小新說
2020年是國企改革三年行動的開局之年，國企改革取得新成效。2020年12月28日起，中央主流媒體開設「國企改革三年行動」專欄，持續推出系列報導，以詳實的數據、生動的故事、深入的分析充分展示各地各部門以及廣大國有企業實施國企改革三年行動的重點舉措、典型案例和階段性成果，為下一步深入實施國企改革三年行動凝聚共識、匯聚力量。
今天，小新為大家帶來第三篇報導——人民日報綜述文章《樹立清晰目標 明確改革路徑 中央企業積極貫徹落實國企改革三年行動》。
樹立清晰目標 明確改革路徑
中央企業積極貫徹落實國企改革三年行動
《 人民日報 》（ 2020年12月28日 10 版）
記者日前從國務院國資委獲悉：國企改革三年行動啟動以來，中央企業一手抓實施方案制訂，一手抓當年重點改革任務推進。目前，各中央企業實施方案和工作檯帳中涉及的改革任務共計4329項、改革舉措10729項。不少改革舉措已經率先破題，取得初步成效，為今後兩年深化改革奠定了良好基礎。
2020年下半年，各中央企業主動作為、提前謀劃，「一企一策」制訂本企業實施方案，加快完善實施方案和臺帳。各中央企業計劃在2020年底前完成的改革舉措總計2700餘項，不少企業在規定完成時間內跑出了改革「加速度」。在科研投入佔比方面，航天科工、中國中車等企業均提出了更高要求的指標，其中航天科工提出集團科研投入佔比達11.5%以上。
不少中央企業從集團層面、子企業層面提出了全面系統的改革目標。其中，既有定性目標，如南方電網、中國聯通、招商局集團等企業提出加快推進數位化轉型，以數位化轉型催生高質量發展新動能新優勢；也有定量目標，如國家能源集團、中國海油、國機集團等企業分別從產品銷量、利潤總額、成本費用、營業利潤率、市場佔有率、淨資產收益率、國有資本保值增值率等不同維度，提出未來三年經營業績增長目標。
目前來看，絕大多數中央企業的實施方案全面落實國企改革三年行動明確的各項任務舉措。東方電氣集團創新性提出實施「1532」改革工程（圍繞一條主線、推進五個專項行動、在重點領域實現三個突破兩個提升）。東風公司、中化集團、中國航油等企業將產業布局優化和結構調整具體化為優化經營布局、構建新市場版圖、打造新商業模式等。航天科技在提出73條改革舉措基礎上，明確了165項標誌性成果。中國一重在探索引入持股5%以上的戰略投資者作為積極股東參與公司治理的同時，進一步提出完善持股5%以下投資者徵求意見建議機制。國投、中國化學工程將相對控股混合所有制企業差異化管控單獨作為一項重要改革任務，思路清晰、重點明確、舉措務實。
國務院國有企業改革領導小組辦公室表示，下一步將完成對中央企業實施方案的備案工作，重點抓好改革的落實落地：通過在線督辦系統，探索以月例會等方式跟蹤了解、提醒督辦中央企業改革進展，注重排查重點難點問題，深入挖掘典型經驗；加強分類指導，研究解決中央企業改革中遇到的共性、政策性難題，繼續研究出臺「小切口、接地氣」的多層次政策；建立「定性+定量」的改革考核評價機制，將改革考核評價結果與中央企業負責人經營業績考核、企業領導人員和領導班子綜合考核評價掛鈎；持續加大改革經驗宣傳複製推廣力度，營造典型引路、比學趕超的良好氛圍。
延伸閱讀
近日，新華社發表
中國石化、國家能源集團、中國三峽集團等央企
積極落實國企改革三年行動的綜述文章
小新為大家分享——
不斷推進國企改革向縱深發展
——中國石化積極落實國企改革三年行動綜述
