括自然地理信息中的地貌、水系、植被以及社會地理信息中的居民地、道路、境界、特殊地物、地名等要素，以及相關的描述性元數據。要充分利用基礎地理資料庫，實現業務信息的共享和服務。
基礎地理信息的種類有數字線劃圖（DLG）、數字正射影像數據（DOM）、數字高程模型數據（DEM）和地名數據等。
（三）事件信息資料庫
事件信息資料庫包括事件接報信息、預測預警接報信息、信息發布、監測監控信息、值班管理信息、指揮調度信息和系統管理信息等。
事件接報信息包括事件標題、事件地點、事發時間、報送單位、事件描述和影響程度等。
預測預警接報信息包括預警標題、報送單位、預警級別、事件類型、預警內容、影響時間、影響範圍和防範措施等。
信息發布包括發布標題、類型、對象、內容、範圍、時間和發布渠道等。
監測監控信息包括風險隱患監測信息和事件現場監測監控信息等。
值班管理信息包括值班日誌、排班表等。
指揮調度信息包括標題、研判結果、領導批示、調度記錄、會商記錄和處置記錄等。
系統管理信息包括系統管理（操作）人員權限、記錄和軟硬體使用情況、變化情況等。
（四）預案庫
預案庫包括國家總體應急預案、專項應急預案、部門應急預案、省總體應急預案、專項和部門應急預案、地市和縣市區應急預案、大型活動應急預案和大型企事業單位應急預案等。預案庫設計要使國家、部門、省、地方、基層預案相對接，使預案庫最終成為一個完整的系統。
預案庫採用知識庫管理技術實現預案的數位化，並能夠實現共享。存儲屬性主要包括預案名稱、預案類別、預案級別、版本號、主題詞、發布時間、發布單位和預案內容等。
（五）模型庫
模型庫存儲相關專業模型，包括各類突發事件信息識別與模型、綜合預測預警模型（次生、衍生災害預警模型、人群疏散避難模型等）、智能研判模型和評估模型等。模型庫包括模型實體和模型目錄、模型元數據以及模型參數。
（六）知識庫
知識庫存儲與應急有關的常識類信息、累積知識和策略知識等。知識庫應滿足智能研判等要求。
常識類信息包括應急相關的法律法規、技術規範、常識和經驗等；累積知識包括應急工作中積澱、總結、提高形成的知識信息等；策略知識包括應急知識分析、總結的手段和方式等。
（七）案例庫
案例庫存儲突發事件典型案例，包括案例基本信息和案例擴展信息，以及與案例相關的圖片、音視頻等多媒體信息。
（八）文檔庫
文檔庫主要存儲現有的相關文件和應急平臺產生的正式文檔、公文，包括多媒體格式的文件等信息，與現有的電子公文格式保持一致和兼容。
在此基礎上，設計和建設應急平臺資料庫系統和數據共享與交換系統，充分整合其他應用系統的資料庫系統，為應急平臺綜合應用系統的運行提供支撐。
四、數據交換與共享系統
目前，大部分地方和部門的數據是相對獨立的、局部的、分散的，採用一種對外封閉的管理模式，沒有形成統一的應急數據交換與共享機制。而且不同系統之間沒有統一的標準，又採用了不同建設平臺，出現了信息「孤島」現象，無法發揮整體優勢。需要建設一個標準統一的數據交換與共享系統，使不同應急平臺之間可以進行數據傳輸、轉換和更新，實現本級應急平臺與下級政府、本級部門應急平臺數據的交換、整合與共享，本級應急平臺對上級應急平臺所需數據的及時更新和維護。數據交換與共享系統分別部署在內網和外網上，涉密的數據和服務資源在內網上進行交換和共享，非涉密的數據和服務資源在外網上進行交換和共享。數據交換與共享系統作為應急平臺體系的一個重要組成部分，需要滿足兩個層次的數據交換與共享：
