各縣（市、區）自然資源和規劃局（分局）：
為進一步推進我市自然資源領域掃黑除惡專項鬥爭工作，貫徹落實「掃黑除惡攻堅年」活動，現將《金華市自然資源領域「掃黑除惡攻堅年」活動實施方案》印發給你們，請認真抓好落實。
金華市自然資源和規劃局
2019年4月22日
金華市自然資源領域「掃黑除惡攻堅年」活動實施方案
為貫徹落實習近平總書記關於掃黑除惡專項鬥爭的指示精神，根據省委省政府、省自然資源廳和市委市政府有關掃黑除惡專項鬥爭會議及文件精神，經研究決定在全市自然資源系統開展「掃黑除惡攻堅年」活動，特制定本實施方案。
一、總體目標
通過開展自然資源領域「掃黑除惡攻堅年」活動，堅決遏制違法用地和違法採礦高發態勢，嚴格保護永久基本農田，嚴格保護礦產資源，嚴格保護生態環境，全面規範用地、用礦管理秩序，推動全市自然資源管理秩序和執法環境持續向好，為打造增長極，共建都市區，當好答卷人，實現我市高質量發展提供堅實的自然資源保障。到2019年底，排查發現的自然資源領域違法問題，涉黑涉惡違法線索移送到位率達到100%，行政查處整改到位率達到90%。
二、工作重點
（一）深化線索摸排，突出重點，深挖徹查。
全面深入梳理排查自然資源領域涉黑涉惡違法線索，加大排查面、創新排查形式，緊盯15個方面違法違規重點問題深化線索排查，配合公安機關嚴厲打擊黑惡勢力犯罪，做到嚴打深挖、應報盡報。
1.土地開發利用領域。一是在徵地拆遷過程中，組織社會閒散人員參與強徵強拆，嚴重損害群眾利益的；二是組織煽動不明真相的群眾阻撓政府依法徵地拆遷，嚴重損害國家利益的；三是未經批准擅自佔用集體土地修建「一戶多宅」或豪宅大院，群眾反映強烈的；四是未經批准擅自佔用集體土地建造廠房、庫房、堆場、農家樂等，謀取私利的；五是違背承包戶的意願，暴力強迫流轉、轉讓、買賣、出租承包土地、林地用於非農非林建設的。
2.礦產資源開發利用領域。一是有組織實施無證開採礦產資源，造成礦產資源和生態環境嚴重破壞的；二是幹預基層政權組織或利用宗族勢利，威逼村民出租承包的山地林地用於非法採礦資源的；三是在合法礦業權人實施徵地、租地、拆遷、工程建設項目過程中煽動鬧事、強佔礦區、阻撓運輸、破壞生產、敲詐勒索，謀取暴利的；四是強攬工程、惡意競標、強買強賣、壟斷礦產品銷售、運輸的；五是違法開採礦產資源涉嫌刑事犯罪應當依法移送公安機關追究刑事責任的。
3.行政執法領域。一是違法行為屢禁不止，拒不改正，性質惡劣，群眾反映強烈的；二是暴力抗法，拒不配合調查的；三是執法人員個人及其家庭成員人身安全受到威脅的；四是對舉報人實施打擊報復的；五是調查中發現存在「利益輸送」「保護傘」的。
（二）建立健全長效機制，查漏補缺，規範治理。
堅持邊打邊治邊建，聚焦4項制度建設，進一步健全完善打擊涉黑涉惡違法犯罪的長效機制，推動自然資源領域違法案件行刑銜接機制常態化，堵塞監管漏洞，剷除黑惡勢力滋生土壤，規範自然資源管理秩序。
1.建立健全基層綜合監管工作機制。積極推動自然資源日常監管工作納入基層治理「四個平臺」，強化源頭治理和防控，建立完善基層綜合監管長效機制。
2.建立健全民主決策和公開公示制度。配合組織部門加強基層組織建設，嚴防「村霸」「地霸」「礦霸」和家族勢力介入土地徵收、出租、礦產資源開發等事項，剷除黑惡勢力滋生土壤。
3.建立健全市場準入資格審查制度。加強對自然資源開發利用全過程的有效監管，緊盯土地徵收、建設用地出讓、農業設施用地審批、臨時用地審批、採礦（探礦）權設置、工程性採礦等關鍵環節，建立健全市場準入資格審查制度，對用地用礦的個人或單位進行嚴格資格審查，堵塞「招、拍、掛」中各種漏洞，最大限度地斬斷黑惡勢力滲透自然資源領域的渠道。
4.健全完善聯合執法辦案工作機制。積極配合公安機關打擊黑惡勢力犯罪行動，強化行刑銜接機制，不斷完善線索通報、案件移送、資源共享和信息發布等工作機制，強化雙向溝通、同步介入，堅持打早打小，露頭就打，徹底摧毀黑惡勢力的生存基礎。
三、實施步驟
（一）動員部署階段（2019年3月）。各縣（市、區）自然資源局（分局）要根據本實施方案，進一步統一思想認識，提高政治站位，強化組織保障，制定工作方案，明確職責分工，細化目標任務，全面部署開展「掃黑除惡攻堅年」活動。
（二）排查攻堅階段（2019 年4月至11月）。各縣（市、區）自然資源局（分局）要結合自然資源領域重點工作，加大線索摸排力度和廣度，拓寬線索發現渠道，緊盯15個方面重點違法違規行為，深入排查涉黑涉惡違法線索，發現涉嫌黑惡勢力犯罪的，在第一時間移送各地掃黑除惡辦公室，涉嫌刑事犯罪的，依法移交公安機關追究刑事責任，依法應當作出行政處罰的，要從嚴從快處置，不留死角、不留隱患，同時積極配合政法機關做好黑惡勢力違法犯罪查處工作。從4月份開始每月22日前向市局上報《自然資源領域涉黑涉惡違法線索移送處置登記表》，並於每周四下班前報送一則動態信息（本周工作小結和下周工作安排），已實施綜合行政執法改革的地區，自然資源部門要做好工作對接，確保攻堅行動落實到位。
