□ 劉先義
市場監管是現代政府的基本職能之一。黨的十八屆三中全會明確提出：改革市場監管體系，實行統一的市場監管。面對大勢所趨，自2014年開始，全國各地質監、工商、食藥監部門服從大局，積極穩妥地探索推行新的市場監管體制，拉開了市場監管體系改革大幕。質量是發展的重要要素，在此輪的改革進程中，質監職能所蘊含的質量元素如何顯現並在改革中予以強化，就顯得尤為重要和迫切。本文著重探討在市場監管體制改革中如何突出質量元素的運用。
一、以福州市為例談市場監管體制改革的一般路徑
從福州市的實踐看，主要從「4個把握」予以著力，形成市場監管體制改革的一般路徑，使質量元素髮揮應有的突出作用。
（一）把握頂層設計的前瞻性。質監、工商行政管理體制調整下放後，福州市委、市政府緊接著部署開展市場監督體制改革。2014年12月，福州市率先開展「三合一」機構改革試點，整合質監、工商、食藥監部門職責，新組建市場監督管理局。同步推進「三合一」機構改革。在市場監管局組建初期，市局黨組迅速成立了8個專項工作組。各工作組分頭推進，抓緊理順新部門的內在運行機制，為工作運轉進入新常態打下了良好基礎，確保形成市縣較為統一的機構體系，完成了改革工作特別是質監版塊工作的「物理整合」。
（二）把握「4個統一」的全面性。「三局合一」後，需要統籌協調的事務相當多，職能的整合是其中的關鍵。在市場監管體制改革的過程中，福州市局注重從「三定方案」賦予的職責出發，將原有三局各自的職能、使命有機融合，重點從「統一準入、統一舉報投訴、統一行政執法、統一人力資源的配置」4個方面加強統一性，尤其是理順了質監工作在市場監管體制下的新規章、新流程，有效形成全局一盤棋的工作新模式。
（三）把握履職理念的先進性。在改革過程中，以「培育大市場、強化大監管、狠抓大質量、突出大標準、創建大品牌、保障大安全」為履職理念和工作目標，認真研究分析職能切入點，創建良好的營商環境。因此，改革伊始，質監工作就以標準、計量、認證認可、質量品牌、特種設備安全、產品質監等各項職能工作為抓手，全面服務經濟轉型升級，全面提高對地方經濟發展和社會進步的貢獻率，確保不因改革而出現斷檔或質量安全監管工作水平下降的情況。
（四）把握質監文化的鍛造性。機構整合前，福州市質監文化建設就已在全省質監系統以及福州市直部門中佔有重要位置，新組建的市場監管局將質監文化建設的優質元素予以提煉提升，在此基礎上，形成市場監督管理系統文化，持續抓好文明單位、文明行業、文明窗口的創建工作，強化系統文化建設的融合和規範化、標準化建設。
二、市場監管體制改革中質量元素的科學合理配置
市場監管體制改革是一項涉及面廣、政策性強、關注度高的系統性、綜合性的龐大工程，關係到創新發展與依法行政、一般監管與特殊監管、物理整合與化學融合、上級指導與基層強化等諸多關係。質量元素如何科學合理地配置，是一個大的課題，需要在站位全局的同時，從職責優化、職能內容、能力建設等方面進行過細的謀劃，同時準確把握當前現狀並努力消除各種阻礙因素。
（一）優化職責配置。此輪的機構改革，並非簡單的物理拼湊，而應是在改革中優化職責配置，創造價值，不是加法，是乘法。通過整合綜合管理職能，改變以往質監、工商、食藥監部門分領域、分專業、分段式的監管模式。
（二）健全完善「四個統一」。2015年新的市場監管局提出了著力構建「四大體系」的工作目標，即「大市場、大監管、大質量、大保障」體系，找準了新的工作定位和方向。這其中，每一項內容都與質量元素的使用息息相關。而要完成這四大體系的建設，勿庸置疑，統一規範的工作運行機制是根本。
（三）加強監管能力建設。「三合一」改革成功與否的一個重要評判標準就是：質監工作職能沒有削弱，持續增強。要達到這一標準，在監管能力建設方面就必須凸顯質量元素。一是確保質監工作職能設置完整。根據「三定」方案，新組建的市場監管局，基本保留了原質監部門的內設業務處室，相關的質監工作職能沒有遺漏。二是適時開展全員業務培訓。三是編撰業務工作指導用書。