1、圍繞應急業務的需求，確定本級應急平臺與有關部門、下級政府應急平臺之間信息交換的標準、流程，建立信息交換體系以及基礎支撐平臺。需要交換的數據主要包括各級平臺之間的應急業務數據以及多種監測監控數據等。
2、建立統一規範的應急平臺信息資源目錄，滿足應急平臺對跨部門、跨地區應急基礎數據的需要，支持應急平臺對突發事件的分析與處置，實現多種形態的信息資源的共享。主要包括應急基礎數據、地理信息數據等。
數據交換與共享系統建成以後，在信息化建設部門的管理下，可進行拓展延伸，對電子政務應用相關的數據進行交換和共享。通過該系統建設，對內服務於政府信息化工作和其他各項工作，實現跨地區、跨部門、跨系統的業務協同；對外服務於社會管理公共服務。
五、安全保障體系
應急平臺安全保障體系根據國家安全域劃分的相關要求，實現應急平臺體系通信、網絡、應用等多層次的整體安全，主要包含物理場所安全、通信安全、網絡安全、應用安全、狀態監控、容災備份和安全管理等。應急平臺內網安全保障體系採用與上級應急平臺一致的技術線路，並依託電子政務內網安全支撐平臺建設；應急平臺外網安全保障體系要根據國家電子政務統一規劃要求和自身信息安全的建設情況建立健全安全保障措施，對敏感信息提供保護。
應急平臺的安全保障工作不僅僅針對某一獨立的應急平臺內部安全進行保障，更是「線」和「面」的保障，是應急平臺體系全面的保障，是一項基礎性、根本性的工作，需要充分重視該項建設工作。
應急平臺的安全保障要抓住人、技術和運行3個要素，採取立體的、多層面的安全保護措施。
1、信息系統中人的安全因素。包括人員安全、安全意識、安全培訓、安全管理和物理管理。
2、信息系統中安全技術因素。包括網絡和網絡安全基礎設施安全、邊界安全、計算機環境安全、證書系統、授權系統等。
3、信息系統運行的安全因素。包括安全評估、監控、檢測、備份和災難恢復等。
通過對這三方面採取的保護措施，降低應急平臺系統運行的風險，保障應急平臺系統的正常運行。
六、法規與標準規範體系
應急平臺法規與標準規範體系包括相關法律法規、標準規範和技術要求。其中標準規範體系主要包括三方面的標準，即基礎標準、通用標準和專用標準，主要依據國家制定的相關標準規範執行，同時，也可結合實際情況，制定部分符合應急平臺建設的資料庫設計、應用系統互聯互通接口等標準規範。應急平臺的標準規範和技術要求是實現數據共享與交換、實現應用系統對接的基礎，是實現應急平臺互聯互通的核心和關鍵。應採用國家統一標準和要求。
七、應急指揮場所
應急平臺的應急指揮場所應滿足日常應急管理和處置突發事件的需要，提供值守應急和指揮會商的基本條件，各級政府的應急指揮場所應建在政府辦公廳（室）。應急指揮場所應包括應急指揮廳（中心）、值班室、會商室、設備機房等功能房間。場所內的建設主要包括大屏幕顯示系統、音視頻控制系統、強弱電系統設計等，應滿足相關的技術要求與標準、規範。
八、移動應急平臺
移動應急平臺是能針對突發事件，進行現場語音、視頻和數據採集，消息傳輸、指揮調度，能夠獨立或與其他應急平臺協同工作的可移動平臺。能滿足現場應急通信、現場會商、現場圖像採集、指揮調度和移動辦公等功能，可通過多種通信手段與應急指揮廳（中心）、其他移動應急平臺以及有關方面聯繫。