新華社北京12月29日電今年以來，中國石化積極落實國企改革三年行動，穩步推進各項改革工作，聚焦疫情防控和生產經營雙戰雙勝，取得了好於預期的業績。
按照國企改革三年行動要求，結合關於深化石油天然氣體制改革的若干意見，中國石化系統研究企業深化改革的總體思路、目標要求和重點任務，制定了集團公司深化改革三年行動實施方案和工作檯帳，分解細化出80條具體改革任務。
分層分類深化混合所有制改革，對具備條件的所出資企業混合所有制改革進行研究評估，成熟一個推進一個；
全面推進用工市場化，實行有利於吸引和留住關鍵崗位核心骨幹人才的政策；
靈活開展多種方式的中長期激勵，將業績考核和激勵水平「雙對標」；
強化科技創新激勵，推動研究院所薪酬制度改革，進一步激發科研人員創新創效活力……
抓重點、補短板、強弱項。
「每一項任務責任都落實到具體部門。各責任部門對分到的改革任務再進行分解細化，層層落實，並逐年制定具體措施、進度安排。」中國石化有關負責人說。
同時，中國石化印發對標世界一流管理提升行動工作方案，統一籌劃和安排。以此為抓手，不斷推進國企改革向縱深發展。
中國石化建立組織運行、督促落實、評價激勵、工作保障等機制，確保對標提升行動取得實實在在的成效。集團公司各企業細化措施，展開行動。
對標提升體系，江蘇油田建立油田層面重點指標；東北石油局結合全面推進精益管理活動年，找差距、補短板、強弱項，全面提升管理能力水平；中科煉化制定工作清單，全力以赴開展好對標提升行動。
中國石化石油機械股份有限公司以契約為紐帶，以賦權配責為核心，以激活力、提效率、提升競爭力為目的，闖出改革發展新路子。
「我們加強契約化管理，建設新型經營管理層，經營團隊全部通過公開競聘產生，應聘者不限身份級別和單位，同時取消了行政級別，完成目標的團隊優先續聘，上崗靠競爭、任職憑能力的新風氣正在形成。」石油機械股份有限公司企業管理部負責人黎明介紹。
石油機械公司目前已累計有60多個團隊先後參與公司二、三級單位競聘，40多名不同級別員工進入經營管理層，2個團隊4名管理者因經營業績不達標先後被解聘。
根據實施方案，中國石化到2022年各級子企業將全面開展經理層成員任期制及契約化管理。
每年年初，潤滑油公司根據直屬單位存量工資水平、核心指標貢獻率及成長預期等因素，事先核定各單位工資總額基數，鼓勵直屬單位在每年年初多爭取指標增量。同時，直屬單位100%工資總額與核心經營指標完成情況實現直接掛鈎，並事先明確增量增效薪酬獎勵標準及相應的扣罰標準，實現了薪酬兌現可預期、能量化。
「改革後，工資總額是奮鬥出來的理念已深入人心，可增可減正成為公司新常態，市場拓展與經營效益實現『雙提升』。」潤滑油公司董事長夏世祥說。
針對非主業、非優勢業務和無效資產，中國石化明確標準，列出清單，到2022年將基本完成存量資產優化和調整。
對於和主業密切相關的業務，中國石化通過資本運作逐步注入上市部分，或通過合資、租賃等方式實現與主業協同發展；對於和主業關聯度小、市場化競爭充分、專業化發展前景好的業務，通過實施混合所有制改革等方式推進市場化運營和專業化發展；對於長期虧損、扭虧無望的業務，推進重組整合或關停退出，到2022年全面完成已列入名單企業的處置治理任務。
中國石化全面深化改革領導小組辦公室有關負責人表示，按照部署，中國石化將繼續做好職工家屬區「四供一業」、市政社區分離移交、所辦醫療教育機構的深化改革收尾工作，今年將基本完成剩餘廠辦大集體改革。2022年，實現剝離國有企業辦社會職能和解決歷史遺留問題全面收官。
