如何對待自行車不是簡單的自行車問題

上世紀90年代，深圳人戲稱：沒丟過幾輛自行車，就成不了深圳人。當年自行車曾是深圳人的重要交通工具，就連深南大道這樣的主幹道也具備完整的自行車道。2004年，深圳取消獨立自行車道，在大力發展汽車產業政策的推動下，將道路資源讓位給了機動車。只是，近兩年來，隨著共享單車迅猛發展，深圳市交通方式發生結構性改變，市民自行車出行的大量增加與城市道路慢行系統不完善、停放空間緊缺之間的矛盾日益加劇。

交通的本質，不是為了解決「車」的出行問題，而是為了解決「人」的出行問題，所以，城市交通公共資源分配，本應遵循市民交通出行結構比例。但遺憾的是，多年來我國城市道路規劃設計以優先保障機動車路權為主，不重視行人路權、基本上沒有考慮非機動車路權。現有非機動車道多是原人行道擠壓改造而來，造成人行道與非機動車道均十分狹窄，狹窄空間內非機動車與行人混合通行，本身就存在交通衝突，交通安全風險不容忽視。

以深圳市為例，截至2018年6月10日，深圳實際管理人口超過2000萬，機動車保有量331萬輛，其中小汽車306萬輛。假設306萬輛小汽車每天出行，解決500萬人出行需求，也只佔深圳人口總量25%左右，意味著75%左右深圳市民交通出行，仍然需要通過綠色出行方式來解決。相比之下，城市道路資源分配比例，與市民出行結構嚴重不協調：目前深圳小汽車佔全市道路資源比例超過50%，公交專用道佔8%。自行車道僅佔6%，且大部分自行車道與人行道混合使用。隨著綠色出行理念不斷深入，以及共享單車、外賣、快遞業的快速發展，現有的道路無法滿足快速增長的非機動車交通方式需求。這也是城市涉自行車道路交通事故上升的重要原因之一。

令人欣慰的是，深圳市政府有一支務實高效的交通運輸規劃管理隊伍。2018年深圳兩會期間，有深圳市政協委員呼籲「讓自行車道回歸，給自行車更多空間，讓綠色出行落到實處」，深圳市政府辦公廳書面回函，明確將其採納為2018年深圳市政府工作報告民生實事之一。深圳市交通委馬上牽頭並會同各政府相關部門，提出為緩解市民自行車交通出行需求與設施供應間的矛盾，提升市民生活和出行品質，大力重構連續成網、便捷接駁、環境友好的自行車交通網絡。

深圳市要求，全市新建及改擴建道路必須100%設置自行車道，自行車道原則上避免與人行道共板設置。計劃至2020年全市新建及改擴建自行車道不少於1006公裡。按照「應設盡設」原則，完善路側帶自行車停放區設置，逐步增加停放區設置密度，在城市重要商業區域、公共運輸站點、交通樞紐、居住區、旅遊景區等場所周邊道路路側帶劃定停放區，2018年計劃完成不少於8000處。推動自行車智能停放設施建設，結合政府網際網路租賃自行車監管平臺實現精細化車輛投放、預警調度、故障車或殭屍車等車輛停放管理。試點自行車立體停車設施建設，著手研究在公共運輸站點、交通樞紐、公園景區等騎行流量大的場所，探索採用地上自行車停車樓、地下自行車庫等多元立體停車設施建設，解決自行車過度集中停放問題。深圳交警堅持政府、企業、社會共管共治發展思路，由深圳交警聯合各共享平臺運營商，組建並創設了全國交警系統中首個「共享交通聯合調度指揮中心」，通過政企合作、協同共治，逐步規範相關行業內部車輛管理，提昇平臺運營服務水平，引導共享交通駕駛人文明出行，安全駕駛。

獨立自行車道回歸，給自行車更多空間，將綠色出行落到實處，核心要解決的，是城市公共資源分配問題，包括道路資源分配和車輛停放資源分配。目前，城市道路資源分配比例尚有數據可算，車輛停放空間資源分配比例基本無從知曉。應該在城市建設規劃審批階段，就像標準配建小汽車停車位一樣，配置自行車停車位。加快完善城市慢行系統，像重視小汽車停放一樣重視自行車停放問題，是建設綠色出行友好城市的重要組成部分，也是解決共享單車問題的治本之策。

（作者系深圳市政協委員，深圳職業技術學院副教授）