當領導趕赴突發事件現場時，移動應急平臺可以成為前線指揮中心。通過移動應急平臺能實現實時接報和報送突發事件信息、預測預警信息、現場圖片、音視頻、數據等多媒體信息；採取多種方式和途徑，獲取事發現場實時圖像和情況；利用空間地理信息系統進行快速定位，在屏幕上顯示疊加人口分布、應急力量等事件相關信息的電子地圖，以及現場實時圖像；利用綜合分析與研判系統進行綜合研判，生成形勢分析報告報送有關領導同志，並對事態發展進行持續跟蹤，及時傳達領導同志的批示、指示，並進行督辦。突發事件發生時，領導同志可以在移動應急平臺召開會議；通過視頻會議進行異地會商；調用應急平臺的數據和相關資料，利用智能輔助方案系統對事態發展進行仿真模擬，比較多種應對方案，輔助領導決策和指揮調度。
第四節 國家應急平臺體系簡介
國家應急平臺體系包括國務院、省級和國家級部門應急平臺（包括專業指揮系統），以及依託中心城市輻射覆蓋到城鄉基層的面向公眾緊急信息接報平臺和面向公眾的信息發布平臺。是以國務院應急平臺為中心，以省級和國家級部門應急平臺為節點，上下貫通、左右銜接、互聯互通、互有側重、相互支撐、安全暢通的應急平臺體系。通過應急平臺的監測監控、預測預警、信息報告、綜合研判、輔助決策和指揮調度等功能，使突發事件得到及時有效處置。
國務院應急平臺是國家應急平臺體系的中心，能夠滿足值守應急、信息匯總、綜合協調等應急管理業務需要，以及同時處置多起特別重大突發事件的需要。
第五節 省級應急平臺體系
一、省級應急平臺體系簡介
省級應急平臺體系由省級應急平臺、市級應急平臺、省級部門應急平臺、縣級應急平臺、市級部門應急平臺、省級部門垂直管理的下級應急平臺、基層應急平臺（如大型企業、社區、鄉鎮等）以及依託城市輻射覆蓋到城鄉基層的面向公眾緊急信息接報平臺和面向公眾的信息發布平臺組成。
省級應急平臺體系建設要圍繞本地區應急管理需要，遵照國家應急平臺體系要求，充分利用信息產業發展和社會信息化成果，依靠科技創新，依靠省黨政內網、電子政務外網和現有公網通信，搭建以省級應急平臺為樞紐，以市級和省級部門應急平臺為節點的全省應急平臺體系，實現應急處置和管理過程中的互聯互通、資源共享、統一指揮、處置高效。根據需要，省級、市級、縣級應急平臺可與同級軍隊（武警）應急平臺互聯。
二、省級應急平臺組成
（一）主要功能要求
省級應急平臺是國家應急平臺體系的重要節點，是省級應急平臺體系的中心，是各市級應急平臺和各省級部門應急平臺的樞紐。省級應急平臺在滿足本地區應急管理需要的基礎上，實現與國務院、國家級部門應急平臺以及市級，省級部門、縣級、市級部門應急平臺的互聯互通，重點實現綜合協調、監測監控、信息報告、綜合研判、調度指揮和異地會商等主要功能。省級應急平臺對本省範圍內重特大突發事件和跨市域突發事件的應對處置工作實施綜合協調和處置，在技術上具備同時應對處置兩起重特大突發事件的能力。
省級應急平臺上聯國務院應急平臺，為國家應急平臺體系的互聯互通提供基本條件，按國務院應急平臺的要求完成有關任務。可以實現以下功能：向國務院應急平臺報送重特大突發事件的有關信息，提供突發事件現場的有關圖像和音視頻信息，上報或接收國務院應急平臺有關預測預警、綜合研判和處置方案的有關信息；參加國務院應急平臺組織的在線會商，並與國務院、國家部門應急平臺協同處置突發事件；提供並及時更新國務院應急平臺所需的各種應急數據，並可根據有關規定，向有關國家級部門應急平臺提供相關資料；參加國務院應急平臺組織的有關視頻會議；與國務院應急平臺進行協同演練。
