本報記者 郄建榮
《「十三五」生態環境保護規劃》（以下簡稱《規劃》）實施以來，我國環境質量改善明顯。這是近日生態環境部、國家發改委、水利部、農業農村部和國家林草局對《規劃》實施情況進行中期評估後得出的結論。
2016年11月，國務院印發《規劃》。根據《規劃》要求，要對《規劃》執行情況進行中期評估和終期考核。同時，評估考核結果要向國務院報告，向社會公布。
《法制日報》記者注意到，《規劃》提出22項指標，其中，大氣指標的完成情況備受關注。生態環境部等五部門在近日發布的中期評估報告中指出，大氣環境質量改善明顯，2018年，全國338個地級及以上城市優良天數比率為79.3％，較2015年上升2.6個百分點；細顆粒物（PM2.5）未達標地級及以上城市平均濃度為43微克/立方米，較2015年下降24.6％。
但是，評估報告也指出，部分約束性指標完成存在風險。對此，生態環境部有關負責人指出，生態環境部已出臺措施確保約束性指標完成。
主要指標達到序時進度要求
《規劃》共提出包括9項約束性指標在內的22項指標。9項約束性指標包括地級及以上城市空氣品質優良天數比率、細顆粒物未達標地級及以上城市濃度下降、地表水質量達到或好於Ⅲ類水體比例、地表水質量劣Ⅴ類水體比例等。預期性指標主要包括地級及以上城市重度及以上汙染天數比例下降、近岸海域水質優良（一、二類）比例、溼地保有量、新增沙化土地治理面積等。
對於《規劃》提出的22指標完成情況，評估報告指出，從進展情況看，截至2018年底，22項主要指標達到序時進度要求，個別指標提前完成。
藍天、碧水以及淨土保護戰也稱三大汙染防治攻堅戰，是生態環保工作中的重中之重。評估報告認為，以大氣、水、土壤等為主要標誌，我國環境質量改善明顯。
評估報告指出，2018年，除全國338個地級及以上城市優良天數比率上升2.6個百分點外；1940個國家地表水評價考核斷面中，Ⅰ—Ⅲ類斷面比例為71.0％，劣V類斷面比例為6.7％；全國近岸海域水質優良（一、二類）比例為74.6％，均達到或超過預期進度。受汙染耕地安全利用率、汙染地塊安全利用率兩項指標進展順利。
同時，主要汙染物排放總量持續下降。截至2018年底，全國二氧化硫、氮氧化物、化學需氧量、氨氮排放總量較2015年分別下降18.9％、13.1％、8.5％和8.9％，排放降幅均超過預期進度。
就水環境質量，評估報告指出，截至2018年底，飲用水水源地環境保護專項行動發現的6251個環境問題中的6242個已經完成整改。
近兩三年，黑臭水體整治也是水汙染防治中的一項重點。評估報告指出，《城市黑臭水體治理攻堅戰實施方案》提出的2018年工作目標已基本實現。36個重點城市黑臭水體涉及的101個國控斷面中，Ⅰ—Ⅲ類水質比例同比提高3個百分點，劣Ⅴ類比例同比下降4.9個百分點。
關於土壤汙染防治，評估報告透露，已完成55.8萬個點位、69.8萬份農用地土壤汙染狀況的詳查工作。28個省份初步建立汙染地塊聯動監管機制。省會城市基本建立汙染地塊名錄，212個地級城市建立並公開汙染地塊名錄。
「大氣十條」目標任務已完成
五部門專門對大氣環境質量改善情況進行評估。評估結果顯示，大氣環境質量改善明顯。
2013年9月，《大氣汙染防治行動計劃》（以下簡稱「大氣十條」）發布實施。「大氣十條」明確提出，到2017年，全國地級及以上城市可吸入顆粒物濃度比2012年下降10％以上，優良天數逐年提高；京津冀、長三角、珠三角等區域細顆粒物濃度分別下降25％、20％和15％左右，其中北京市細顆粒物年均濃度控制在60微克/立方米左右。
「大氣十條」印發後，共出臺20餘項實施配套政策。評估報告認為，「大氣十條」目標任務已經完成。同時，《打贏藍天保衛戰三年行動計劃》《推進運輸結構調整三年行動計劃（2018-2020年）》等一批完善大氣汙染防治攻堅戰頂層設計的文件相繼印發。
評估報告指出，為深化重點區域聯防聯控機制，還成立京津冀及周邊地區大氣汙染防治領導小組，建立汾渭平原大氣汙染防治協作機制，完善長三角區域大氣汙染防治協作機制；實施重點區域大氣汙染防治；開展藍天保衛戰重點區域強化監督定點幫扶；加強「散亂汙」企業及集群綜合整治；有序推進「煤改電」「煤改氣」；重點地區大力推進煤炭消費減量替代；指導重點區域完善重汙染天氣應急減排清單。
圍繞大氣汙染防治，338個地級及以上城市建成1436個國控城市空氣監測站；中央財政投入140多億元，實施「大氣汙染成因與控制技術研究」等國家重點研發計劃重點專項和「大氣重汙染成因與治理攻關」等一批重點生態環保科技專項。
評估報告透露，為強化監管力量，成立「京津冀及周邊地區大氣環境管理局」，提出大氣汙染防治法修正案；完成京津冀、長三角和珠三角三大區域戰略環評等。
個別約束性指標完成面臨壓力
在充分肯定環境質量明顯改善同時，評估報告也指出，全國完成地級及以上城市空氣品質優良天數比率指標壓力仍然很大，少數地區劣Ⅴ類水體比例、達到或好於Ⅲ類水體比例兩項指標改善程度不高，個別地區化學需氧量、氨氮指標未達到序時進度要求。
從今年1月至2月環境質量狀況來看，生態環境質量繼續保持改善態勢，優良天數比例同比上升，PM2.5濃度同比下降。但是，部分地區PM2.5濃度出現反彈，臭氧濃度有較大幅度上升。
生態環境部有關負責人透露，《規劃》中提出的9項約束性指標中，有7項已經提前完成，碳排放強度接近完成，但是優良天數比例這項約束性指標的完成還面臨較大風險和壓力。
為確保完成優良天數比例等約束性指標，生態環境部將出臺堅決打贏汙染防治攻堅戰的相關意見，同時，將制定《打贏藍天保衛戰2020年攻堅行動工作方案》。以打贏藍天保衛戰為重中之重，生態環境部將強化精準治汙，統籌PM2.5和臭氧、秋冬季和春夏季、重點區域和城市群地區的協同防治。
據生態環境部執法局有關負責人介紹，今年大氣汙染防治強化監督定點幫扶將全面聚焦約束性指標的完成，針對重點區域的顆粒汙染物仍處於高位，部分城市甚至不降反升等問題，將強化監督區域拓展到蘇皖魯豫等非重點區域。在緊盯PM2.5重要汙染因子的同時，兼顧臭氧等其他因子。
為確保《規劃》明確的約束性指標任務順利完成，生態環境部執法局有關負責人說，將緊緊圍繞藍天保衛戰確立的環境空氣品質改善目標，舉全國生態環境系統之力，堅決打贏藍天保衛戰。
生態環境部等五部門指出，在《規劃》實施的最後階段，圍繞「水氣土」三大攻堅戰，將深入推進落實《打贏藍天保衛戰三年行動計劃》和《水汙染防治行動計劃》，持續推進《土壤汙染防治行動計劃》，力爭2020年底前基本實現固體廢物零進口。
原標題：《五部門發布生態環境保護規劃中期評估報告 7項約束性指標提前完成我國環境質量明顯改善》