（四）需要克服解決的主要問題。一是面臨著隊伍監管能力與監管要求不相匹配的問題。二是溝通交流的渠道不夠順暢。當前推行的大部制改革，具體模式不盡相同，從福建省內情況看，市場監管體制的改革創新，僅在市、縣兩級實施，也就是「下改上不改」。新組建的福州市市場監管局，在業務上，需同時對應省質監、工商和食藥監3個上級部門，溝通交流的渠道不夠順暢，工作對接的效率存在降低趨勢，這就對加強上下聯動、確保政令暢通提出了新的考驗。三是基層質監職能有弱化的傾向。機構改革後，各縣（市）、區市場監管部門的內設機構數，大多在12～16個之間，而與質監職能相關的業務科室僅2～3個。此外，質檢計量所下放地方後，福利待遇參照的是地方標準，一定程度上也影響了工作人員幹事創業的激情。
三、質量元素建設的努力方向
質量元素的凸顯和運用要準確把握質監本質要求，充分有效對接地方經濟發展思路，著力實現5個目標，即：質量強市建設得以明顯推進，質量總體水平得以明顯提高，質量安全狀況得以明顯改善，基礎保障能力得以明顯增強，質監隊伍形象得以明顯提升。為實現上述5個目標，筆者建議，必須立足質監職能，明確工作方向，從7個方面突出提升質量元素的綜合利用率和社會知曉度。
（一）以質量強市為突破，突出大質量、大標準建設。一要進一步完善「大質量」工作機制、推動落實企業質量主體責任。二要堅持大標準。充分發揮標準化的服務、支撐和引領作用。三要狠抓「四品一械」監管。食品、藥品、保健品、化妝品以及醫療器械產品是增強消費拉動經濟增長的重要組成部分，日益成為老百姓最為關注的消費品。
（二）以品牌戰略為契機，突出與地方經濟發展的結合度。品牌戰略是質監部門的一項重要工作。一要推進名牌戰略。充分發揮名牌企業的引導作用和示範效應，打造並維護名牌形象，推動區域經濟發展和優質產品生產基地創建。二要推進商標品牌戰略升級。加強商標註冊、運用、管理、保護，積極引導全省名優企業申報馳著名商標、中國質量獎等，培育高知名度商標及名牌產品。
（三）以特種設備安全為著眼，突出安全監管。強化特種設備安全監管，落實監管部門安全生產「一崗雙責」以及企業安全主體責任，確保特種設備安全形勢穩中向好。
（四）以技術機構綜合能力建設為重點，突出大保障建設。要充分結合「十三五規劃」、地方工作重點、地方產業布局和產業轉型發展方向，特別是戰略性新興產業，從服務地方經濟發展上統籌規劃，謀劃一批國家級、省級質檢中心的建設。提升技術機構服務能力，通過組織申報質檢總局和省級技改項目，以及省、市級科研項目，以做大做強為目標，推動直屬技術機構的基礎設施、檢驗檢測能力、檢測儀器設備進一步得到改善和提高。
（五）以網絡交易行為監管為特色，突出監管方式的創新。網絡交易行為的監管也是質量元素對接「網際網路+」以及創新性的體現。涉及質監相關業務職能的處室結合本地實際，加強對線上商業模式、新型業態的研究，探索適應網絡市場業態發展和監管需要的手段，強化技術手段與質監監管業務融合，提升電子巡查和電子數據取證能力，督促網絡交易平臺經營者落實法定責任和義務；同時涵蓋網上和網下，推進線上線下一體化監管，提高監管執法效能。
（六）以全面了解履職資源為基礎，融入地方中心工作。市場監管部門掌握著市場登記、質量抽檢等多個領域的數據。因此，市場監管隊伍的幹部尤其是領導幹部，要在明確市場監管職責任務的基礎上，要多深入基層、深入實地，全面摸清履職過程中可能涉及到的轄區資源數據和各類市場主體的經營狀況。
（七）以質監文化為引領，突出系統家園文化的凝聚力。市場監管部門是質監、工商、食藥監3種文化的聚合地。質監部門長期以來積澱的文化建設的先進理念和務實舉措，使得在融合原工商、食藥監文化，引導每一位幹部按照職責和使命努力工作，尤其是培育市場監管系統特色文化時，能給予市場監管部門最大程度的借鑑價值，並發揮主導作用，努力縮短和解決系統共同語言、共同價值觀塑造等問題，充分體現質量元素的巨大作用。
（作者為福建省質監局質量監管專員、原福州市市場監管局書記、原福州市質監局局長）