［摘要］《2018—2022年全國幹部教育培訓規劃》是新時代對幹部教育培訓的新要求新謀劃，政治性、時代性、系統性和操作性很強，是當前乃至今後一個較長時期幹部教育培訓工作的「施工圖」。幹部教育培訓機構的中心工作是教學。加強幹部教育教學體系建設，對於加強和改進當前的幹部教育、貫徹落實《規劃》要求有著極其重要的現實意義。在教學體系建設中應在創新教育培訓理念、健全教學內容體系、創新教學方法體系、完善教學管理體系、強化師資體系上下功夫。
［關鍵詞］《2018—2022年全國幹部教育培訓規劃》；重要措施；教學體系；對策建議
［中圖分類號］G726［文獻標識碼］A ［文章編號］1674-0599(2019)01-0139-06
［作者簡介］梅黎明(1962—)，男，江西遂川人，中國井岡山幹部學院常務副院長，博士、教授，研究方向為區域經濟學、黨的建設。
2018年11月，中共中央印發了《2018—2022年全國幹部教育培訓規劃》(以下簡稱《規劃》)，對今後五年的幹部教育培訓工作進行了全面部署，這對貫徹落實新時代黨的建設總要求和新時代黨的組織路線、培養造就忠誠乾淨擔當的高素質專業化幹部隊伍具有重大意義。《規劃》從指導思想、總體要求、培訓目標、培訓內容、培訓方法、保障機制等方面，對新時代的幹部教育進行了謀劃和安排，是當前乃至今後一個較長時期幹部教育培訓工作的「施工圖」。一、《規劃》是新時代對幹部教育培訓的新要求新謀劃高度重視幹部教育培訓工作是中國共產黨的「成功秘訣」，是黨的一大優勢。在不同歷史時期，黨總是圍繞階段性的中心工作，有計劃地開展幹部教育培訓工作。自1991年以來，我們黨每隔5年就制定一次全國幹部教育培訓規劃，以引領幹部教育培訓工作的開展。本次《規劃》突出了問題導向，體現出強烈的時代性、系統性和操作性。
(一)進一步體現了時代性特點。黨的十九大召開後，習近平新時代中國特色社會主義思想寫進黨章，載入憲法，這是時代的最強音。《規劃》以黨的代表大會為節點，在習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神指導下對全國幹部教育培訓工作進行謀劃和部署，有利於更好地落實中央的重大戰略，更好地服務於黨和國家工作大局。《規劃》把習近平新時代中國特色社會主義思想與馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、「三個代表」重要思想、科學發展觀一同作為指導思想，這與十九大以來確立的黨的指導思想體系完全一致。同時，在培訓內容上，《規劃》牢牢抓住學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想這條主線。明確指出學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想是幹部教育培訓的首要任務，必須擺在最突出的位置，長期堅持、不斷深化，使之系統權威進教材、生動有效進課堂、刻骨銘心進頭腦，在學懂弄通做實上下功夫，著力提升培訓效果。
(二)進一步強化了政治性原則。《規劃》強調，自覺做到「兩個維護」是幹部教育培訓的最高政治原則，必須以堅定理想信念宗旨為根本，以加強執政能力建設為重點，加強政治訓練、政治歷練，把提高政治覺悟和能力貫穿於幹部教育培訓全過程，以不斷增強幹部的「四種意識」、堅定幹部的「四個自信」，做到「兩個維護」。為此，幹部教育培訓必須加強黨性教育。本次《規劃》，把黨性教育作為一項重要教育內容凸顯出來，內含理想信念教育，黨章、黨規黨紀學習，黨的宗旨和作風教育、黨內政治文化教育、黨史國史、政德教育、社會主義核心價值觀教育等方面的內容。由此可見，黨性教育的重要性更加明顯。同時《規劃》再次強調，要把加強學風建設貫穿幹部教育培訓的始終，進一步強調了「三從嚴」原則和講壇紀律等方面要求。
