河北省: 當好行政執法「三項制度」改革排頭兵
2017年,河北省被確定為全國唯一在省、市、縣三級同時開展行政執法「三項制度」改革的試點單位。在省委、省政府的堅強領導下,在司法部的精心指導下,河北省堅持省級先行、市縣跟進,以點帶面、全面覆蓋,形成了一批「可複製、可推廣」的措施辦法,行政執法能力水平以及社會滿意度明顯提升,較好發揮了改革「試驗田」和「排頭兵」的作用。
在推動改革過程中,河北省堅持黨政同責,把「三項制度」改革作為優化營商環境、加快法治河北建設的重要內容,切實擺在黨委政府工作的突出位置,省委常委會會議、省政府常務會議以及省委全面深化改革委員會會議、省委全面依法治省委員會會議等多次審議改革方案、聽取改革進展、部署改革任務。省政府成立了由省長擔任組長的全面推行「三項制度」工作領導小組,並建立健全了「黨委領導、人大監督、政府推動、部門實施」的推動機制,形成了高位推動、齊抓共管、合力攻堅的良好局面。
為高質量推進「三項制度」改革,河北省堅持以問題為導向,以實踐為基礎,以理論為指導,探索建立了「1+2+3+4+5」制度體系,不斷提升改革的制度化、規範化、科學化水平。同時,將「三項制度」改革納入全省「一問責八清理」「營造法治化營商環境、保護民營企業發展」專項督察、法治政府建設和依法行政考核之中,特別是將「三項制度」改革在依法行政考核中的分值佔比確定為30%,切實發揮督導考核「指揮棒」的作用,確保各項改革任務落到實處、取得實效。
廣東省:以信息化手段推動「三項制度」全面落實
廣東省把建設「廣東省行政執法信息平臺和行政執法監督網絡平臺」列為全面深化改革重點任務,緊緊圍繞全面落實「三項制度」的目標,依託「數字政府」雲平臺和省政務服務網,採取全流程辦案與移動辦案需求相結合,推動省、市、縣(市、區)、鄉鎮(街道)四級行政執法主體上網應用。
在行政執法公示方面,將執法人員表明身份、亮證執法、告知當事人權利義務等行為,設置為執法流程中的「規定動作」,落實事中公示;使用執法平臺辦案的單位,執法結果信息實現實時自動匯聚。
在執法全過程記錄方面,將全過程數據標準寫入數位化執法文書,案件辦理中數據自動產生,實現業務數據採集與業務工作同步。利用「數字政府」提供的雲平臺,為執法單位提供高效便利、安全可靠的雲存儲服務,為執法啟動、調查取證、審核決定、送達執行等全部過程提供技術支持保障。
在重大執法決定法制審核方面,開發全省法制審核人員信息庫模塊,強化對法制審核人員的監督管理;將重大執法決定法制審核進行流程控制,適用一般程序的行政處罰案件未經法制審核的,將無法進行下一環節辦理,強化事中監督。
在執法辦案模塊設置「三項制度」專欄,對每一個執法案件的事中公示、音像記錄、法制審核情況進行集中展示,既能督促提醒執法人員跟進相關工作,也便於加強對「三項制度」落實情況的監控考核。
自然資源部:紮實做好重大執法決定法制審核
為充分發揮法治「過濾器」的作用,著力規範行政執法行為,自然資源部始終厲行「四個堅持」,紮實做好自然資源重大執法決定法制審核。
堅持準確理解重大執法決定法制審核制度的核心要義,自然資源部根據案情是否複雜、法律適用是否存疑、是否可能造成重大社會影響、是否嚴重影響行政相對人重大權益等標準列明了屬於「重大」執法決定的七種情形。
堅持突出自然資源重大執法決定法制審核實踐經驗,為確保重大執法決定法制審核制度實效,該部在試點伊始,就部署部本級和地方分層分類開展試點,定期交流總結經驗,根據實踐經驗對法制審核範圍進行增刪修改,確保制度執行效果。
堅持對照法律法規規章規範性文件認真審核,確保每項重大執法決定必須經過法制審核,守住法律底線,把好重大執法決定的「閘口」。在行政許可事項會審中多次提出法律意見建議並被採納,有效防範了法律風險,確保執法行為合法有效。
堅持明確行政執法主體和法制審核主體職責,構建了「業務機構是主體、法制機構要統籌」的工作機制,行政執法承辦機構對送審材料的真實性、準確性、完整性,以及執法的事實、證據、法律適用、程序的合法性負責。法制審核機構對重大執法決定的法制審核意見負責。
山東省: 「四統一」促進行政執法水平整體提升
山東省通過統一部署、統一指導、統一網辦、統一考核,實現行政執法「三項制度」推行工作常態化、標準化、流程化、實效化,促進行政執法水平整體提升。
