先鋒鎮:網格化「微治理」 治出和諧幸福新家園

今年以來，巴彥淖爾市烏拉特前旗先鋒鎮黨委、政府立足全鎮實際，以「平安建設」為目標，以基層基礎工作為重點，聚焦鄉村治理，全面推行村民小組網格化「微治理」新模式，努力打造社會和諧穩定、群眾安居樂業、經濟穩步發展、社會各方力量共建共治共享鄉村善治的工作格局，使全鎮社會大局和諧穩定，群眾的安全感、幸福感、獲得感、滿意度顯著提升。

一、組建「微組織」，增強鄉村治理凝聚力

（一）組建黨小組，強化基層組織建設。以村民小組為單位，全部建立黨小組，從解決村級議事決策難、化解矛盾難、聯繫服務群眾難、村民集中學習難、群眾活動開展難、黨員作用發揮難等方面的問題著手，充分發揮黨小組上聯村黨支部，下聯黨員和群眾的功能和作用，推進村級各項事務順利開展。

（二）組建議事理事會，增強輻射帶動力。在每個村民小組全部組建議事理事會，圍繞村民小組財務開支、公益事業、集體經濟、產業發展、矛盾調處、鄉風文明等各項重要事項開展議事理事，形成了簡單易操作、管用見實效的村民小組協商格局。同時賦予議事理事會一定的「微權力」，凡是涉及到集體和農戶的所有相關事項，均需村民議事理事會全體成員籤字蓋章、審核把關。

（三）組建志願服務隊，增強價值導向引領力。積極鼓勵村民小組發動黨員、群眾組建黨員先鋒服務隊、巾幗服務隊、青年志願服務隊等各類志願服務組織，在村民小組黨小組的領導下，組織開展扶貧濟困、環境整治、政策宣講等各類志願服務，廣泛動員群眾參與文明家庭、「精巴媳婦」「乾淨人家」評選等精神文明創建活動，大力弘揚社會主義核心價值觀，引導群眾講文明樹新風。

二、實行「微管理」，提升基礎治理水平

（一）推行網格化管理，推動村民自治更加科學。以村民小組為單位，按照居住相鄰、管理幅度適宜、易於集中、便於活動的原則，每10—20戶村民劃分一個網格，每個網格推選一名群眾基礎較好，威望較高的黨員或戶代表擔任網格員。主要負責本網格內的事務管理、示範引導和政策宣傳、村民管理、民情民意的收集上報等工作。通過建立「一對一、一對多」結對聯繫服務群眾機制，積極了解社情民意，幫助解決問題，化解矛盾糾紛，反映群眾訴求，做到提戶知人、提人知事、提事知情。

（二）制定村規民約，規範群眾的行為自覺。按照合法合規、發揚民主、價值引領、因地制宜和「易記、易懂、易行、可成習慣」的原則，圍繞規範日常行為、維護公共秩序、保障群眾權益、調解矛盾糾紛、引導民風民俗等方面統一制定村規民約，充分發揮村規民約在基層治理中的獨特功能，倡導文明誠信向善鄉風村俗。

三、開展「微服務」，提升群眾幸福感

（一）開展「六小治理」，促進農村社會和諧穩定。由黨小組、議事理事會、網格員嚴格按照每月入戶走訪不少於2次、每月通過電話、見面等方式最少聯繫1次的標準要求，廣泛開展「六小治理」活動（即：排查小隱患、控制小苗頭、調處小糾紛、解決小困難、整治小環境），對網格內的各類安全隱患、矛盾糾紛、群眾訴求等進行摸底排查，及時掌握苗頭性問題，建立治理臺帳，逐項銷號辦理，做到早預防、早發現、早化解。