(三)進一步凸顯了問題意識。《規劃》在認真總結《2013—2017年全國幹部教育培訓規劃》執行落實基礎上，針對過去幹部教育培訓工作中存在的一些問題，如統籌性不夠、針對性不強、效果有待提高等，提出了相應的整改措施。如針對幹部教育培訓的效果問題，提出了分層分類的措施，即根據七類不同的培訓對象、設計了不同的培訓目標和內容；針對幹部教育培訓的市場化問題，強調了對培訓機構的管理和規範。本次《規劃》還延續了《2013—2017年全國幹部教育培訓規劃》的一個重要特點，即採用了許多量化指標，且越來越具體，如對幹部教育培訓中理論教育和黨性教育的課時比例、領導幹部的學時數量、領導幹部上講臺的學時數量、互動研討式和案例式等互動式教學方法的比重等都做了詳細規定。《規劃》還對幹部的網上學時，如何折算、如何計入總學時，學時未達標如何處理，都有明確規定，增強了《規劃》的操作性。
(四)進一步突出了幹部教育的開放性。隨著現代科技的迅猛發展，以MOOC為代表的線上教育異軍突起，它使教育突破了時間和空間的限制，方式靈活、學習方便、費用節省，能最大限度地發揮資源效益，並且更加強調和注重培養學員的學習自主能力。《規劃》與時俱進，強調幹部教育培訓要更新理念，充分運用現代網際網路和人工智慧技術，統籌整合網絡培訓資源，建設兼容、開放、共享、規範的全國幹部網絡培訓體系，要求培訓機構加快「智慧校園」建設，推行線上線下相結合的培訓模式，鼓勵和支持幹部運用網絡培訓開展學習。
第1期梅黎明加強教學體系建設增強幹部教育的時代性針對性和有效性····中國井岡山幹部學院學報2019年(五)進一步強調了幹部教育培訓的科學性。幹部教育培訓工作是幹部教育隊伍建設的先導性、基礎性、戰略性工程，也是一項系統性規律性很強的工作。幹部教育只有上升為科學才能更好地以學術講政治，才能提高教育培訓的實效性。《規劃》不僅再次強調了要加強幹部教育規律和幹部成長規律研究，而且明確提出要把幹部教育學列為二級學科建設。幹部教育學成為二級學科後，必將迅速擴大幹部教育研究隊伍，增強幹部教育研究的力量，極大激發並充分調動幹部教育工作者對培訓規律研究的積極性和主動性，使幹部教育建立在更加廣闊和堅實的科學理論基礎之上，大幅度提高幹部教育研究的科學化水平。從而切實解決幹部教育研究中存在的相關問題，如研究力量不夠、理論研究滯後於實踐發展、重現狀描述輕經驗總結和理論提升，等等。二、加強教學體系建設是貫徹落實《規劃》的應有之義和著力點與前幾次規劃相比，本次《規劃》強調了幹部教育培訓的系統性建設。僅「體系」一詞，就先後出現了20次，如要建立健全「全國幹部網絡培訓體系」「幹部網絡培訓標準體系」「培訓制度體系」「質量評估指標體系」「幹部履職的基本知識體系」，等等。《規劃》還對幹部教育的培訓內容體系、分級分類培訓體系、培訓保障體系作了明確規定。
《規劃》明確提出，要進一步增強幹部教育培訓改革的系統性，各培訓機構要建立健全科學的教學體系，要具有先進培訓理念、科學內容體系和高效運行的機制。幹部教育培訓要提高培訓時代性、針對性、有效性，既要從微觀著手，辦好每個班次、講好每堂課；又要從全局出發，著眼新時代幹部教育培訓體系改革，在頂層設計上深入研究、制定方案。
教學是幹部教育培訓機構的重中之重。因此，貫徹落實《規劃》必須以「教學體系」建設為中心。
(一)教學體系的主要涵義。幹部教育教學體系是指在幹部教育培訓過程中，由若干個相互依賴、相互作用的教學元素所構成的有機整體。即培訓機構根據中央的辦學精神和培訓機構功能定位，確立培訓理念，並在此基礎上對幹部教育培訓的各種教學要素進行合理組合，以更好地實現幹部隊伍建設目標。
一般來說，幹部教育教學體系的內容主要有：教學理念、教學設計、教學內容、教學方式方法、教學管理(包含教學監測)、教學保障(師資和其它保障)。其中，教學理念體系是核心，教學設計體系是先導，教學內容體系和方式方法體系是基本，教學管理體系是重要保障。
