2013上海國際印刷周於7月10日~13日在上海新國際博覽中心舉行。本屆印刷周匯聚了全國數百家龍頭印刷企業，新技術應用程度之深、專業觀眾數量之多、貿易成交額總量之高、達成的合作意向數量之多，都展現了我國印刷業在行業轉型發展之際的最新風貌。搭平臺、促貿易、展創新成為此次印刷周的最大亮點，也使印刷周成為展現我國印刷業實力、把握行業未來發展趨勢的風向標。
以「服務創新、科技引領、綠色發展」為主題的2013上海國際印刷周7月10日~13日在上海新國際博覽中心舉辦，作為全國唯一一個由政府搭建的為印刷複製企業尋找、挖掘包括出版單位在內的各類訂單用戶的公共服務平臺，今年的一大亮點是集中展示了首批29家國家印刷複製示範企業，既顯示了產業發展水平，又樹立了行業學習標杆。通過展示印刷複製企業的優質產品和配套服務，印刷周也促進了企業與國內外市場需求的對接。
我國印刷業發展穩中求進
目前，世界經濟已由金融危機前的快速發展期進入深度轉型調整期，低速增長態勢仍將延續，主要經濟體總需求依然疲弱。中國經濟發展總體平穩有序，但下行壓力加大。中國印刷業作為國民經濟以及新聞出版的重要產業部門，不可避免受到了國際國內發展大勢的影響。
2008年以來，中國印刷業整體發展速度有所降低，但仍然實現了持續較快發展。根據2013年印刷企業年度核驗的統計，2012年中國印刷業實現總產值9510.13億元，全國共有印刷企業10.44萬家，從業人員344.13萬人，全行業資產總額為10461.29億元，利潤總額為724.98億元，對外加工貿易額為772.04億元，外商投資總額為389.3億元。
從圖表上看，我國印刷業的發展較好地保持了穩中求進的態勢，主要表現在以下四個方面。
總量較快增長 規模企業實力顯現
2012年，我國印刷業總產值比上一年增長9.6%，在連續30多年保持兩位數增長後，首次回落到一位數，但仍高於國民經濟7.8%的增長速度。此外，企業數量比上一年增長1.84%；全行業資產總額比上一年增長13%；對外加工貿易額比上一年增長13.5%。雖然發展速度有所回落，但我國印刷業發展質量和效益明顯提升，繼續保持了良好的發展勢頭。
近年來，我們加大了培育優勢企業、整合產業資源的力度。2009年利用年度核驗建立了規模以上重點印刷企業（企業年產值在5000萬元以上）聯繫制度，開始嘗試突出重點引導產業發展；2011年專門出臺了《國家印刷複製示範企業管理辦法》，在產業政策、項目資金、管理措施等方面給予示範企業扶持。2012年，全國共有規模以上重點印刷企業2839家，比上一年增加了400家，增速16.4%；這些企業印刷總產值已達到5500億元，佔全行業的58%。2012年全行業利潤總額比上一年僅增長2%，但規模以上重點印刷企業的利潤總額卻同步增長14%，佔全行業利潤總額達到57.7%。規模以上重點印刷企業已毫無疑問地成為中國印刷業發展的主力軍。
綠色印刷穩步推進 服務能力增強
綠色印刷工作實施3年來，已經取得了顯著成效：平版和商業票據綠色印刷標準相繼出臺；全國有近300家企業獲得了綠色印刷認證，基本覆蓋了每一個省（區、市）；今年春季學期，全國有30%以上的教科書實現了綠色印刷；北京、上海兩市今年分別從財政支出1166萬元和400萬元用於綠色印刷的獎勵和補貼，重慶市對首批通過綠色印刷認證的企業每家給予了5萬元補貼。實施綠色印刷提升了印刷企業的節能降耗水平，降低了印刷企業的VOC排放，加快了產業結構調整，惠及了廣大中小學生，提升了印刷業的整體水平。
