運用「雙隨機一公開」行政監管 實行陽光公正執法

2021-01-10 瀟湘晨報

運用「雙隨機一公開」行政監管 實行陽光公正執法.docx

一、工作開展推進情況

（一）全面依託平臺開展工作。自省「雙隨機、一公開」監管平臺在我市全面應用以來，我們根據上級統一部署，高度重視，精心組織，監管工作取得了較好成效。今年，根據機構改革要求，及時調整平臺相關工作，完善數據信息。一是調整變更「平臺」用戶名稱。市本級下發《關於公布市直有關部門「雙隨機、一公開」系統帳號的通知》，由2019年的36個部門調整為32個部門，並及時對外公開。二是調整抽查事項清單。市、縣（區）機構改革到位後，經部門申報，政府法制部門審核，市本級於2020年8月印發《關於公布撫州市政府部門隨機抽查事項清單的通知》（撫法府建辦字〔2020〕9號），各縣（區）也相繼印發本地本部門的隨機抽查事項清單，確保了隨機抽查監管事項全覆蓋，切實提高了行政執法公正性和科學化水平。調整後，市本級隨機抽查事項清單由2019年的237項調整為722項。三是調整執法人員和檢查對象名錄庫。機構改革後，各地各部門檢查對象和執法人員發生了較大變化，我市及時督促各地各部門調整兩庫信息，並開通實時辦理執法證通道，確保入庫執法人員執法合法性。四是積極推動「雙隨機一公開」系統與「網際網路+監管」系統數據匯聚工作。梳理數據匯聚有關注意事項10餘條，有針對性的指導數據匯聚工作。2020年全年，全市（含縣區）使用平臺共開展隨機抽查1719次，錄入檢查結果4404個，行政處罰案件1913個，累計處罰金額458.78萬元，累計確定不合格企業16家。向國家「網際網路+監管」平臺推送監管行為數據34868條，投訴舉報數據2585條，推送量位列全省前列。

（二）加強平臺監管。為進一步提高行政執法行為效率，規範「雙隨機、一公開」監管平臺使用，印發《撫州市推進法治政府建設工作領導小組辦公室關於公布撫州市2020年市直有關單位隨機抽查事項清單的通知》，同時結合「網際網路+監管」平臺，將監管事項分為「雙隨機」檢查事項和信用監管、重點監管事項，並要求各行政執法部門在清單公布10日內製定行政檢查計劃，檢查結果在檢查結束3日內予以公開。各行政執法機關重點公開行政執法主體、人員、職責、權限、依據、程序、隨機抽查事項清單、監督方式和救濟渠道等信息，並及時根據法律法規規章及機構職能調整變化情況進行動態調整。根據市政府領導批示，在全市行政執法部門中開展一次行政執法檢查工作，重點查「雙隨機」領域是否按照法律法規和「三定」規定明確監管職責和監管事項，調整完善隨機抽查事項清單，確保落實清單之外無檢查、無線下運行、無規避監管等現象發生；行政檢查、行政處罰、行政強制、日常巡查等「雙隨機一公開」監管行為數據是否全部錄入平臺；隨機抽查事項是否落實「一事項一計劃」、是否形成抽查任務、是否及時錄入檢查結果。

（三）規範案卷管理。完善案卷歸檔配套工作機制，切實規範行政檢查（執法）案卷管理。要求各行政執法單位統一執法案卷目錄，落實在系統中一個檢查事項制定一個檢查計劃，並經認真審核後再組織實施，實現一個檢查事項一個案卷。採用重點監管和信用監管方式的，應在監管行為結束後當天錄入平臺；採用「雙隨機」方式檢查的，應在每個監管對象檢查結束後48小時內，及時將檢查情況錄入平臺，並形成書面案卷材料。2020年還下發關於《開展2020年度行政執法案卷評查活動的通知》，要求市直行政執法部門負責組織對本系統(含本部門及下屬單位)2019年-2020年辦結的本行業行政執法案卷開展評查。市司法局負責監督檢查市直行政執法部門開展案卷評查情況（含自評自查），並抽查評查市直行政執法部門2019年-2020年度辦結的行政執法案卷，並對評查結果予以通報。

二、存在問題及建議

1、基礎信息數據不完善。如基礎信息數據錄入還需待完善，尤其是檢查對象和執法人員信息錄入。如單位執法人員新增或調離，應及時動態調整執法人員資料庫。建議在系統中增加執法人員與執法對象甄別功能，如一年沒有一次執法記錄且未參與執法過程的執法人員系統自動刪除。實施信息差別化監管，對守信企業，減少「雙隨機」抽查比例，將失信企業列為監管重點，增加抽查檢查頻次。

2、依託平臺開展行政執法辦案工作積極性不高。部分單位沒有習慣依託平臺開展行政執法，未將行政檢查、行政處罰、行政強制等案卷錄入至「雙隨機一公開」平臺，僅以書面紀錄形式開展執法工作。建議出臺統一的行政執法辦案標準，將「雙隨機、一公開」監管工作納入各執法單位年終考評，從制度上規範行政執法行為。

3、聯合檢查工作開展不理想。按照省司法廳的工作部署要求，聯合檢查任務數必須達到檢查事項總數的10%，我市只有少數幾個縣區和單位完成的較好。我市應以此為契機，對行政執法部門編製得年度「雙隨機」檢查計劃進行認真審核，規範其檢查頻率、抽查比例。推動行政執法部門開展區域、跨部門的聯合檢查，規範和優化對企業的綜合監管。努力實現聯合檢查任務數不低於檢查事項總數10%的目標。

【來源：市司法局】

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