省級應急平臺下轄市級和省級部門應急平臺，向市級和省級部門應急平臺下達有關任務。可以實現以下功能：接收或下發給市級和省級部門應急平臺突發事件信息和預警信息；接入市級和省級部門應急平臺的數據、圖像、視頻等，通過移動應急平臺獲取現場信息，匯總本級應急平臺所需的應急數據；接入本省的重大風險隱患和危險源監控信息並進行分析；在市級和省級部門應急平臺的基礎上進行綜合，對突發事件進行預測預警、綜合研判和輔助決策，並可將結果下發給市級和省級部門應急平臺；為市級和省級部門應急平臺提供信息共享，使其獲取更多信息；與市級和省級部門應急平臺進行在線會商，發布事件處置協調方案，並通過指揮調度系統下達；召開市級和省級部門應急平臺參加的視頻會議；組織和指導市級和省級部門應急平臺協同進行突發事件的處置工作，並對市和省級部門的應急能力進行綜合性評判；與市級和省級部門應急平臺進行協同演練。
（二）省級應急平臺基本構成
省級應急平臺主要由基礎支撐系統、綜合應用系統、資料庫系統、數據交換與共享系統、安全保障體系、應急指揮場所、移動應急平臺組成。省級應急平臺應急通信系統、計算機網絡系統、視頻會議系統和圖像接入系統、綜合應用系統、移動應急平臺等系統要求與國務院應急平臺互聯互通。省級應急平臺應急通信系統、計算機網絡系統、視頻會議系統和圖像接入系統可以直接延伸到市級和省級部門應急平臺，省級應急平臺綜合應用系統（包括數據共享和交換系統）可以將客戶端/瀏覽器端延伸到市級和省級部門應急平臺，從而實現與市級和省級部門應急平臺的互聯互通。
省級應急平臺綜合應用系統採用J2EE開放標準的多層體系技術架構，採用分層設計思路。其中綜合應用系統應用軟體由以下3個部分組成：
1、國務院應急平臺客戶端。包括信息交互系統、在線會商系統、數據交換與共享系統。
2、省級應急平臺應用系統。包括前臺（綜合業務管理、風險隱患監測防控、預測預警、智能輔助方案、指揮調度、應急保障、應急評估和模擬演練等系統）以及後臺服務（GIS平臺、數據交換平臺和其他服務軟體）。
3、省級應急平臺向下延伸到市級和省級部門應急平臺的軟體。包括信息交互系統、在線會商系統、數據交換與共享系統等。
省級應急平臺建設可以參考本章第三節「應急平臺建設的內容」。
三、市級應急平臺
市級應急平臺是國家應急平臺體系的重要基礎，是省應急平臺體系的重要節點，與省級、縣級、市級部門應急平臺互聯互通。市級應急平臺注重信息交互及實戰指揮，要求重點實現風險隱患監測防控、信息報告、綜合研判、移動應急平臺和指揮調度等功能。市級應急平臺對本市範圍內較大以上的突發事件和跨縣域突發事件的應對處置工作實施綜合協調和處置，在技術上具有同時應對處置兩件較大突發事件的能力。
市級應急平臺上聯省級應急平臺，為省級應急平臺體系的互聯互通提供基本條件，按省級應急平臺的要求完成有關任務；下轄縣級和市級部門應急平臺，向縣級和市級部門應急平臺下達有關任務。
市級應急平臺與縣級應急平臺、市級部門應急平臺的具體關係可以參照省級應急平臺與市級應急平臺、省級部門應急平臺的關係確定。市級應急平臺綜合應用系統向下延伸到縣級和市級部門應急平臺的軟體可以參考省級應急平臺綜合應用系統向下延伸到市級和省級部門應急平臺的軟體模式。
市級應急平臺建設詳見本章第六節「市級應急平臺建設」。
四、省級部門應急平臺
省級部門應急平臺是省應急平臺體系的重要節點，側重於專業領域應急工作，配合省級應急平臺做好本專業領域的指揮調度。省級部門應急平臺應針對本行業或本領域突發事件信息的接報處理、跟蹤反饋和應急處置等應急管理工作需要，建設並完善本系統專業應急平臺，與省級、國家級部門應急平臺和市級部門、省級部門垂直管理的下級應急平臺實現互聯互通，重點實現風險隱患監測防控、預測預警、信息報告、綜合研判、指揮調度和異地會商等功能。
