數讀北京社區疫情防控:上萬住宅小區和800萬返程人員
2020-12-01 網易房產
社區是疫情聯防聯控的第一線，也是外防輸入、內防擴散最有效的防線。
疫情發生以來，全國近400萬名城鄉社區工作者奮戰在65萬個城鄉社區的疫情防控一線，為遏制疫情擴散蔓延作出了重要貢獻。
近來，隨著各地陸續復工復產，大城市返程人員不斷增多，這給城市社區疫情防控帶來了一定壓力，受到衝擊最大的就是北上廣深這類超大城市。
2月21日召開的中共中央政治局會議指出，針對不同區域情況，完善差異化防控策略。其中對北京地區的防疫工作明確表述為——「要全力做好北京疫情防控工作。」
而作為北京疫情防控最前線——社區防控工作責任重大。那麼，在北京疫情防控最前線的北京各區社區防控面臨怎樣的不同處境?公布的新發病例活動過的小區或場所有什麼分布特徵?超大城市北京要如何做好社區防控?
社區成城市疫情防控最前線，各區面對難點有何不同?
疫情發生不久，北京就宣布了取消春節期間的廟會活動、停運省際客運、延遲開學、延長假期......不過，隨著節後800萬人陸續返京，北京的疫情防控迎來了新的挑戰。
北京333個街道、鄉鎮，所有社區、村是應對這一新挑戰的主要力量，也是最堅實的防線。
但在北京這樣的超大城市，傳染病社區防控的壓力並不是均質分布的，各區、各街道防線受到的衝擊力道可能有差異，面臨的難題也各不相同，這一點從城市住宅小區分布的聚集、離散也能管窺一二。
根據居住服務平臺「貝殼找房」提供的北京全市10259個存量住宅小區樣本數據，從小區絕對數據來看，朝陽區小區最多，其次是海澱、西城、豐臺及東城。如果加入城區面積，計算城區小區分布密度，西城、東城小區分布密度要遠高於其他城區。
從宏觀角度看，二環外三環內居民小區分布密度最高，北三環範圍內小區集聚現象明顯，南二環至南三環之間也出現類似現象，東西沿地鐵1號線呈擴張趨勢。此外，通州、石景山也出現集聚分布。城市北部和東部集聚更為明顯。
進一步從小區規模戶數看，北京城市居民小區主要以中型為主，佔比約為43.9%，其次為小型和大型，值得注意的是，北京1000-5000戶的大型居民小區分布並不低，約為24.3%。分區看，中心區域東城與西城小型居民小區分布佔比較高，較外圍區域大興與順義大型居民小區分布佔比較高，昌平與朝陽超大型居民小區分布佔比相對較高。
而從常住人口及其分布密度看，東城區和西城區雖然常住人口總數不多，但是常住人口密度卻在全市非常高。
總體來看，全市居民小區以中型規模住宅小區為主，東城區和西城區住宅小區規模小但數量多，大興、順義、延慶、石景山這些外圍的區域，雖然住宅小區密度相對較低，但是大型、特大型住宅小區的分布佔比卻明顯要高於其他行政區。
從以上數據可以看到，超大城市內部，面對不同區域的小區特徵、常住人口分布特徵等，需要根據轄區特點，將阻擊傳染病傳播的社區防控工作有針對性地做得更細緻。
小區流動性有差異，封閉管理重點區域在哪兒?