「下一步，中國石化將繼續以對標世界一流管理提升行動為抓手，持續完善公司法人治理結構，大力推進管理體系和管理能力現代化，不斷夯實公司制度體系建設，完善中國特色現代企業制度，通過改革，不斷做強做優做大國有資本和國有企業。」 這位負責人說。
鎖定世界一流 供應清潔能源
——國家能源集團落實國企改革三年行動綜述
新華社北京12月30日電這是一家成立僅1000多天的超大型能源企業，身上有著醒目的標籤——全球最大的煤炭生產公司、最大的火力發電公司、最大的風力發電公司和最大的煤制油煤化工公司。
2017年11月，中國國電集團和神華集團合併為國家能源集團。這個總資產1.8萬億元能源央企航母的誕生，標誌著我國邁出打造具有全球競爭力企業的關鍵一步。
成立國家能源集團，是我國深化國企改革、加快推進中央能源企業優化布局的必然選擇；在國企改革三年行動中，這家企業又肩負重任，朝著創建世界一流企業的目標走在改革前列。
煤電巨頭牽手 在改革中實現深度融合
國家能源集團是煤電聯營的重要標杆，被視為推進國有資本布局優化的重要嘗試。
重組之前，國電集團是以發電為主業的綜合性電力集團，是我國五大發電集團之一。神華集團以煤為主業，是煤、電、路、港、航一體化發展的能源集團。
煤炭和發電行業屬於產業鏈上下遊，兩個行業猶如天平的兩端。煤價上漲，發電企業就吃虧；煤價下跌，發電企業的業績就靚麗一些。
近年來，隨著煤炭去產能大步推進，煤價上漲帶來的聯動效應使得發電企業的業績遭遇衝擊。
目前，國家能源集團職工總數33萬人。截至2020年底，擁有煤礦87處，設計產能6.9億噸。火電產業總裝機1.88億千瓦，可再生能源產業裝機量6185萬千瓦。2020年上半年，國家能源集團煤炭產量全國佔比14%、發電量全國佔比13%。
數據好看並不意味著業務融合成功。企業兼併重組不僅僅是財務活動，只有在業務整合上取得成功，才能達到國有資本布局優化的目的。
今年以來，國家能源集團積極落實國企改革三年行動，以推進國有資本布局優化和結構調整、推動高質量發展、提升國有資本配置效率作為改革的總體思路，圍繞戰略性重組、創建世界一流示範企業等核心任務，共制定70項改革措施。
「集團總部機構精簡、同質化業務重組、區域公司整合、科研體系建設等改革取得實質進展。」國家能源集團董事長王祥喜說。
除此之外，一系列業務融合的部署正緊鑼密鼓推進：
——抓好產業鏈一體化運營，推進煤電、煤化、產運、運銷協同發展。
——推進科研體系改革，建好國家級研發平臺，形成與世界一流企業相匹配的科技管理體制。
——實行全員績效考核，破除平均主義和「高水平大鍋飯」。
——弘揚企業家精神，激發人才創新活力。
提升配置效率 以改革促行業智能化發展
漆黑的礦井，沾滿煤粉的礦工，隨時可能發生的塌方和瓦斯爆炸……這是煤炭開採留給人們的固有印象。
點著滑鼠，推著搖杆，坐在辦公室就能對井下幾百米深處的設備發出指令，進行採煤作業——這樣的畫面，是神東煤炭集團員工徐生亮以前想都不敢想的事。
神東煤炭集團是國家能源集團的主要煤炭生產企業，是我國目前唯一一個兩億噸煤炭生產企業，創造了中國煤炭工業的奇蹟。
今天的神東，無人駕駛卡車在礦山轟鳴，三維設計軟體使「數字礦山」模型栩栩如生，卡車智能調度系統自動規劃運輸路線，炸藥混裝車智能裝藥精準爆破……
推進智能化礦山建設，正是國家能源集團落實國企改革三年行動，以改革促進行業智能化，提高企業競爭力、創新力的體現。