省級部門應急平臺上聯省級應急平臺和國家級部門應急平臺，按省級應急平臺和國家級部門應急平臺的要求完成有關任務；下轄市級部門應急平臺和省級部門垂直管理的下級應急平臺，向市級部門和省級部門垂直管理的下級應急平臺下達有關任務。
省級部門應急平臺擁有本領域的專業數據，數據顆粒度較省級應急平臺細。所有與應急相關的省級部門至少要保證能登錄省級應急平臺的客戶端，能上報和接收突發事件信息，能上報並及時維護省級應急平臺所需的各種數據。一般情況下，省級部門需要根據應急管理需求和本部門條件，決定是否建設應急平臺。公安、水利、安監、衛生等部門本身具有較好基礎，同時，這些部門又是突發事件應對的主要部門，因此可以在這些部門中建設應急平臺。
省級部門應急平臺負責各專業領域的應急業務管理，向省級應急平臺報送突發事件信息，對領域內重大危險源和重點防護目標等進行監測監控，對領域內突發事件進行預測預警。省級部門應急平臺可充分利用省級應急平臺的應急門戶與地圖發布系統、三維可視化系統、應急預案管理系統、專家信息系統及資料庫系統。為保證與省級應急平臺的互聯互通、數據共享和功能對接，省級部門應急平臺應至少建設應急業務管理系統、目標監控與管理系統、預測預警系統、智能輔助方案系統、指揮調度系統和應急保障系統等應用軟體系統。
五、縣級應急平臺
縣級應急平臺是國家應急平臺體系和省應急平臺體系的基礎。縣級應急平臺負責本地區突發事件的應對處置，注重信息交互與現場處置，重點實現風險隱患監測防控、信息報告、移動應急平臺和指揮調度等功能。省級應急平臺通過市級應急平臺與縣級應急平臺互聯互通。
縣級應急平臺建設可參考本章第六節「市級應急平臺建設」。
六、市級部門應急平臺
市級部門應急平臺側重於本市專業領域應急工作，配合市級應急平臺做好本專業領域的指揮調度，市級部門應急平臺的專業數據顆粒度較市級應急平臺和省級部門應急平臺細，重點實現風險隱患監測防控、信息報告和指揮調度等功能。
市級部門應急平臺可參考省級部門應急平臺建設。
第六節 市級應急平臺建設
一、需求分析與資源調研
（一）業務需求
市級應急平臺建設重在解決現場處置、危險源（風險源）的精細管理和應急力量的精確掌握等問題。當發生較大以上的突發事件時，需要聯合多家單位共同解決，需要政府統一協調、統一調度相關部門協同工作。針對這些情況，應急平臺需要解決自然災害分析預警、危險源監控、信息整合匯總、社會穩定性分析、災害預測模擬和協調指揮等問題。
（二）應急資源調研
詳細調研公安、水利、衛生、安監和林業等部門已有與應急相關的數據資源和業務系統，通過直接存儲到市級應急平臺或建設二級平臺的方式實現整合。整合多個部門中的地理信息及安全信息，建立地理信息系統（GIS），提供日常安全綜合管理，並建立共享機制和更新系統。
以地理信息為例，包括大比例尺地形圖、小比例尺地形圖、地下綜合管線圖、道路及航道交通圖、街坊及宗地界址線圖、天然氣及液化氣管道圖、供電電網圖、供水管網圖、雨水及汙水管網圖、水系分布圖、聯圩現狀圖、市政設施分布圖、總體規劃圖、遙感影像圖。
二、基礎支撐系統
市級應急平臺的基礎支撐系統主要包括應急通信系統、計算機網絡系統、圖像接入系統、視頻會議系統、運行環境和存儲備份系統等。各系統主要設備如下：
（一）應急通信系統