教學理念體系是指存在於觀念中的一種關於幹部教育培訓的深層次的認識，是幹部教育培訓機構的「魂」，影響了培訓機構對幹部教育培訓工作的認識，指導著他們對教學內容、方式方法的選擇、組織的開展及管理評估；教學設計體系是教學實踐的先導，是教學理念轉化為教學實踐的橋梁和紐帶，是在一定培訓理念指導下，遵循一定的原則和規律，統籌各種教學資源、設定教育目標、選擇教學內容的方法、確定最佳運行方案的過程；教學內容體系是幹部教育的根本問題，主要解決「教什麼」「學什麼」等重大問題，分為課程體系和教材體系兩大類；方式方法體系是為實現教學目標、完成教學任務而選擇的策略、手段、途徑，故又被稱之為教學實施體系；教學管理體系是為實現教學目標，通過組織、指揮、協調、監測、控制、糾偏及激勵、約束等一系列的管理行為，確保教學的正常運行的過程；教學保障體系，包括師資保障和後勤保障兩大類，其中師資體系是幹部教育教學體系的關鍵因素。
(二)目前教學體系建設中存在的主要問題。目前，教學體系建設中還存在一些亟需解決的問題。一是因為培訓理念體系的不科學，導致在培訓方式方法和內容上不能從實際出發，照抄照搬其他培訓機構的模式，造成幹部教育培訓的「同質化」問題越來越嚴重；二是因為教學設計體系中存在的一些缺陷，導致培訓的目標設定上沒有差異性，進而培訓主題不聚焦、課程安排不精準，針對性和有效性不夠；三是因為內容體系不夠健全，導致課程開發多、教材編寫少，通用教材多、特色教材少，公共課程多、特色課程少，「是什麼」和「經驗」講得多、「為什麼」和「現實啟發」講得少，系統深入闡述、聯繫具體實際不夠；四是因為教學方法體系上的欠缺，導致在用學術講政治過程中說教多、啟發少，不能激發學員內心對真理的認同感。或者表面上熱熱鬧鬧，但教學沒有深度；五是因為師資體系建設不足，導致教學課程、教材建設力度不夠，甚至出現「拼湊」課程、運行困難等問題。
(三)加強教學體系建設的現實意義。教學體系建設是評估培訓機構辦學能力的基本指標。加強幹部教育教學體系建設，對加強和改進當前的幹部教育有著極其重要的現實意義。就中國井岡山幹部學院而言，一是在培訓的目標設定上，可以突出重點，更富有針對性，真正體現出學員的層級、區域、行業、年齡、性別的差異性。二是在教學計劃的設計上，可以圍繞培訓主題精準安排課程，聚焦培訓主題，增強教學內容之間的層次性、銜接性、邏輯性和系統性，減少內容重複、內容漏項或游離主題等問題的出現。三是在教育實施過程中，可以適當避免因為天氣突變、道路異常、兼職教師不能按時到位等意外因素，造成對教學計劃整體性、連貫性和邏輯性的衝擊。三、以《規劃》為指導，加強教學體系建設，不斷增強培訓的時代性、針對性和有效性新時代幹部教育培訓工作必須有新氣象新作為。抓好《規劃》貫徹落實，真正當好「施工隊長」，必須以《規劃》為引領，進一步健全教學內容體系、課程教材體系、創新教學方法體系、完善教學管理體系、強化教學保障體系，不斷提高幹部教育培訓的時代性、針對性、有效性，努力實現新時代幹部教育培訓的「格局性突破、實質性提升」的目標。
(一)創新理念，在解放思想上下功夫。近年來，中國井岡山幹部學院深入挖掘井岡山及周邊地區紅色資源的時代價值，聚焦理論教育和黨性教育，深挖革命歷史資源，以事實說話，以史事論證，「用細節講故事，用故事講人物，用人物講黨史，用黨史講黨性」，推動了以習近平新時代中國特色社會主義思想為重點的理論教育和黨性教育不斷往深裡走、往實裡走、往心裡走，提高了理論教育和黨性教育實效性。但創新是幹部教育培訓的永恆主題。幹部教育工作者必須與時俱進，不斷更新培訓理念。一是堅持「幹部教育姓黨的根本原則」，以服務黨和國家工作大局為主線，牢牢把握正確的辦學方向，立足於黨的中心任務、時代背景，對幹部教育進行統籌謀劃，堅持把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為教學的中心內容。二是堅持目標導向和問題導向相統一，創新培訓內容，創新培訓方式，創新培訓載體，整合培訓資源，堅持走內涵式發展與外延式拓展相統一的發展思路。三是從實際出發，緊扣學院功能定位，把握好教育的共性規律與個性特色，堅持繼承與創新相統一、堅持特色立院與開門開放辦學相統一，走特色立院、創新強院之路。