提升國有資本配置效率，引導資本向創新集聚，是國企改革三年行動的內在要求。
為此，神東煤炭集團在《創建世界一流示範企業行動方案》中，設定了45項指標，明確了路線圖和時間表，確定對標世界一流管理的32項內容、27個標杆對象、69項主要差距、68項提升目標和108項具體措施，並啟動智能礦山、機器人研發與應用等5個重點項目。
打造清潔能源 改革引領行業高質量發展
東海之濱，江蘇如東。154颱風電機組在海面上迎風轉動，總裝機容量48萬千瓦，是目前亞洲最大的海上風電場。
這是國家能源集團旗下龍源電力的傑作。
「十四五」新開局，做好碳達峰、碳中和工作是重點任務。如何借力改革的東風生產更多清潔能源、實現高質量發展，是國家能源集團未來繼續推進國企改革三年行動的重要考量。
目前，國家能源集團是全球最大的風力發電公司，且擁有風能、太陽能、生物質能、潮汐能、地熱能在內的門類齊全的新能源產業體系。
從東海之濱到世界屋脊，從塞北大漠到嶺南大地，從中國走向世界，國家能源集團探索新能源發展的腳步不僅從未停歇，而且一路引領行業發展：
——龍源電力攜手振華重工研製出的龍源振華1號和2號，分別是國內第一艘海上風電專業施工船和運維船，擁有潮間帶和近海風電施工、運維平臺，邁出了海上風電開發的關鍵一步。
▲龍源振華貳號
——龍源振華3號是國家能源集團自主研製的全球最大2000噸自升式海上風電施工平臺，集大型風電設備打樁、吊裝、安裝等功能於一體，起吊能力及起升高度均居世界同類平臺之首，為近海高效施工提供了「利器」。
——國華東臺海上風電項目實現全球首臺單樁基礎上的整體風機安裝，為我國乃至世界海上風電建設填補了技術空白。
▲國華東臺海上風電項目
「在三年行動中，龍源電力探索由『電力環保領頭羊』向『一站式生態環境綜合治理服務商』的戰略轉型。」龍源電力總經理孫勁飈說。
「下一個五年，要實現清潔能源跨越式發展，國家能源集團必須處理好傳統產業和新能源產業的關係，處理好低碳發展和經濟效益的關係，加快構建清潔低碳、安全高效的能源體系，努力在碳達峰、碳中和進程中發揮主力軍作用。」王祥喜說。
努力在深化國企改革中發揮示範作用
——三峽集團國企改革三年行動綜述
新華社北京1月6日電 三峽集團2020年預計完成投資超過1760億元、利潤總額超過550億元、淨利潤超過452億元，分別同比增長約60%、26%、28%。
三峽集團作為全球最大的水電開發企業和中國最大的清潔能源集團，在國企改革三年行動中貫徹落實黨中央關於國企改革三年行動決策部署，成功實施一系列改革創新舉措，取得突破性成果，努力在深化國有企業改革中發揮示範作用。
激發潛力支撐構建新格局
這是三峽集團發展歷史上載入史冊的又一時刻——2020年12月31日24時，三峽電站全年累計發電量1118億千瓦時，創造單座水電站年發電量世界紀錄。
▲三峽電站
新冠肺炎疫情、長江流域特大洪水……2020年在世界經濟增長低迷、國內經濟下行壓力加大的背景下，三峽集團始終聚焦主責主業，保持戰略定力，實現逆勢增長，公司效益效率全面突破歷史新高。
面對不平凡的2020年，三峽集團展現出較高的抗風險能力和發展韌性，這與去年以來積極落實國企改革三年行動分不開。
三峽集團對照國企改革三年行動的要求，在創新引領方面發揮更大作用，在提升產業鏈供應鏈水平上發揮引領作用，在保障社會民生和應對重大挑戰等方面發揮特殊保障作用，在維護國家經濟安全方面發揮基礎作用。