（二）開展聯繫服務群眾活動，實現服務群眾「零距離」。以「串串門、貼貼心」的形式，組織黨員和志願服務隊定期深入到農戶家中、田間地頭、小賣部等地，廣泛開展政策宣傳、產業指導、扶貧幫困、脫貧攻堅、便民服務、矛盾化解、民主議事、思想教育、文化宣傳、種養殖技術講授等服務群眾活動，積極為群眾答疑解惑和解決生產生活困難。

（三）建立「黨群連心站」，築牢基層組織前沿陣地。在村民小組活動陣地設立「黨群連心站」，主要承擔村民小組內的村民自治網格化運行，開展黨員、群眾教育管理、村民說事議事、村情民意收集、方針政策傳達、聯繫服務群眾等工作。使「黨群連心站」真正成為農村基層黨組織開展黨員活動、強化黨員管理、聯繫服務群眾的前沿陣地，成為最貼近群眾的黨組織窗口。

四、推行「微教育」，提升全民整體素質

充分利用「板凳講習所」「黨群連心站」等陣地載體，定期組織黨員和群眾以村裡事和身邊人作為素材，用「嘮家常、講故事」通俗易懂的形式，開展培訓教育和交流討論活動，讓黨員和群眾坐得住、聽得懂，既上心又入腦，不斷提高黨員和群眾的思想素質。利用微信群開設「微課堂」，定期上傳黨的十九大精神和種養殖實用技術知識問答等連結，以方便廣大群眾隨時隨地進行互動交流和學習，不斷提高全民參與學習的積極性和便捷性。廣泛動員群眾參與文明家庭、道德模範、「乾淨人家」「精巴媳婦」評選等精神文明創建活動，大力弘揚社會主義核心價值觀，教育引導和動員群眾參與鄉村治理，革除陳規陋習，培育鄉風文明，弘揚公序良俗。同時加大普法力度，加強法治宣傳教育，引導農民群眾依法表達訴求、解決糾紛、維護權益。

五、強化「微監督」，全力打造陽光村務

（一）開展民主議事監督活動，激發群眾「參政議政」的積極性。嚴格按照村級事務管理「四議兩公開」工作法，開展民主議事監督活動，健全完善村級民主議事規則，建立村「兩委」成員、人大代表、黨員代表、村民代表、網格員聯席會議制度。從村「兩委」換屆選舉、集體經濟發展、土地治理項目等事關全村發展的重大事項，到涉農補貼發放、最低生活保障費發放、新型合作醫療等涉及個人利益的零碎事項，通過民主議事說事、民主監督的方式，讓群眾共同參與，全程監督管理，充分發揮群眾能力智慧，激發群眾「參政議政」的積極性。

（二）推行「紅黑榜」制度，保障鄉村治理穩步推進。積極推行「紅黑榜」制度，對於積極響應支持鎮村兩級號召、支持網格化「微治理」、服從網格長和網格員管理、配合村民小組事務理事會工作、遵守村規民約的村民，列入「紅榜」名單。對於不交環境衛生整治費用、不繳納水費、不出義務工或者無故阻攔美麗鄉村建設、村莊環境衛生整治、公益項目實施、產業發展等不遵守村規民約的村民，列入「黑榜」名單。「紅黑榜」統一由村黨支部在各村民小組人員聚集地和村民小組「三務公開」微信群張榜公布。對列入「紅黑榜」名單的村民，村黨支部根據《先鋒鎮村民小組網格化微治理「紅黑榜」制度》的相關規定，落實相應的獎懲措施。

先鋒鎮通過全面推行村民小組網格化「微治理」模式，進一步加強了村組兩級隊伍力量，增強了村黨支部的凝聚力和戰鬥力，切實解決了村民小組議事決策難、化解矛盾難、服務群眾難、黨員集中學習難、活動開展難、作用發揮難等方面的問題，夯實了黨組織的基層基礎，激發了基層黨組織活力，暢通了聯繫服務群眾「最後一公裡」，加快推進村民自治進程，形成了橫向到邊、縱向到底的村級事務網格化管理新格局。

[責任編輯：周婷]