村鎮規劃編制滯後導致農民違法建房現象嚴重

　　本報海口7月24日訊（記者 林瑩 實習生 林潔瑤）村鎮規劃編制滯後導致農民違法建房和亂用耕地建房現象嚴重，違建行為屢禁不止，政府管理無章可循。省住建廳近日在對海口、三亞、保亭三市縣的違建調查中發現，違章建築海口有220多萬平方米，三亞有380多萬平方米、保亭的保城和三道兩鎮就有8881平方米。省住房和城鄉建設廳副廳長陳孝京表示，為全面提高村鎮規劃建設水平，有效遏制違法用地、違法建築蔓延，我省出臺《海南省人民政府關於加強村鎮規劃建設管理的意見》十分必要和緊迫。

　　八成以上鄉鎮無規劃管理機構

　　海南建省辦特區以來，村鎮面貌發生了很大的變化，由於村鎮規劃建設管理工作基礎薄弱等原因，海南村鎮建設基本上仍處於自發狀態，土地資源浪費、環境髒亂差等問題突出。 

　　陳孝京分析，影響村鎮發展的因素主要集中在幾個方面。一是管理機構不健全。當前，絕大部分市縣城鄉建設（規劃）主管部門沒有設置專門機構和人員負責村鎮規劃建設管理工作；在鄉鎮一級沒有設置專門的管理機構和人員。據不完全統計，在市、縣城鄉建設（規劃）主管部門設置村鎮機構的只有三亞、文昌和瓊海；全省205個鄉鎮中，只有海口市（共計23個鎮）、三亞市（共計6個鎮）成立了「村鎮規劃（建設）管理所」，佔全省鄉鎮的14%。還有86%的鄉鎮沒有設村鎮規劃建設管理機構，村鎮居民建房沒有納入規劃管理的範圍，私搭亂建現象嚴重。

　　全省僅896個村莊編制規劃

　　二是村莊無序建設，防災能力差。農村道路硬化率、村莊亮化率、綠化率還處於較低水平，村莊「髒、亂、差」現象較普遍，汙水垃圾問題突出，絕大多數村莊基本上處於自發的無序狀態；三是村鎮規劃編制滯後。全省共有18719個自然村，2542個建制村，但到目前為止，全省只有896個村莊編制規劃，村鎮規劃編制的滯後導致農民違法建房和亂用耕地建房現象嚴重，政府管理無章可循，無規可依。一些項目徵地和推進工作也出現很大困難，違章建築的認定也存在很多問題。

　　違建已向周邊逐步蔓延

　　陳孝京表示，四是違法建設行為屢禁不止。近年來，各市縣加大了對違章建築的打擊力度，三亞市今年上半年即拆除了50多萬平方米，但總體來看，形勢依然十分嚴峻。

　　「違法建設行為已由熱點建設地區向周邊逐步蔓延，違法建設行為最終將導致土地資源的極大浪費和無序利用、引發大量質量安全問題、形成髒、亂、差的城鄉風貌，且助長社會亂象，使沒有秩序和規範的開發建設，一哄而上，愈演愈烈。」陳孝京說。