「國企改革三年行動部署的任務與新時期黨中央對三峽集團提出的新戰略發展定位高度契合，展現了黨中央一脈相承的戰略思考，本質上都要求深化體制機制改革，堅定不移做強做優做大。」三峽集團董事長雷鳴山說。
為確保國企改革三年行動各項任務落實落地，三峽集團對照相關要求逐項分解，細化分解為128條具體舉措，明確了改革的時間表、路線圖，制定了工作任務臺帳，將任務落實到部門，具有明確時間節點標誌性改革成果超過90項。
雷鳴山說，國企改革三年行動是黨中央謀劃部署的三年國企改革「大盤子」，三峽集團要創造性、高標準地落實到位，在我國構建新發展格局中發揮戰略支撐作用，這也是三峽集團高質量發展的動力源泉。
優化管控注入新活力
國有企業「機關化」阻礙企業釋放活力，如何破解？
針對這一問題，三峽集團從優化組織體系、精簡審批事項、優化工作流程、改進文風會風、轉變工作方式、打造高素質人才隊伍等六個方面整改，取得顯著成效。
——修訂完善「三重一大」決策制度和各治理主體議事規則，釐清黨組和各治理主體的權責邊界，優化決策程序。
——優化調整部門設置，強化核心職能、整合交叉職能、下放微觀管理職能等。
——轉變工作作風，推行首問負責制、一次告知制、責任追究制，充分發揮總部部門專業把關、服務決策功能。
——深入開展子企業授權放權激發企業活力。以長江大保護項目為例，2020年授權放權後超70%的項目由相關子企業決策，預計全年累計落地投資1300億元，是2019年的2倍多。
目前，三峽集團已累計完成17家子企業特別授權放權，授權放權佔比超過32%，並建立動態評估調整機制，確保授權放權「授得下、接得住、行得穩」。
雷鳴山表示，通過一系列改革舉措落實，三峽集團總部「機關化」問題得到有效整改，權責清晰、精簡高效、運行協調的管控模式逐步形成，國有資產監督更加科學有效。
補短板強弱項拓展新空間
三峽集團實施三年行動過程中，主動加壓，按下了改革的「加速鍵」，實現三年行動「邊部署邊落實」的良好局面。
——高質量完成「必選動作」，2020年上半年推動國企改革「雙百行動」試點企業率先完成試點，在試點經驗的基礎上在2020年下半年全面完成了所屬13家重要二級子企業經理層任期制和契約化管理。
——主動謀劃部署了「自選動作」，提出了探索混改企業負面清單管理、推動職業經理人在二級企業試點、混改企業開展員工持股等舉措。
目前，三峽集團董事會制度體系基本建立、「一企一策」完成二級子企業授權放權……剝離企業辦社會職能等重點改革任務率先完成，2020年年度改革任務完成率100%。
三峽集團統籌利用國內國際兩個市場兩種資源，堅定不移做強做優做大清潔能源主業，努力在全球清潔能源資源配置中佔據主導地位，國際化經營抗風險能力顯著提升。
在巴基斯坦市場，開工建設中巴經濟走廊首個水電投資項目卡洛特水電站，實現數十家中國企業製造的機械設備「編隊出海」，帶動中國水電「全產業鏈」「走出去」。
▲2018年9月22日，卡洛特水電站成功實現大江截流
在歐美市場，通過競標收購葡萄牙國家電力公司股權，快速進入歐洲清潔能源市場以及巴西等電力市場，實現國際化經營「借船出海」。
在拉美市場，產業鏈向境外配售電業務領域延伸……
三峽集團國際業務布局優化，成為三峽集團重要增長極，預計2020年境外業務貢獻利潤總額超過60億元。
「通過抓重點、補短板、強弱項，國企改革三年行動取得階段性成效，三峽集團抵禦各種風險挑戰的能力不斷增強。」雷鳴山說。
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