目前，我國有一批印刷企業不僅在印製加工方面積累了經驗，而且在創意設計、數字資產管理等增值服務方面成為行家裡手，新業態、新市場成為這些企業新的增長點。例如，雅昌文化集團成功實現了由傳統印刷企業向「為人民藝術服務」的文化企業的轉變，具備了為客戶需要精心設計與打造產品的能力。鶴山雅圖仕長期承接歐美市場的兒童出版物訂單，積累了大量在兒童圖畫書設計、加工方面的經驗。上海金匯通也成功地把客戶吸引到他們最擅長的包裝設計增值服務上。
加工貿易逆增 勞動生產率提高
印刷的訂單市場是全球化的。我們不斷推進印刷業的對外開放，主動承接境外特別是臺港澳的產業轉移；於2012年參與制定了設立外商投資印刷企業的補充規定，規定前海、橫琴兩地設立出版物印刷企業，外方可以控股到70%；今年還配合國家稅務總局出臺了《關於承印境外圖書增值稅適用稅率問題的公告》，將承印境外圖書的增值稅稅率統一降至13%。2012年，中國印刷業對外加工貿易額為772.04億元，比上一年增長13.5%，遠高於全國對外加工貿易3%的增幅，實現了逆勢增長。中國印刷業仍存在一定的比較優勢，還可以考慮加大走出去的力度。
用行業總產值與從業人員數量的比值來計算勞動生產率，2012年年底，我國印刷業的勞動生產率約為27.6萬元/人。根據美國印刷工業協會的統計，美國印刷業2012年年底勞動生產率換算成人民幣約為102.4萬元/人，是中國的3.7倍。2012年，全國規模以上重點印刷企業勞動生產率為54.2萬元/人，是行業平均水平的兩倍。2012年年底，中國印刷業的勞動生產率比5年前增長了約83%，與發達國家同期相比，差距在持續縮小。
數字印刷發展迅猛 技術水平提升
數字印刷是全球印刷業發展的主攻方向。近年來，我國數字印刷以遠高於傳統印刷的速度發展。2012年，中國數字印刷企業共有738家，比上一年增長40%；全國共有生產型數字印刷設備2354臺（套），比上一年增長32%；中國數字印刷總產值為62.9億元，比上一年增長81.8%，數字印刷產值佔行業總產值的比重從0.4%上升到0.66%。目前，全國已建成多條出版物按需印刷的生產「連線」，每天的產能可以達到數萬冊。江蘇鳳凰集團去年率先成功完成按需出版數字印刷連線，其產值已達到1億元。2012年，膠印機和其他傳統印刷機進口額均大幅下降，唯有數字印刷機實現了增長。
儘管目前中國數字印刷佔印刷總產值的比重還很低，但是發展增速更快、空間更大。國家級的數字出版印刷基地也在全國開花，網際網路時代的個性印刷被社會民眾廣泛接受，數字印刷為搭建企業內部加工網絡和管理網絡以及對產品和服務進行管理都提供了重要支持，當下有關部門要特別注意研究標準化的制定和培訓，以適應數字印刷的發展。
同時，我們還應當繼續高度重視技術進步的力量和作用。例如，北京華聯2011年投資建設了集中供墨系統和潤版液過濾系統，並對橡皮布進行了自動清洗改造，迅速增強了綠色環保印刷競爭力。有些小環節小投入的技術進步，也可以解決生產實際的大問題。去年國家實施為每個中小學生免費配備一本《新華字典》的利民政策，山東鴻傑作為承印商之一，通過改進印後「鎖線」設備與工藝這一小環節的技術進步，大大提高了裝訂效率，創造了100天印製1000萬冊《新華字典》的紀錄。
推動印刷產業升級發展
「增長中潛伏著風險、成就中積累著矛盾」，李克強總理用這句話來描述中國經濟當前面臨的形勢。3月17日，李克強總理首次提出了「打造中國經濟升級版」。這個方向和要求同樣適用於中國印刷業。當前，我國印刷業也暴露出產業結構不合理、集約化程度低、自主創新缺乏等突出問題。