對於大城市而言，除了上述住宅小區分布、人口分布這些大背景，在「外防輸入、內防擴散」的社區疫情防控工作中，小區的流動性和封閉管理程度對戰「疫」態勢也有重要影響。
理論上，在春節期間租戶流動性比本地住戶流動性更高，貝殼找房平臺通過過去一年租賃交易數據，從而測算出北京各居民小區租戶數量，進行標準化處理，定義小區流動性指數，根據指數值將居民小區分為低、中、高三檔流動類型。
數據結果顯示，北京低流動性小區主要分布在中型小區，中流動性及高流動性小區主要分布在大型小區。從地理位置看，高流動性小區離散化分布，但在東五環，北五環至六環有較為集中的分布;如果計算單位環線間面積內中高流動性小區分布情況，三環至四環間分布密度最高，這些區域在節後外防輸入方面的壓力可能更大。
從2月5日至2月19日，北京市疾病預防控制中心共公布了15個批次93個新發病例活動過的小區或場所(去除重複報告的地方為75個)，這其中絕大部分是居民小區。
將這些地點投放到地圖上，繪製散點分布圖分析發現，從城市地理中心看，新發病例活動過的場所在空間分布上離散化顯現明顯，越往外圍，離散化趨勢越明顯。這說明這些小區或場所周邊並未形成疫情擴散面。
距離城市中心5-10公裡範圍間，確診病例活動過的小區或場所分布密度相對較高，而這個區域範圍內小區分布密度是城市最高的，中高流動性小區分布密度也相對更高，這是北京社區防控地理上的重要「一環」，無論是「外防輸入」還是「內防擴散」的難度都不小，進行嚴格的小區封閉管理也越發必要。
不過，這並不意味著城市其他區域可以放鬆防控，對於傳染病的防控需要全城社區持續努力，才能形成合力壓低疫情社會面影響。
此外，需要說明的是就算小區內出現疑似或確診患者，也並不是全小區人員都是密切接觸者、小區就是疫情小區。根據新冠肺炎防控方案(第四版)，密切接觸者指的是跟病例發病之後有近距離接觸，但是沒有採取有效防護措施的人員。比如，在同一房間共同生活的家庭成員，直接照顧病例的人員，或者在電梯、活動室等同一場所內有近距離接觸的人員，以及共同就餐、共同娛樂的人員。
新京報製作的「全國新型冠狀病毒感染肺炎實時地圖」(https://m.bjnews.com.cn/zhuanti/2020feiyan/?v=1582187834515)，還提供了新發病例活動過的小區或場所查詢功能，可以幫助小區居民了解居所周邊疫情情況，及時了解疫情態勢加強防範。
北京社區防控如何應對?記者調查：大部署與小細節
從地圖上看，北京作為超大城市，社區防控有態勢、有急緩，各個小區的情況也可能不一樣，這是大城市社區防控的難點，也要求防控工作更為全面細緻來破解。
一張桌子、設一人專崗、進一人測一次體溫、外來人員登記報告......這些每個小區的標準動作，只是我們看到的整個北京社區防控的一角。
而從更大的視角看，北京市社區防控既有自上而下的大部署，對疫情防控「責任到人」，全面落實屬地、部門、單位和個人「四方責任」;各街道、社區根據自身情況也有更為細緻的適應性舉措。
早在1月23日武漢「封城」次日，北京市即啟動了突發公共衛生事件一級響應機制，組織街道鄉鎮參與防控，收集、報送相關信息。1月30日，北京市疫情防控工作領導小組又增設社區防控組。2月10日，為應對開復工後社區流動性增大，北京市出臺《關於進一步加強社區(村)疫情防控工作的通告》，提出10條管控措施，全面嚴格實施社區封閉管理。2月14日，北京決定無論來自哪裡，所有返京人員都需要居家隔離14天。
而在基層社區防控第一線工作則更細緻，新京報記者調查採訪了北京一線社區的疫情防控情況，在一線有社區居委會工作人員、社區黨員、志願者、物業人員、社區片警，還有下沉到社區的機關幹部，這些一線的防疫人員堅守崗位也發揮能動性，為一線防控工作添加了更多細節。
在北三環附近的海澱區小南莊社區，整個社區有五個院落，兩棟臨街開放的居民樓，共81個單元，常住戶1500戶左右，總人口4000餘人。截至2月18日外地返京人員480人，本周以來由於各企事業單位復工，進出人員數量劇增，每天在500人左右。面對大量的進出人員，社區組建了70多人的疫情防控小隊，對整個社區7個點位進行24小時執勤把守，還細心地在出入口地面鋪了噴灑了消毒劑的地毯，人員經過時自行將鞋底消毒。
在東四環外的朝陽區世紀東方嘉園，社區曾有兩名住戶2月8日被確診新冠肺炎，二人系夫妻，在被門口保安測溫時發現超過37.6度，後被社區逐級上報，並由南磨房醫院協助送往醫院，最後確診。對於有接觸史或身體有異常的住戶，則有社區工作者專人負責、監督。社區細緻落實「早發現、早報告、早隔離、早治療」有效遏制了疫情傳播。
大部署之下有小細節，這是社區防控樣本城市北京的故事，社區疫情防控同時也保障了有序復工復產，今天，在北京城市社區之外，中關村、亦莊一批企業已開始有序復產， 國貿CBD各公司也在逐漸復工，錯時上下班、控制交通工具人流密度……社區防控在承壓，城市正在有序運行。
數據新聞編輯：湯子帥
貝殼找房數據分析師：閆金強
新京報記者：張靜姝 馬玉佳
設計：許驍 校對：張彥君
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