能源是現代社會的血液和經濟發展的基礎性動力，破解能源困境一直是人類長期追求的目標。面臨日益嚴峻的能源稀缺、環保、安全、經濟等問題，節能成為我國長期堅持的基本國策，國際金融危機以來更是受到世界各國的普遍重視。全民節能，將會大大提升中國經濟增長效率，根本改觀中國經濟粗放發展的現狀，明顯緩解難以為繼的生態壓力，倒逼產業結構轉型升級，加速能源供需革命和科技革命，從而有效和快速轉換經濟增長動力。
節能是動力轉換的內在要求。現階段，動力轉換是客觀要求和現實需求綜合作用的結果。客觀要求是由經濟發展階段和經濟演化規律所決定。隨著我國進入工業化中後期，傳統工業產能過剩日益明顯，低附加值產品出口增長空間逐漸壓縮，產業結構升級內在壓力顯著增強。經濟發展規律和國外經驗顯示，依靠資源投入、規模擴張的傳統粗放式發展模式已經難以為繼，創新成為推動經濟發展的決定因素，無論是產業結構的高度化，還是產業內部精細化，都要求實現資源驅動向創新驅動轉變。動力轉換本質就是提升創新在經濟發展中的作用，降低經濟發展對資源投入的依賴，節約能源資源是動力轉換的基本要求。
節能是動力轉換重要驅動力。作為生產中最基本的資源投入，能源使用涉及國民經濟各個行業，以節能為代表的能源效率提升對於全要素生產率的提高發揮重要作用。能源技術創新是新一輪科技革命和產業革命主要推動因素。積極推進節能和新能源領域技術創新，科學規劃能源生產和消費變革路徑，不僅是我國現階段動力轉換的重要內容，而且對於我國適應新一輪科技革命挑戰，掌握未來經濟發展戰略主動權具有重要意義。
能源效率是創新驅動具有代表性的顯性指標。結構調整和優化既是動力轉換的目的，也是動力轉換主要經濟表現之一。目前，我國已經進入工業化中後期，創新驅動的本質就是推動產業結構由重工業化階段向知識技術密集化階段轉變。通常而言，技術水平和知識含量較高的產業或產業鏈中的環節，不僅能源消耗相對較低，而且創造價值的能力較強，附加值和增加值率往往較高。由此可見，現階段，能源效率提高與產業結構優化具有內在一致性，能源效率在一定程度上為產業結構調整提供了簡潔有效的顯性指標。「十一五」以來，我國將能源效率作為約束性指標加以規定，對引導產業結構的調整和優化發揮了重要作用。
節能產業是轉型升級的重要組成部分。隨著生態環境意識的提高和相關法律法規體系的完善，節能需求不斷擴大，專業化的節能行業逐步形成並快速發展，節能成為經濟轉型升級、產業結構升級的直接參與者。作為國家戰略性新興產業，近年來節能環保產業發展迅速，對經濟增長的支撐作用顯著增強。據統計，2015年節能環保產業產值約4.5萬億元，增加值佔全國比重達到2.1%左右。「十三五」時期，我國生態文明建設將向縱深發展，節能減排需求得到進一步釋放，節能環保產業在經濟轉型中的直接作用更加突出。根據相關規劃，2020年節能環保產業增加值佔國內生產總值比重將達到3%左右。
綜上所述，節能與動力轉換具有密切的內在關聯性，既是轉變發展方式的目標要求，也是實現創新驅動的重要推動力量。目前，我國處於全面建成小康社會的決勝階段，經濟發展和環境問題相互交織，深層次矛盾有待解決，充分發揮節能和動力轉換之間的互動關係對於推動經濟社會發展具有重要意義。
一是要堅決落實節能優先的能源戰略。近年來，由於經濟增速放緩，能源增速明顯下降，但需要清楚認識到節能形勢依然嚴峻，能源環境問題遠未解決，應充分利用能源增速放緩的契機，繼續提升節能技術的同時，加快節能制度和法規體系的建設，著重突破節能領域關鍵瓶頸問題，促進節能的制度化發展。
二是強化能源效率在「去產能」中的引領作用。供給側結構性改革是經濟社會發展的主線，是轉變發展方式的政策載體。「十三五」以來，供給側結構性改革穩步推進，關鍵行業「去產能」成效顯著，與此同時，面臨的壓力和困難也有所加大，部分行業落後產能有反彈跡象。受制於我國資源特點和經濟發展階段，去產能必須立足於節能環保，充分發揮節能環保的引導作用，以能源效率和環保指標為基礎完善落後產能確定標準，以節能環保標準和法律法規作為去產能的重要政策工具，促進節能政策與產業政策相互結合，推動我國產業結構優化升級，推動供給側結構性改革。
三是進一步加強節能技術創新。技術創新是節能的核心內容和主要推動力，要充分認識節能技術創新在生態文明建設和科技變革中的重要作用，準確把握未來能源革命的總體趨勢，立足未來產業發展需要，科學規劃節能技術創新發展，加強適應未來產業體系要求的節能關鍵技術研發力度，完善節能技術研發體系，切實提升相關領域的技術水平和創新能力，增強我國未來產業發展的動力，加快培育發展綠色新動能。
四是增強全民節能意識。大力號召和推動全民節能，使節能成為社會主流價值觀，積極推進能源消費革命。加快實施高效節能產品倍增行動等十大行動計劃，使全民節能轉化成為中國經濟發展的新動能。
（作者系中國社會科學院數量經濟與技術經濟研究所所長、研究員、博士生導師 來源：經濟日報）
（責任編輯：符仲明）