今年以來，國家出臺了一系列深化改革的舉措：加快推廣「營改增」，減輕企業的負擔；進一步完善多層次資本市場，降低企業投融資成本，允許建立民營銀行；引導信貸資金更多地支持實體經濟。日前，國務院還通過了上海自由貿易試驗區的有關政策，用開放促進新一輪改革。從「十二五」規劃到黨的十七屆六中全會，諸多的文化產業大發展大繁榮的配套政策，都為中國印刷業的增長帶來新的助力。
6月19日，國務院通過了國家新聞出版廣電總局「三定」規定。國家新聞出版廣電總局承擔「印刷業監督管理」的職責，並且要「推動數字印刷、綠色印刷等新興產業發展」。打造中國印刷升級版，是實現印刷業「十二五」規劃確定的「從印刷大國到印刷強國」發展目標的必由之路。按照總局的部署，我們將把工作重心放到「簡政放權、主動服務、加強監管」上來，從以下六個方面引導、推動中國印刷業加快發展。
寬進嚴管，激發民營外資經濟活力
這次機構改革的特點是把機構調整和職能轉變有機結合起來，以職能轉變為核心，以行政審批制度改革為突破口，通過簡政放權，進一步發揮市場在資源配置中的基礎性作用，激發市場主體和社會組織的創造活力。我們將按照中央「寬進嚴管」的思路，通過對印刷業簡政放權，實現更大限度的「取消審批」、更為簡化的審核程序、更多領域的對外開放、更為嚴格的公平監管。
與此同時，加強「嚴管」。把建立公平有序市場環境、實現公平競爭作為主要目標，做到簡政放權和加強監管齊推進、相協調。總局黨組書記、副局長蔣建國在最近的一次會議上強調指出，加強管理的目的是促進新聞出版行業健康有序發展。我們一定要堅決貫徹執行。
在嚴管方面，要突出兩個重點：一是組織好查處違規工作。積極配合「掃黃打非」「清源」行動，加強對印刷企業的檢查。比如，去年黨的十八大召開前，我們在全國開展了印刷複製發行監管專項行動，共吊銷42家嚴重違規印刷企業的經營許可證。二是加大質量監督管理力度。加強印刷產品質量抽查和專項檢測工作，制訂和完善質量標準，促進印刷企業特別是中小企業提高質量水平。另外，不斷創新監管手段，學習借鑑上海和江蘇好的做法，加快推進印刷管理網絡系統建設。
積極穩妥，不斷拓展綠色印刷領域
到今年秋季學期，全國要有60%以上的教科書實現綠色印刷，北京、上海等地將實現全覆蓋。下半年，我們要在商業票據領域推廣綠色印刷，將聯合有關部門下發通知，就商業票據實施綠色印刷的範圍、目標、步驟和措施等提出具體要求。我們還要和環保部、總局質檢中心一起，加強對重點綠色印刷產品和綠色認證企業的檢查。同時，我們正在與環保部研討拓寬綠色印刷實施的途徑問題，把實現綠色與認證真正做到有機統一。
最近，在參加了綠色印刷認證的現場審查後，我們了解到這樣的情況。印刷過程中調製潤版液的一般工藝是在原液中添加乙醇或異丙醇，如果實施綠色印刷，使用免酒精型潤版液，只需加水即可，平均成本也會降低。但由於習慣問題，大多數企業仍去添加乙醇或異丙醇。實施綠色印刷最核心的工作是引導企業以及所有員工，強化對標準的認知、環保材料的使用、環保工藝的推行和環保環境的提供等，將綠色印刷融入日常生產與管理全過程，讓標準成為習慣，讓習慣符合標準。
分級分類，發揮示範企業引領作用
按照印刷業「十二五」規劃，到「十二五」期末，全國要培育若干家產值超過50億元的印刷企業，產值超過10億元的印刷企業要達到100家。4月7日，總局印發了《關於組織申報2013年度國家印刷複製示範企業的通知》。下半年，總局將對符合條件的印刷企業開展嚴格評選。為引導示範企業加快發展，除了在產業政策、項目資金、評選獎勵等方面給予傾斜外，我們正在謀劃成立國家印刷複製示範企業聯盟，發揮抱團優勢，通過聯盟對接境外訂單、推進技術創新。