應急通信系統主要包括調度臺、調度終端、調度交換機、調度伺服器、數字錄音伺服器、離線儲存伺服器、電話會議伺服器、網守或代理伺服器、多路傳真伺服器、短波電臺、掃描儀、印表機、電話密碼機、傳真密碼機和保密手機等設備。
（二）計算機網絡系統
計算機網絡系統主要包括各型交換機、路由器等設備。
（三）視頻會議系統
視頻會議系統主要包括視頻會議終端、MCU、錄播伺服器和電視牆伺服器等設備。
（四）圖像接入系統
圖像接入系統主要包括編碼器、解碼器和圖像接入管理調度伺服器等設備。
（五）運行環境和存儲備份系統
運行環境和存儲備份系統主要包括應用伺服器、資料庫伺服器、備份伺服器、視頻伺服器、KVM、磁碟陣列、磁帶庫、NAS網關和PC機等設備。
三、綜合應用系統
市級應急平臺的綜合應用系統主要包括應急值守系統、研判分析與智能輔助方案系統、資源調度與態勢系統、應急預案管理系統、應急管理信息網系統、三維可視化系統、應急管理專家系統和應急視頻管理系統等。各系統主要功能如下。
（一）應急值守系統
應急值守系統實現應急管理工作人員通過網絡、電話、傳真等途徑獲取突發事件信息；為突發事件處置提供相關預案信息、相關知識信息、相關案例信息和相關地理信息。縣級政府和市級部門應急平臺可以通過應急值守系統向市級應急平臺上報突發事件信息，並接收市級應急平臺的反饋信息；市級應急平臺可以通過應急值守系統向省級應急平臺上報突發事件信息，並接收省級應急平臺反饋信息，以做好事件的處理和進一步確認增補事件信息。
（二）研判分析與智能輔助方案系統
研判分析與智能輔助方案系統包括各種預測預警分析模型如爆炸模型、危險化學品洩漏擴散模型、水汙染模型、洪水淹沒分析模型、城市生命線分析模型、傳染病動態蔓延模型、傳染病空間統計分析模型、危險源風險分析模型、預警分級模型和社會穩定性分析模型等。研判分析與智能輔助方案系統實現海量基礎地理數據、高解析度遙感影像，以及應急基礎數據如危險源、救援力量、防護目標等的快速查詢和動態分析；實現事件現場信息的快速獲取與實時監控，事件現場的迅速定位與周邊情況分析，事件現場及周邊防護目標、應急力量、避難場所信息的調取，應急管理機構的組織與調整，應急專家信息的查詢，應急指揮命令的快速上傳下達。
（三）資源調度與態勢系統
資源調度系統實現任務跟蹤、資源信息查詢、任務日誌記錄和態勢圖標繪等功能。任務跟蹤結合地理信息，利用實時的信息表格，向應急管理工作人員展示應急救援力量、應急救援物資、應急救援裝備的調用情況。資源信息查詢實現全市應急資源的按類別、按名稱查詢，實現某一地點周圍應急資源分布情況的查詢，幫助應急管理工作人員掌握可調用資源的情況，為應急指揮決策提供參考資料。任務日誌記錄執行任務的各個單位以及個人向應急指揮中心實時反饋的信息，以及應急指揮廳（中心）向任務執行單位或者個人下發的各種信息，為決策指揮，事後評估提供參考信息。態勢圖標繪利用地理信息系統技術、計算機圖形學技術，實現在電子屏幕上製作類似軍隊使用的作戰圖的功能。
（四）應急預案管理系統
應急預案管理系統按照國家、省、市、縣、鎮、企業分級以及總體、專項、部門分類兩種方式相結合組織預案，實現按級別、按分類、按名稱、按關鍵字對預案進行查詢。應急預案管理系統根據各種預案的結構和組織方式，提取分析其異同，將預案的各個部分拆分，形成數位化的預案，為研判分析與智能輔助方案系統及時準確地提取任務，為任務書的製作、任務的下達提供參考資料。同時，應急預案管理系統根據實際需求，還可實現法律法規信息的管理、查詢和維護。
