□ 本報記者 何 可
白色的奶滴裡一個顯眼的「學」字，配之環繞的中英文字體，構成了「中國學生飲用奶」的認證標誌。
今年以來，圍繞這一標誌以及「中國學生飲用奶」自身該不該取消的爭論一直在持續。2019年全國兩會期間，還有全國人大代表專門提出關於取消「中國學生飲用奶」標誌認證的建議。
近日，針對這一建議，市場監管總局在官網作出答覆：市場監管部門未將學生奶作為一個發證類別，也未規定企業要在其產品上標註「中國學生飲用奶」標誌。依法取得乳製品生產許可資質的食品生產企業，生產的符合食品安全國家標準的乳製品，包括學生在內的廣大消費者均可放心消費。
李曉果 攝
其實，早在8月1日，農業農村部官網也就同一建議給出回應，明確表示「中國學生飲用奶」認證有利於促進學生飲用奶計劃的推廣實施，目前未考慮取消「中國學生飲用奶」的標誌認證。
「中國學生飲用奶」到底存在哪些爭議，又該不該取消呢？
有點「變了味」
「全國中小學生飲用奶計劃」是原農業部、教育部等7部門在2000年聯合啟動實施的計劃，這項計劃是我國第一個由國家部委批准並組織實施的全國性中小學生營養改善專項計劃，目的十分明確——「為了改善中小學生營養狀況、促進中小學生發育成長、提高中小學生健康水平」。
2018年12月，湖南省邵陽市隆回縣小學生把營養餐奶倒入水溝，調查結果發現，供奶企業未獲得供應「中國學生飲用奶」的資質。今年3月，江蘇省興化市多個小學發現「過期奶」流入校園，擁有供應該區域學生飲用奶資質的企業多次被查出產品中大腸桿菌超標……據中國奶業協會回應，只有獲得「中國學生飲用奶」認證的生產企業，才能參與向學校直供牛奶的競標。但虛假宣傳、中標後未嚴格按照學生奶標準生產的情況卻屢見不鮮。
與「問題奶」流入校園相對照的是，具有資質的學生飲用奶卻在市場上銷售。儘管相關部門一再強調學生飲用奶直供中小學校，不準在市場銷售，但學生奶在市面上流通售賣的情況卻從未間斷。
中國質量報記者在淘寶網等電商平臺，就檢索到了一些售賣學生飲用奶的店鋪。其中一家店鋪的產品介紹頁面，展示的便是「風行牛奶中國學生飲用奶」，而且牛奶包裝盒的左上角就印有「中國學生飲用奶」標誌。
原廣州市奶業協會會長王丁棉從1999年就參與「全國中小學生飲用奶計劃」的籌備和推廣工作，後來還擔任廣州地區計劃的具體制定者和執行者。對於今天這一計劃的推廣實施，王丁棉點評：有點「變了味」。
為什麼「變了味」？王丁棉說，首要原因在於監管形式的改變。2013年，國務院機構改革轉變政府職能，原農業部等7部門聯合發出《關於調整學生飲用奶計劃推廣工作方式的通知》，撤銷學生飲用奶計劃部際協調小組及其辦公室，原有實施「學生飲用奶計劃」的有關規章制度自動廢止，並將此計劃的推廣工作整體移交中國奶業協會。
「2013年前，推廣計劃屬於政府行為，無論是奶企生產資質的審批、奶源和奶品的質量控制，還是問題出現後的追責，都有專門的政府部門處理。移交協會之後，推廣計劃的公信力、號召力、執行力都有所減弱。」王丁棉說。
最大問題是質量問題
高級乳業分析師宋亮在接受中國質量報記者採訪時說，學生飲用奶最大的問題就是質量問題。
中國食品產業分析師朱丹蓬也告訴記者，在「中國學生飲用奶」運營過程中，確實有一些不好的現象出現。
記者查閱《關於實施國家「學生飲用奶計劃」的通知》發現，按照規定，「學生飲用奶計劃」必須堅持「安全、營養、方便、價廉」的原則。根據其中「價廉」原則，學生奶的定價往往比市場價更低。
在一些貧困地區，地方政府針對學生飲用奶的推廣工作會給予一定的財政補貼。但是對於一些較發達的地區，學生奶則由學校自主採購，一般採取招標的方式。針對這一方式，有業內人士認為：招標意味著價低者得，由此會導致企業壓低生產成本，而這必然與提供優質學生奶的初衷相矛盾。
宋亮也向記者證實，學生飲用奶本身並不賺錢，即便是算上地方政府的財政補貼，也只能算是「微利」。如此一來，大企業參與的積極性不高，但一旦項目落在小企業頭上，就可能變成保護落後產能——這些小企業的生產能力、奶源情況未必能達標，存在一定的安全隱患。
在宋亮看來，學生飲用奶計劃作為一項準公共服務，其產品的提供者應該由具有較強社會責任的企業來承擔。
好事如何辦好
即便是學生飲用奶遭遇了種種問題，但是王丁棉的態度卻很明確：絕對不該取消。
「學生飲用奶計劃對於強壯下一代、強壯一個民族、增強中小學生身體素質，作了很多貢獻。」朱丹蓬也持同樣觀點，他認為學生飲用奶功大於過、利大於弊，不該取消。
根據農村農業部披露的數據，截至2018年底，學生飲用奶日均供應量1800萬份以上，惠及中小學生2200萬人，覆蓋全國31個省、自治區、直轄市的6萬所學校。而申請使用「中國學生飲用奶」標誌的乳品企業，在必須具備相關法律法規規定的基本條件下，同時還在加工能力、質量管理、奶源基地、配送系統、管理制度等方面有更高要求，從而保障學生飲用奶質量安全。
王丁棉說，學生飲用奶計劃的推廣是一項利國利民的公益性工作，目前世界上已有美國、日本和泰國等70多個國家實施了此類計劃，並在政策和資金上給予大力支持。國家學生飲用奶計劃的順利實施，對改善和提高我國中小學生營養健康水平、促進乳品消費和奶業振興都起到了積極作用。
「既然是好事，為什麼要取消？」宋亮說，學生飲用奶計劃是一項帶有公益性質的工作，目前，我國還有很多偏遠落後地區的兒童，在生長發育的關鍵時期營養跟不上。「在我國的中小學生營養改善工作沒有系統性建立之前，我不建議取消這一計劃。」
王丁棉說，青少年正處於長身體的關鍵時期，以國家名義進行營養幹預，這是造福下一代的好事，「所以我認為無論是學生飲用奶還是其標誌均不應取消」。
《中國質量報》