作者：侯文學
經過30年的改革開放，我國以農民工為主體的流動人口已達1.8億人，但時下在布局上卻越來越呈現嚴重的不平衡性，即過度集中於大城市的問題非常突出。這種大城市對流動人口吸引的「盆地效應」，導致不少城市不堪重負。（2月13日 《瞭望》）如何化解這種「盆地效應」，需要引起我們的關注了。
一些大城市所以會產生吸引流動人口的「盆地效應」，關鍵在於大城市在經濟、文化、醫療、教育、公共設施等各種社會資源方面具有明顯優勢，進而對流動人口形成了強大的吸引力。一些流動人口到大城市後，觀念在逐步發生變化，許多人改變了以往「打工」、「流動」的心態，融入大城市的願望越來越強烈。很多打工者表示，「不會再拿掙的錢到老家蓋房」，而是準備在當地購房、置業、做生意。深圳市土地面積只有1952.8平方公裡，但是建市不到三十年時間，實有人口已經從幾十萬人迅速增長到目前的1200多萬，其中流動人口超過1000萬，約佔總人口的85%，人口密度位居全球第五、全國第一。廣州市實有人口1370多萬，其中流動人口接近600萬，約佔總人口的44%。北京外來人口已突破了北京市政府提出的「2010年將常住人口控制為1600萬左右的目標」。上海市內外環線之間是人口新集結地區，人口密度急劇上升，居住半年以上的外來人口數以百萬計。
一些大城市流動人口過度集中，給這些城市帶來諸多問題：導致了社會資源緊張。大量流動人口使一些城市教育、醫療、土地、水資等社會源難以承受。據中國人民大學人口與發展研究中心調查，北京市加上南水北調的供應量，未來自有水資源供水能力約為35.6億至37.1億立方米，而以現在人口增長趨勢，未來十年內，人均水資源量將低於國際上公認的300立方米底線；加重了城市環境汙染。據歐洲太空總署公布的衛星數據曾顯示，北京汽車廢氣汙染一度居世界之最，是「全球最大的汽車廢氣汙染沉積中心」，而北京市公安局有關人士則感慨地說，「現在北京的大街快成了全國最大的停車場了」；增加了社會穩定壓力。有統計顯示，北京市70%的犯罪是外來人口，被侵害人中70%也是外地人口，上海有72%以上的犯罪為流動人口，杭州突破了90%，深圳近10年來犯罪嫌疑人98%為流動人員，被犯罪侵害的對象中流動人員佔95%以上，作案人員和受害對象「兩頭在外」的特點非常突出。據深圳市公安局介紹，近幾年深圳形成了屬於「同鄉村」概念的群體有643個近200萬人，「同鄉村」不時發生群體性、暴力性、突發性、集體對抗政府的嚴重事件，給社會管理帶來很大衝擊。
如何化解大城市吸引流動人口的「盆地效應」？ 多位專家學者提出了三條對策：一是通過經濟和行政手段，適當限制大城市人口的無限流入，著力發展中等城市和小城鎮的人口吸納力，引導農村勞動力就地就近轉移，促進流動人口合理流動，避免過度集中到大城市。二是構建各部門參與、全國聯網的流動人口信息服務平臺，準確把握流動人口軌跡，為流動人口的管理和合理流動提供支持。三是建立黨委統一領導、專人負責的流動人口突發應急機制，處理好農民工春節前的大規模討薪、犯罪率突然增長、集中退保等問題，以維護社會穩定。專家學者的這些建議，需要引起國家有關部門和相關城市的重視，並結合實際情況拿出採取辦法。
改革開放以來，國家允許包括勞動力在內的人口自由流動，這是一個巨大的進步。這不僅符合《世界人權宣言》和《公民權利和政治權利國際公約》的精神，也符合中國國情，有利於農村剩餘勞動力的轉移和增加農民收入，促進城鎮化進程和城市建設。但流動人口過度增加、城市人口的過度膨脹帶來的社會問題需要引起足夠的重視。只要重視了並採取具體對策著力解決，相信流動人口「盆地效應」就會得到有效的化解。