(二)突出主業主課，在優化教學布局上下功夫。《規劃》要求，培訓機構要堅持「姓黨」原則，聚焦理論教育和黨性教育，始終把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和學習好宣傳好落實好中央大政方針作為神聖職責和光榮使命，及時推動黨的最新精神、創新理論進教材、進課堂、進學員頭腦。結合實際，我們可以按「一條主線、兩個基本點、三大體系」的思路優化教學布局。
1.把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為一條主線貫穿於幹部教育始終。堅持按照「概述課—專題課—結合課」的內在邏輯，開設系列課程。堅持專題輔導與讀原著學原文悟原理等教學形式結合，組織學員原原本本、原汁原味學。堅持與學黨史、國史、改革開放史相結合，歷史與現實相貫通、理論與實踐相結合、國際與國內相關聯，加大特色課程開發力度，認真做好「結合」這篇文章。
2.突出黨性教育和執政能力教育兩個基本內容。在黨性教育方面，堅持做好馬列經典著作和馬克思主義中國化最新成果的導讀，加強黨的基本理論教育，提高學員對馬克思主義科學性和價值性的理解。以堅定理想信念宗旨為根本，結合「不忘初心、牢記使命」主題教育，深入開展黨的宗旨、黨史國史、黨的優良作風等教育，引導學員從中國共產黨早期歷史中汲取豐富的營養，補精神之「鈣」。堅持正面教育與警示教育、專題輔導與音像教學和實地參觀相結合，進一步加強黨章、黨規、黨紀教育，特別是政治紀律和政治規矩教育，引導學員堅定政治方向、站穩政治立場、遵守政治紀律，自覺把講政治貫穿於黨性鍛鍊全過程；在執政能力教育方面，以政治本領為統領，強化政治訓練和政治歷練，結合新時代中國特色社會主義偉大實踐，圍繞統籌推進「五位一體」總體布局、協調推進「四個全面」戰略布局、貫徹落實新發展理念、打贏「三大攻堅戰」等，根據學員特點和培訓主題有針對性開展專業化能力和知識培訓。
3.強化「學科體系、教材體系、課程體系」三大體系建設。學科建設是教材建設和課程建設的基礎，教材和課程是學科建設開出的「花」、結出的「果」。應根據新時代新任務新要求，優化學科組結構，充實學科組力量，加強學科建設。進一步完善「教學出題目，科研創成果，成果進課堂」教研一體化的機制，推動科研成果向教材、課堂轉化。要圍繞「四個自信」「四個意識」「兩個維護」編寫系列教材並及時進入課堂教學。聯繫黨和國家的工作大局，深入挖掘革命歷史資源，利用改革開放以來經濟社會發展成果，按照「一點多題」和「一題多點」布局要求，加大現場教學點開發力度，提升現場教學的思想性，真正做到「理論與實踐、歷史與現實、理性與感性、形式與內容」四個結合。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，組織人員對既有的基本教材進行全面修訂，不斷增強其時代性。要按照「團隊運作、多元開發、有序更新」的思路加大課程建設力度，既注意課程體系穩定性和延續性，又不斷增強前瞻性和時代性，逐步形成一批富有特色、主次分明、有機聯繫、相互促進的課程體系。
(三)堅持「情感、理性、歷史」三結合，在創新教學方式方法上下功夫。幹部教育方式是為實現教育目標而採取的策略、方法和手段。創新教育方式方法是增強幹部教育培訓吸引力、感染力、持久力的關鍵所在。經過多年的探索，中國井岡山幹部學院探索出了以現場體驗教學為重點，綜合運用專題教學、情景教學、激情教學、音像教學、社會實踐等多種方法的教學模式，收到了良好的教學效果，創立了自身的教學品牌。