強化統一部署,促進「三項制度」落實常態化。省委依法治省委員會將該項工作列入2019年工作要點,省政府在今年的政府工作報告中明確要求深入推進行政執法「三項制度」,並列為年度重點督辦事項。省政府明確各級政府及其部門的主要負責人為本地、本部門全面推行「三項制度」工作的第一責任人,為全面推行「三項制度」提供了堅強的組織保障。
強化統一指導,促進「三項制度」落實標準化。將「三項制度」確定的各項任務措施細化量化為1套文件明細、7個示範文本、9個參考圖表,統一工作標準,加強對全面推行「三項制度」的指導和規範。
強化統一網辦,促進「三項制度」落實流程化。開發建設了全省行政處罰與行政強制權力網絡運行系統,將「三項制度」的各項要求嵌入系統,自10月1日上線運行以來,省市縣三級行政執法機關的行政處罰、行政強制、行政檢查權力事項、法律依據、執法流程、裁量基準和執法人員信息等相關要素全部導入系統,實現了執法全過程網上記錄,執法結果網上公示,執法數據網上統計,執法活動網上監督。
強化統一考核,促進「三項制度」落實實效化。各級行政執法監督機構通過開展「三項制度」落實專項督查、重點執法領域專項監督檢查等方式,對照工作任務和落實指標逐項檢查,對存在問題較多、工作進展較慢的單位,制發行政執法監督意見書,約談主要負責人。今年以來,全省累計開展專項監督檢查80餘次,制發行政執法監督意見書和決定書69份。
貴州省: 聚焦公示程序合法 提高行政執法水平
貴州省在2017年畢節市、貴安新區開展「三項制度」試點工作的基礎上,今年在全省推行行政執法「三項制度」,通過聚焦「公示」「程序」「合法」,促進嚴格規範公正文明執法。
聚焦「公示」,強化執法信息公開。全省各級行政執法部門通過門戶網站、貴州政務服務網、「雙隨機一公開」平臺等途徑公開執法信息,有效落實事前公開、事中公示、事後公開各項要求。其中,畢節市打造「三項制度」工作信息平臺,規範執法信息錄入,及時公開執法信息,可供動態查詢,實現了市縣鄉三級政府及市縣兩級執法部門相關行政執法信息的統一公示和互聯互通。
聚焦「程序」,強化全過程記錄。各級行政執法部門充分利用現代信息技術,探索全過程記錄新方式,實現全過程留痕、可回溯管理。其中,貴陽市觀山湖區市場監管局藉助「網際網路+市場監管」技術,打造了「部門監管—企業自律—公眾監督」三方交互的「智慧監管平臺」。經營者安裝視頻監控和智慧監管APP、執法人員配備執法記錄儀和智慧監管手機APP,公眾下載安裝智慧大眾APP,實現三方在同一平臺實時在線互動的功能,構建了監管高效、投訴處理迅捷、群眾參與廣泛、監督有效到位的「智慧監管」新格局。
聚焦「合法」,強化法制審核。採取政府購買服務、建立專家庫等形式,努力充實法制審核人員。其中,畢節市縣鄉三級政府及市縣兩級行政執法部門普遍建立法制審核機構,配備法制審核人員1070餘人,實現重大執法決定法制審核全覆蓋。
海關總署: 推動「三項制度」在海關系統全面開展
海關總署堅持「三個結合」,確保「三項制度」在海關系統全面、系統、深入開展。
堅持機關與基層相結合。海關總署和各直屬海關兩個層面全面發動,共同發力。總署層面主要做好頂層設計,細化方案措施,確保工作有方向、任務有分工、推進有措施、工作有成效。同時,組織海關業務骨幹系統梳理「三項制度」重點工作,對工作任務進行研究分解,並細化成工作要點和清單,由業務司局結合執法實際填寫和完善清單,統一全國海關的工作標準和尺度,確保統一執法。
堅持鞏固與提高相結合。在全面推行行政執法「三項制度」之前,海關總署在「三項制度」方面已經開展了許多工作,主要包括:開展行政處罰和行政許可「雙公示」,在貨運和行郵查驗中使用執法記錄儀進行執法過程記錄,開展稽查和行政處罰的法制審核等等。全面推進「三項制度」之後,結合新要求,增加新元素,賦予新內涵。完善海關公職律師制度,加強對公職律師隊伍的管理,制定了《海關公職律師管理辦法》,充分發揮公職律師在重大執法決定法制審核和海關法治建設中的作用。
堅持督導與考核相結合,海關總署將落實「三項制度」作為重點任務進行督辦,並要求每半年匯報工作進度和下一步工作打算。同時,把落實「三項制度」納入海關總署對各直屬海關的考核指標體系,量化考核指標,以考核促進重要舉措跟進落實。