新時代新作為新篇章｜開啟全面依法治國新時代基層見聞

更加注重法治建設的系統性、整體性、協同性，更加注重解決當前突出的矛盾和問題……在基層實踐中的法治力量正在夯實、生長。

新華社記者近期在內蒙古、廣東、山東等地採訪看到，針對基層執法和行政中存在的問題，一些地方政府正在改善執法手段，營造清新行政環境，依法劃定決策權力紅線，不斷提升基層群眾獲得感，為開啟全面依法治國新時代匯聚力量。

內蒙古錫林郭勒盟錫林浩特市林業和草原局執法人員佩戴的、帶有個人信息二維碼的執法記錄儀。新華社記者葉紫嫣攝

智能手段正成執法「標配」

今年仲夏的一天，一位牧民在草原上放牧，不經意間羊群進入內蒙古錫林郭勒草原國家級自然保護區。這一幕被附近的一個高清攝像頭拍下，很快，錫林浩特市草原生態綜合執法人員阿古拉和同事趕到現場。

「您涉嫌在禁牧區違規放牧。」阿古拉說，「您可掃描執法證上的二維碼核實我們的單位、崗位信息。」

阿古拉向牧民解釋相關法律條款，責令其立即趕走羊群，並進行批評教育。執法全程被他們的智能胸卡式執法證攝像頭完整記錄，並回傳到市林草局法治政府建設智能化一體平臺。

「辦案過程實現了執法全程留痕，可回溯管理。」錫林浩特市林業和草原局副局長阿拉坦巴根說。

該局在草原保護重點區域設置高清攝像頭，實現機動巡查、指定巡邏和固定觀察立體管控，並用3架無人機收集和捕捉信息。現場執法人員可在30分鐘內完成現場取證、案件錄入、立案申請，後臺可即時進行遠程審批。

錫林郭勒盟司法局幹部謝金超說，草原地域遼闊，執法半徑大，基層執法難，趨利執法、執法衝突、執法監督乏力等現象一度凸顯。全盟以信息化為引擎，有效化解行政執法難點堵點。

「把權責清單、處罰信息、隨機抽查清單等信息在網絡平臺公示後，很多商戶的守法意識明顯提高了。」錫林浩特市市場監督管理局綜合執法大隊長蘇乙拉巴特爾說。一家超市負責人耿豔紅告訴記者，在網上看到其他商戶的違法行為和處罰結果，她就會警醒自己。

錫林郭勒盟交通局執法人員佩戴執法記錄儀進行執法。新華社記者葉紫嫣攝

目前，錫林郭勒盟90%以上的行政執法部門成立法制審核機構，審核後才能下發行政處罰決定書。各部門智能化一體平臺審核，成為辦案過程不能繞開的環節。

法治營造清新行政環境

「太快了，沒想到。」這是香港居民李巍今年6月在內地投資開公司的直接感受。「跟十幾年前我開第一家公司時相比，現在不用託人找關係，多證合一，辦事效率大大提高。」

2006年，李巍想在廣東江門鶴山市開辦一家聖誕製品企業，找了不少朋友幫忙，因為辦企業涉及工商、質檢、商務、稅務、社保等多個部門，提交材料得一個部門接著一個部門跑。「各種證辦了一大摞，現在回想起來都心累。

受疫情影響，今年李巍的公司出口業務面臨很大壓力。紮根內地發展多年，她決定依託鶴山市當地的農業資源，轉型開辦一家農業科技公司。這次，她又得辦營業執照了。

此時，江門市「多證合一」「證照分離」改革已推進3年有餘，當地市場監管部門在全國率先推出商事登記「智能灣區通」服務。

通過手機微信，李巍拍照提交港澳居民來往內地通行證照片，進行身份核驗後，再填寫企業名稱、經營範圍、投資人等信息，系統則依據填報信息的標準化情況進行智能化審批。不到半個小時，李巍的營業執照就籤發了。

李巍在江門鶴山市新開的企業園區內查看植物長勢。新華社記者田建川攝

李巍的經歷是我國全方位深化改革打造法治化、市場化營商環境的縮影。

打破區域壁壘、行政壁壘、信息壁壘，一些地區杜絕人為增設條件，打通監管環節，數據開始多跑路，群眾獲得感越來越強。

法治是最好的營商環境，江門市場主體總量由2015年的25.8萬戶激增到目前的56.4萬戶。

依法劃出權力紅線

山東濟寧市政府今年7月出臺《濟寧市老舊小區改造工作實施方案》，許多老舊小區居民對此非常歡迎。不過，這一方案在出臺前經歷了「一波三折」。

送審稿中有一處規定：允許行政機關、企事業單位將公房出售資金用於本單位已出售公房所在小區公共部分的改造。在對這一即將出臺的文件進行審核時，濟寧市司法局備案審查科工作人員發現了問題：「這條規定看似合理，卻沒有法律依據。」

「公房出售資金在財政局，這個資金不能隨意支配」「這條中所述的住宅小區描述不夠精確，沒有明確這個範圍內是否包括房改房，建議刪除」……專家論證會上，濟寧市國資委、市政府法律顧問、財政局等紛紛表達自己的觀點。最終，這一條款被刪除。

這是濟寧市司法局「全鏈條審核」的一幕。濟寧市推行「立項預評、指標量化、全面審核、動態跟蹤」的「四審」工作方法，形成規範性文件合法性審查的閉環式管理。

「這種聯合召開專家論證會的形式，能夠將很多有爭議的問題擺到桌面上來。群策群力解決爭議和分歧，提高了發文質效。」濟寧市住房和城鄉建設局局長李勇說。

在一些地方，運用法律定規矩、劃界限，正在成為確保基層行政權力安全順利運行的關鍵。

文字記者：於長洪、張雲龍、於嘉、田建川、楊文、賈雲鵬

視頻記者：田建川、葉紫嫣

策劃編輯：初杭、魏弘毅