小微企業生產靈活、能夠滿足客戶多樣化的需求，是印刷市場的重要組成部分，對增加就業、維護穩定都發揮著積極作用，也是當前國情的客觀需要。我們要按照國務院去年印發的《關於進一步支持小微企業健康發展意見》，對小微企業的發展給予積極的關注。日前，上海出版印刷工價率先上調，儘管幅度不大，也給中小企業注入了發展的正能量。
項目扶持，帶動行業提升技術水平
我們於4月10日印發了推進綠色印刷產業發展的通知，要求各地從營造發展環境、拓展市場空間、支持重點項目、發揮骨幹作用、鼓勵自主創新和加強人才培養等6個方面，加快推進綠色印刷產業發展，並專門組織了綠色印刷發展項目的儲備工作。這主要體現在以下3個方面：一是支持正在申請認證的企業購置綠色印刷設備，引導企業儘快達標；二是支持已達標企業增加綠色印刷設備，擴大高端產能；三是支持環保水性油墨的研發與推廣，鼓勵研發機構和印刷企業共同承擔研發任務。財政部文資辦在申報2013年度文化產業發展專項資金的通知中也專門提出將「環保印刷設備購置或改造」作為今年的重點支持內容。
項目帶動戰略是提升行業技術裝備水平、引領產業發展的有力手段。要繼續抓好綠色印刷、數字印刷與印刷數位化等重大工程的推進落實工作。各地也要根據區域發展實際，組織協調實施若干個印刷發展重點項目。
優勢互補，統籌協調園區規劃發展
產業園區的高端聚集和引領發展的作用非常明顯。上海金山國家綠色創意印刷示範園區批准建立以來，其產值由2010年的2.8億元增長到2012年的12.25億元，短短兩年實現4倍多的增長。北京盛通正是看到了金山的這個優勢，在成功上市後，準備利用融來的資金在金山投資8億元，建設雲印刷數據處理中心、按需印刷示範基地、電子商務平臺以及總部經濟項目等。在5月北京國際印刷技術展覽會上，不僅印刷企業與設備器材製造商籤單火熱，而且很多地方規劃建設印刷園區、購買印刷設備的需求也非常旺盛。這一方面說明社會各方面對投資印刷的熱情，讓我們再一次看到印刷業是個永不衰敗的產業；另一方面，也反映了印刷園區對企業良性發展的凝聚作用。
今年，總局又批准了天津、河北、江西、湖北等4個國家級印刷示範園區。我們將進一步加強對園區建設的指導，充分發揮不同園區的特色優勢，積極推動資源整合，組織開展承接梯度轉移的試點工作，進行優勢互補和對接，力爭使園區成為拉動整個印刷業實現持續快速增長的重要力量。
全面梳理，修訂完善條例規章制度
建立完善公平的競爭環境，制度建設是前提。隨著實踐發展，修改完善《印刷業管理條例》的呼聲越來越高。我們從2009年就啟動了《條例》修改的調研工作，廣泛收集了各地印刷主管部門的意見，並開展了若干次專題調研，目前已經形成初稿。下一步，要在徵求各方意見的基礎上對這個稿子進行進一步完善，力爭儘早提交有關部門審核。
《條例》修改主要將側重以下幾個問題：一是強化質量監督管理職責，印製質量有問題將會被依法查處。二是完善年度核驗制度，明確通過年度核驗工作完善退出機制，實現產業結構調整。三是調整行政處罰權限，加大對違規印刷活動的處罰力度，以體現「寬進嚴管」。四是扶持綠色印刷、數字印刷發展，鼓勵引導企業開展技術改造。希望大家對此提出更多更好的意見和建議。
（本文系國家新聞出版廣電總局有關部門負責人王巖鑌7月10日在2013上海國際印刷周主論壇上所作的主題報告，刊發時有刪節。） (王巖鑌)