（五）應急管理信息網系統
應急管理信息網不僅能夠及時發布突發事件的情況和處置信息，還利用網絡電子地圖技術，使公眾了解突發事件的發生位置，以及周圍環境信息，對做好應急準備有著重要的意義。通過應急管理系統，公眾可以獲取突發事件、預案、應急知識、法律法規、應急機構、典型案例、電子地圖等信息。
（六）三維可視化系統
三維可視化系統將城市的基礎地理數據（行政區劃、交通幹道、水系植被）、遙感影像、應急資源以及房屋數據在地球場景中做全方位視角顯示；可以在地球場景中添加點、線、面標註並進行統一管理，實現應急查詢、快速定位、緩衝區分析和路徑分析等功能；提供直觀地、生動地演示，可輔助應急指揮人員作出進一步判斷。
（七）應急管理專家系統
應急管理專家系統主要的作用是幫助應急管理工作人員管理、查詢和維護應急管理領域相關專家的信息。
（八）應急視頻管理系統
應急視頻管理系統，能實現視頻信息的接入顯示，視頻信息的添加、刪除、查詢。同時，可以根據視頻點的地圖位置，點擊快速獲取其視頻和周圍環境信息。
四、網絡安全系統
市級應急平臺的網絡安全系統包括內網安全保障體系和外網安全保障體系。主要建設內容有授權管理伺服器、安全代理伺服器、安全審計伺服器、防火牆、入侵檢測系統、安全認證網關、實體認證器、安全客戶端軟體、終端監控和補丁管理及移動存儲設備管理系統、網絡安全監控平臺等。
五、應急指揮場所
應急指揮場所主要包括應急指揮廳（中心）、會商室、值班室。主要設備包括大屏幕拼接牆、RGB矩陣、AV矩陣、圖形處理器、音響和控制設備等。市級政府應具有獨立的應急指揮會商場所。
六、移動應急平臺
移動應急平臺分大、中、小3種類型。以大型移動應急平臺為例（中型移動應急平臺性能接近大型移動應急平臺）。
大型移動應急平臺實現現場的監測監控、綜合分析、決策指揮等功能，並且是一個可移動的指揮場所。平臺通過衛星通信等通信手段與各級應急平臺進行聯繫，向各級應急平臺提供突發事件現場的各種現場信息；大型移動應急平臺間應能實現多頻段、多制式無線通信系統的指揮調度，實現IP網絡、PSTN網絡、移動網和無線網絡互聯互通。大型移動應急平臺硬體主要包括現場數據採集子系統、通信傳輸子系統、運行環境與存儲設備、業務終端設備、裝載平臺子系統。
大型移動應急平臺主要包括以下功能：
1、具備視頻會議，現場聲音和圖像的採集，音視頻信號的接入和傳輸，無線區域網接入和現場平臺間通信功能。
2、具備移動通信、衛星通信、地面寬帶網等多種通信方式，數據、語音、傳真、圖像等各種業務均以IP方式接入衛星通信信道，並具有針對實時圖像和話音傳輸的QoS功能。
3、具備應急資料庫的快速加載和遠程調用，趨勢分析和預測預警能力。
4、具備GPS和北鬥衛星定位系統，具有現場信息採集功能的車載升降雲臺，提供環境和危險源等參數信息的實時傳輸接口。
5、能夠獨立工作並能與應急通信車、電源保障車、集群通信車協同使用。
6、具有信息加密的能力。
7、接受寬帶衛星上級網管系統的管理。
大型移動應急平臺可以在運動狀態和靜止狀態下工作，平臺在靜止狀態下，具備現場圖像採集、平臺內數據綜合應用處理、對外通信等所有功能，但是平臺在運動狀態下的功能可以弱於靜止狀態下的功能，並且對外通信的手段視不同的移動載體而不同。大型移動應急平臺在汽車、輪船運輸中可以使用，可以通過衛星通信信道與國務院、省、市、縣四級應急平臺進行信息交互。