一個貧困縣的「數字造假」揭秘
本刊記者 張洪河 王永前
太行山腹地的河北省保定市阜平縣是國家重點扶貧縣，去年一般預算收入不足億元，政府運轉、工資發放等2/3要靠上級轉移支付。近兩年來，在保定市「工業西進」戰略的促動下，這裡掀起了招商引資熱潮，一個個「重點項目」蜂擁而至，一筆筆「巨額投資」紛至沓來。然而，在聽起來令人振奮的「政績」背後，卻隱藏著一個鮮為人知的秘密：數字造假。
投資幾百萬，吹成數億元
7月28日下午，驅車從阜平縣城西行40餘公裡，半月談記者來到河北與山西交界處的長城嶺。這裡有一個阜平著力打造的市重點建設項目——長城嶺生態休閒旅遊度假區。原以為建設工地上一派熱火朝天，沒想到卻冷冷清清。一條寫有「熱烈歡迎領導蒞臨檢查指導」的橫幅扯落在地，幾間活動板房孤零零地立在山腰間，旁邊堆著兩垛磚頭，還有一點建築垃圾。除了天上偶爾飛過幾隻鳥，空曠的工地上連個人影也看不到。附近的村民告訴記者，這裡已停工多日，看門人幾個月拿不到工資，早氣跑了。聊起這個項目，一名村民氣憤地說：「去年剛開工時熱鬧過一陣子，後來就不聽動靜了。如今這個項目老闆整天開著越野車亂轉，好多天也不來工地一趟。」
就是這樣一個連「半拉子」工程都算不上的項目，阜平縣政府卻上報說完成投資超過1億元。而據知情人透露，算上景區內拆遷、蓄水池建設以及地基建設，投資不過300萬元，上報的數字超過實際投入30倍！
而在城南莊鎮石猴村，記者看到了另一個「吹」起來的市重點項目——年產6000噸「唐人知粉」系列食療保健產品項目的「廬山真面目」：一片約40餘畝的荒地上雜草叢生，兩排簡易房內空空蕩蕩。記者以慕名而來的投資者的身份，與看門人老白攀談起來。
「我們想在這個項目上投點資，不知還有沒有機會？」
「有，有，我幫你聯繫。」說罷，老白用手機撥通了老闆的電話。一番通話後，他告訴記者，老闆在縣裡住，一時過不來，想談合作可去縣城，老闆很歡迎。據老白介紹，老闆原是縣裡的領導幹部，很有本事，退下來後搞了這個項目，項目用地是徵的耕地，一期40多畝，聽說二期還要徵500畝。
「徵地每畝補償多少？老百姓滿意嗎？不會因為有意見引起爭執吧？我們怕合作後會遇到麻煩啊。」記者故意擔心地問。
「不會，不會，一畝補3.5萬元，都很滿意。」
然而附近一名村民卻無奈地告訴記者：「雖說拿到了幾萬元補償款，但看著這麼好的地荒著，實在心疼。也不知道項目何時開工，老這麼荒著算怎麼回事呀？」
據記者調查了解，該項目計劃總投資5億元，由於資金短缺，僅完成了徵地、場地平整等事項，投資不過幾百萬元，縣裡卻上報完成投資近2億元。
春利奶牛養殖項目是阜平引進的省重要項目，上上下下都很重視。然而，就是這個看上去貨真價實的項目，阜平縣在上報時依然不忘注入水分。記者在春利農牧業公司看到，奶牛養殖場廠房已基本建成，但沒有一頭奶牛。據公司工作人員介紹，前期基建投資1000多萬元，奶牛要到今年九十月份才能從澳大利亞空運過來，先訂購了350頭，每頭約3萬元。記者粗略估算了一下，這個項目前期投資不足3000萬元，但縣政府上報時卻將完成投資額增加了2倍，達近1億元。
這類在統計上做手腳的項目還有不少。縣政府一名幹部透露，紅金貢釀酒有限公司技改及擴建項目，到目前連購買舊酒廠款加在一起也不過1000餘萬元，上報時卻說完成了5000萬元。據了解，在阜平所有的重大項目(房地產除外)中，80%上報的完成投資額有水分。
完不成重點項目
「烏紗帽」有被摘之虞
阜平搞重點項目「大躍進」並非空穴來風。2008年9月，保定市做出「工業西進」戰略決策，以西部太行山區工業率先發展帶動該地區農業和第三產業發展，以工業化推動城鎮化，壯大縣域經濟實力，提升西部地區經濟發展整體水平。
作為傳統農業縣，阜平要實現跨越式發展，必須走工業強縣之路。這一點，縣裡領導幹部的認識很深切。
今年2月2日，阜平縣縣長徐志清在縣人代會上提出，要強化「抓項目就是抓發展」的理念，堅持把項目建設擺在更加突出的位置，力爭在大項目、好項目上實現新突破，以大項目拉動大投資，促進大發展。7月30日，縣委常委、常務副縣長王保輝在接受記者採訪時說，為了使招商引資更有吸引力，縣裡制定了許多具體措施，如「零地價」、領辦制、代辦制、包辦制等。
應該說，以重點項目建設為抓手，加快現代工業發展的大方向是對的，但在統計上玩「數字遊戲」、往項目投資裡大肆「注水」卻與科學發展的要義嚴重背離。其背後，是不合理的考核體制在作祟。記者手中有一份保定市《關於進一步完善重點項目建設考核機制和考核辦法的實施意見》，其中一條規定：年末，根據年度綜合考核結果，每類縣排位第一、二名的分別給予100萬元和80萬元獎勵。排位倒數第一位的第一年給予黃牌警告，第二年調整主要領導工作崗位。
正是在這種考核體制下，經濟實力在保定倒數的阜平縣開足馬力，既「重點抓項目」，又在統計上造假，去年居然取得了同類縣(第三類)第二名的「驕人」戰績，獲得80萬元獎勵。
儘管對上造假，但阜平縣發展改革局局長孫子軍在接受記者採訪時也承認，一些項目投資進度不快，如長城嶺項目、「唐人知粉」項目等。
那麼，阜平縣統計造假是如何一步步出籠的呢？知情人告訴記者，具體操作中，縣發展改革局將實際完成的投資額上報到縣政府。之後，縣領導開始會商。這時往上報多大數額，就決定縣領導有多少「政績」。他們會四處打聽其他區縣的情況，衡量自己所處的位置，最後由主要領導親自決定所報投資數額。此時，投資額往往是實際投資額的幾倍甚至幾十倍。當地統計部門的幹部看到數字後，也被驚得面面相覷。
因為造假比較「成功」，阜平縣受到了保定市的表彰，今年又提出爭取第一名(同類縣)的口號。
為何縣裡有關領導對造假會心照不宣呢？縣裡一位退休老幹部一語道破，這是因為大家都綁在一隻戰船上，縣裡排名靠前，大家利益均沾，否則都臉上無光，甚至挨批評，影響自己的政績和前程。
如此造假，難道上邊就沒有監督、檢查嗎？一名了解內情的鄉幹部說，現在許多監督、檢查都是走過場。對於那些水分過大的項目，如果遇到上級來現場檢查，就隨便編造個理由說堵車過不去了，反正招待好了上邊來人，誰還會因為公家的事跟你過不去呢？(半月談)