培育多個中心城市,中西部七省哪些地方可以勝出

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文|梁秀峰

近期，《求是》雜誌刊發習近平總書記的重要文章《國家中長期經濟社會發展戰略若干重大問題》。文章指出，中西部有條件的省份，要有意識地培育多個中心城市，避免「一市獨大」的弊端。

一些省會城市「一市獨大」

對於省會城市在區域中的地位，我國一般習慣用城市經濟首位度這一指標來衡量，就是省會城市GDP佔全省GDP的比例。

一般來說，大家習慣把省會城市GDP佔比超過30%的，視為「一市獨大」。以2019年數據來看，中西部共有七個省會城市GDP佔比超過30%。

像武漢、成都、西安這三個比較受關注的城市，城市經濟首位度都超過30%，但沒超過40%。

比較突出的是銀川和長春，佔比都超過了50%。

至於其他的一些省會城市，比如西寧、蘭州、哈爾濱、海口，也都超過了30%。

東部沿海省份：「雙子星」或多中心

相比中西部一些省份「一市獨大」，東部沿海省份城市格局，多是「雙子星」或者多中心。

像遼寧的瀋陽、大連，山東的濟南、青島，浙江的杭州、寧波，廣東的廣州、深圳，都構成了省份「雙子星」格局。

對於浙江和廣東，有人可能覺得這兩省應該算是多中心格局，因為知名的城市有很多。不過，翻看這兩個省的GDP數據就可以發現，杭州、寧波以及廣州、深圳這兩對「雙子星」，其經濟規模都要遠遠大於省內其他城市。

像杭州、寧波，GDP都超過1萬億元，第三城溫州則只有6000多億元；廣州、深圳GDP都超過2萬億元，而第三城佛山則剛過1萬億元。所以，這兩省的格局，用「雙子星」比「多中心」概括可能更準確。

不過，雖然稱不上多中心，但浙江溫州，廣東佛山、東莞，這些都是具有一定經濟實力的城市，它們幫助浙江、廣東在一定程度上實現區域均衡發展。

而江蘇則是典型的「多中心」格局，蘇州、南京、無錫三個城市的GDP均超過1萬億元，南通也接近1萬億元。

培育省份中心城市，有哪些標準

經濟指標應該是培育中心城市最關鍵的指標。

中心城市必須要有良好的經濟基礎，這個是不能少的。另外，還要考慮區域平衡。

需要說明的是，國家中心城市與省份中心城市不同。目前在下面這7個中西部省份當中，武漢、成都、西安是國家中心城市，當然也是各省份要發展的中心城市。至於其他省份中心城市，級別則低於國家中心城市。

湖北：武漢、宜昌、襄陽

湖北有哪些城市可以培育為中心城市，幾乎沒什麼懸念。

早在2003年，湖北就確定把宜昌、襄陽作為兩個省域副中心城市發展，與武漢相互呼應，形成「一主兩副」的發展格局。

2019年，武漢GDP全省佔比超過30%，而宜昌和襄陽也都超過10%，其GDP均約為4000多億元。

四川：群雄逐鹿

四川的經濟中心當然是成都。

除了成都，還有哪些城市潛力大？

2018年，四川省委提出要建設德陽、綿陽、樂山、宜賓、瀘州、南充、達州7個區域中心城市。

為什麼是這7個城市？GDP是主要指標。2019年，德陽、綿陽、樂山、宜賓、瀘州、南充、達州這7個城市，GDP大都在2000億元左右。

不過，一個省之內搞這麼多區域中心城市，效果會如何呢？這值得思考。

一般來說，省域範圍內，可以有3-5個中心城市。再多，就可能出現主次不分的問題了。

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四川省轄18個地級市、3個自治州，城市數量確實比較多，但培育5個中心城市也就夠了。

在對這一決定做解釋的時候，時任四川省發展和改革委員會主任的範波表示，「拿現在的數據看，如果說有一個副中心的話，它的總量應該是三四千億左右的標準。這幾個城市都有可能，需要大家實實在在幹出來。」

言下之意其實很明白，這7個城市能否成為中心城市，目前實力還不夠，需要繼續努力。

在未來十年內，預計這7個城市可以爭出個高下。

陝西：西安之外，還應該有誰

2019年，陝西各城市GDP中，西安（9321.19億元）排名第一，第二名是榆林，GDP是4000多億元，第三名、第四名是寶雞、鹹陽，均超過2000億元。

鹹陽距離西安太近，似難被列為區域經濟中心城市。2017年，西鹹新區也劃歸西安代管。

看起來，陝西比較適合培育為中心城市的，除了西安外，榆林和寶雞較為合適。

甘肅：蘭州、慶陽、天水、酒泉

甘肅選擇中心城市的候選對象，則是比較容易的。

GDP排名上，依次是蘭州、慶陽、天水、酒泉。這四個城市，也分別位於甘肅中部、北部、東部和西部，比較好地契合區域均衡的需要。

寧夏：城市數量少

寧夏行政區域劃分中，一共只有5個地級市，分別是銀川、吳忠、固安、中衛和石嘴山。

城市數量少，對寧夏來說，似乎目前沒有培育多個中心城市的必要性。

青海：西寧、海西、海東

青海也比較好選擇中心城市。

GDP排名上，西寧、海西、海東位列前三。青海一共只有8個地級市，如果培育中心城市，這三個城市是比較好的選擇。

西藏：拉薩、日喀則、昌都

西藏GDP排名前三的是拉薩、日喀則、昌都，分別位於中部、西部和東部，地域也有代表性，所以如果培育中心城市，拉薩、日喀則、昌都是比較好的選擇。

□梁秀峰（新京報智庫研究員）

編輯：柯銳 實習生：王雅晨 校對：吳興發

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