本次《規劃》強調，各培訓機構要「根據培訓內容要求和幹部特點，改進方式方法，開展研討式、案例式、模擬式、體驗式等方法運用的示範培訓。推動國家級和省級幹部教育培訓機構案例庫建設。探索運用訪談教學、論壇教學、行動學習、翻轉課堂等方法」。對照這一要求，讓教學方式方法更加有效完善。
為此，必須有一個強烈的憂患意識。做好新時代幹部教育培訓工作，是學懂弄通做實習近平新時代中國特色社會主義思想的迫切需要；是做好新時代幹部教育培訓工作，實現「兩個一百年」奮鬥目標、實現中華民族偉大復興中國夢的迫切需要；是化解前進道路上各種風險挑戰的迫切需要；是建設高素質幹部隊伍、全面增強黨的執政本領的迫切需要。當前，教學形式創新遇到瓶頸，教學模式同質化、教學有效性針對性不夠等問題比較突出。這就要求我們必須抓緊教學創新，化壓力為動力，革新觀念，增強改革創新意識和責任感，在實質性提升的基礎上，實現格局性突破。必須加強幹部教育培訓和幹部成長兩個規律研究，拓寬教學創新思路，找準教學創新著力點，努力解決專題課生動性不夠、解惑釋疑不夠、互動性不夠及現場教學深度不夠問題。要妥善處理好「教」「學」「悟」三者的關係，充分發揮教師主導地位和學員主體作用，適當增加讀原著、學原文、悟原理及學員論壇、學員講壇、學員研討時間。主動適應「網際網路+」等現代網絡信息技術發展趨勢，注重線上和線下結合，利用好學員的碎片時間，延伸教育培訓鏈條。要把「四講」教學法做精做細，即在理論教學中堅持用學術講政治、注重理論邏輯分析的同時，把「用細節講故事、用故事講人物、用人物講黨史、用黨史講黨性」做實做精，不斷增強黨性教育的鮮活性、感染力。要在多種教學方式的「融合」上下功夫，切實解決滿堂灌、互動不夠、互動式教學主題不聚焦、案例式教學比例低等問題，努力把外部灌輸與內心感悟、課堂講授與現場體驗、理性認知與情感衝擊有機結合起來，不斷增強吸引力、感染力和思想性，努力把優勢變特色，把特色變精品，把精品變經典。
(四)加強專業化師資體系建設，在提升辦學能力上下功夫。師資體系是教學體系中最重要的保障的因素。教師和其他各類人才是幹部教育最寶貴的財富。他們是教學工作、科研工作、培訓實施的承擔者。因此必須把建設專業化教師隊伍擺在突出位置，下大氣力抓好。一是嚴格教師管理。把講政治貫穿教學、科研、管理全過程，加強對課程、教材等審核把關，對教師講課、參加會議、接受採訪、發表文章等提出明確要求，確保不出政治雜音。二是完善激勵機制。真心尊重、真誠溝通、真情關愛，充分調動教師和幹部的工作激情。認真做好職稱申報、評審工作，繼續推動教師參加各類人才評選，積極為教師解決工作、生活上的困難，解決後顧之憂。三是加強教師培養。為教師發展搭建平臺、培育專業化師資。定期選送教師參加相關培訓和業務進修，鼓勵教師參加相關學術論壇，擴展眼界，更新培訓理念和培訓方法。四是優化師資結構。嚴把政治關，把「教師姓黨」作為基本條件，在此基礎上實行更加積極、開放、有效的人才政策，著力引進學院教學需要的各類優秀人才，不斷優化師資結構，增強師資力量。五是建設好兼職教師隊伍。加強與院外幹部教育培訓機構、大學、科研機構的合作，進一步加強雙方在教學、科研、師資、培訓等多方面的合作。建立與國家部委、中央黨校(國家行政學院)、國防大學、軍事科學院、著名高校及鄰近省級黨校的聯繫機制，拓寬兼職教師遴選渠道，完善兼職教師動態管理機制。
(五)堅持從嚴管理，在建設更嚴更新的學風校風上下功夫。幹部教育培訓機構是「塑造靈魂」和「塑造精神長相」的地方。良好的學風、校風對於學員有著潛移默化的教育作用。《規劃》強調，各培訓機構要大力弘揚理論聯繫實際的馬克思主義學風，嚴格落實意識形態工作責任制，從嚴管理，把講政治貫穿教學、科研、管理全過程。