（三）總結驗收階段（2019年11-12月）。各地要於11月15日前上報「掃黑除惡攻堅年」活動工作總結和線索移送匯總登記表格。11月中下旬，市局將組織對各縣（市、區）自然資源領域「掃黑除惡攻堅年」活動開展情況進行檢查驗收，對驗收不合格的單位，嚴肅追究相關單位和個人責任，驗收情況作為社會綜合治理和平安建設考核及執法監察考核重要內容。
四、工作要求
（一）統一思想認識，持續深入推進。開展掃黑除惡專項鬥爭，是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大決策，事關社會大局穩定和國家長治久安，事關人心向背和基層政權鞏固，事關進行偉大鬥爭、建設偉大工程、推進偉大事業、實現偉大夢想。各地要進一步提高政治站位，強化「四個意識」，充分認識到掃黑除惡專項鬥爭的重要意義，切實把思想和行動統一到以習近平同志為核心的黨中央決策部署上來，積極響應省委省政府、市委市政府和省廳的號召，深刻領會鬥爭的複雜性、艱巨性和長期性，聚焦重點問題和關鍵環節，以排頭兵的姿態，以敢於碰硬、勇於擔當的精神，迅速行動、精心組織，在思想認識、打擊手段、防範措施、長效機制、警示宣傳等方面全面加強完善，確保「掃黑除惡攻堅年」活動取得實效。
（二）強化組織保障，確保責任落實。各地要把掃黑除惡專項行動作為一項重要政治任務，擺在全局工作突出位置，與本系統重點工作同部署、同謀劃、同落實。各地要成立領導小組為掃黑除惡專項鬥爭提供堅強組織保障；各縣（市、區）自然資源部門「一把手」作為直接責任人，要把掃黑除惡專項鬥爭放在心上、抓在手上，親自抓、親自管；各業務責任部門要結合職能定位，緊盯 15 個方面違法違規重點問題，通力合作、協同推進，深入排查涉黑涉惡違法線索，深挖幕後、集中攻堅，堅持標本兼治、源頭治理，從規範土地徵收的程序、資源開發的審批、建設工程的監管等方面的制度建設入手，著力構建長效機制，堅決打贏掃黑除惡專項鬥爭這場硬仗。市局成立由韋國潭任組長，毛智勇副局長、張全勝副局長、樓海英副局長、金煒黨委委員任副組長，局法規監察處、行政審批處。土地規劃與耕地保護處、礦產開發管理處、地勘環境管理處、紀檢監察室、森林公安局、國土監察支隊、土地儲備中心、統一徵地辦公室、土地開發整理中心、地質環境監測站主要負責人為成員的掃黑除惡專項鬥爭領導小組。領導小組辦公室設在國土資源監察支隊。機構調整後以上人員及機構如有變動，將重新更新調整。
（三）加強督導檢查，嚴肅執紀問責。今年上半年，中央將對掃黑除惡專項鬥爭進行督導，各地要以此為契機，結合地方黨委、政府的統一要求和部署，查漏補缺，履職盡責，高標準嚴要求開展好各項活動，同時加強正反兩方面典型案件的宣傳曝光力度，營造自然資源領域掃黑除惡專項鬥爭氛圍。市局將結合衛片執法檢查等工作對各地進行不定期督察，對在掃黑除惡專項鬥爭中工作不積極、不主動，線索排查不認真、移送不及時或對涉黑涉惡問題隱瞞不報、有案不查、充當黑惡實力「保護傘」的單位和個人，依法依紀嚴肅追究相關責任人責任，保障「掃黑除惡攻堅年」活動取得預期成果。
附件：《自然資源領域涉黑涉惡違法線索移送處置登記表》
自然資源領域涉黑涉惡違法線索移送處置登記表
填表單位： 填表時間： 年 月 日
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | |
| 序號 | 縣（市、區） | 鄉鎮（街道）、村 | 案件名稱 | 涉黑涉惡類型 | 移送時間 | 移送部門 | 公安部門是否立案 | 是否刑事拘留 | 法院是否判決 | 備註 | |
| 1 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| |
| 2 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| |
| 3 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| |
| 4 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| |
| 5 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| |
| 6 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| |
| 填表人： 審核人： | |||||||||||
| 填表說明： | 1.此表在2018年排查移送的基礎上每月滾動累計填報，對公安部門認定未涉黑涉惡退回的可在每月更新後刪除，表中8-10列用打「√」填寫； | ||||||||||
1.此表在2018年排查移送的基礎上每月滾動累計填報，對公安部門認定未涉黑涉惡退回的可在每月更新後刪除，表中8-10列用打「√」填寫；
2.此表每月25日前經分管領導審核籤字後上報。