黨的十八大以來，我們堅持把從嚴治黨貫穿於從嚴治校、從嚴治教、從嚴治學之中，把院風建設作為作風建設的重要內容，狠抓制度執行和制度建設，切實加強學員管理和學風建設，為理論教育和黨性教育營造了一個良好的學習環境。下一步，我們將嚴格執行《規劃》，促進校風、教風、學風建設更嚴更新。一是注重實效。堅持把學習理論與研究解決現實問題結合起來，弘揚理論聯繫實際的馬克思主義學風，努力做到學以致用、知行合一。二是乾乾淨淨辦教育，言傳身教育學員。堅決抵制各種商業侵蝕行為，堅持艱苦奮鬥、勤儉辦學，杜絕奢侈浪費、貪大求洋的不良風氣。三是加強學員管理。強化學員的紀律意識和組織觀念，嚴明黨的政治紀律和政治規矩，嚴格執行中組部《關於在幹部教育培訓中進一步加強學員管理的規定》，把組織管理與學員自我管理結合起來，以管促學、以學促管，以優良學風校風保證教育培訓質量。四是細化管理環節。強化考勤、用餐、來客接待等日常管理。進一步完善跟班督查、教學巡視、學風抽查等制度。
Strengthening the Building of Teaching System and Enhancing the
Contemporary Features，Pertinence and Effectiveness of Cadre
Education-Learning from the National Plan for
Cadre Education and Training(2018-2022)
MEI Li-ming
(China Executive Leadership Academy Jinggangshan，Jinggangshan，Jiangxi 343600，China)
Abstract：The National Plan for Cadre Education and Training(2018-2022)constitutes new requirements and new plans for cadre education and training for the new era.Being political，epochal systematic and operable，it functions as the 「construction drawing」 for the work of cadre education and training at present and for the following longer period.The central work of cadre education and training institutions is teaching.To strengthen the teaching system building for cadre education and training has a very important meaning for strengthening and improving the current cadre education and carrying through the Plan.In building the teaching system，we should make efforts in innovating in the idea of education and training，completing the teaching content system，innovating in the teaching method system，perfecting the teaching management system，and enhancing the faculty system.
Key words：The National Plan for Cadre Education and Training(2018-2022)；important measures；teaching system；countermeasures and suggestions