隨著教育經費的保障和學校標準化建設的不斷推進，教育公平的難點逐漸從平等性、補償性轉向「不同情況不同對待」的差異性；教育公平的重心也從外部資源配置的公平轉向學校內部的由管理、課程、教材、教學、評價等所帶來的權利和機會的公平。在以資源投入為標誌的起點公平基本實現的前提下，因地域、環境、師資、生源等客觀因素帶來的教育過程、結果的不公日益凸顯。如果依然用一把尺子衡量所有的學校，勢必會加劇教育的不公平，導致優質生源、優秀師資爭奪更為激烈，也會使處於資源鏈末端的學校挫敗感增強。如何正視學生之間、學校之間客觀存在的差異，促進每一個學生健康而富有個性的成長？讓每一所學校都有發展的機會和可能？增值評價不失為一種選擇。
江幹區位於浙江省杭州東部，曾是城鄉接合部，是杭州的菜籃子基地。全區有4個鄉鎮4個街道，農村人口佔一半以上。轄區內城鄉差異原本比較明顯，加之外來務工人員相對集聚在農村，使得這種差異進一步拉大，區域整體教育質量不高。
借鑑增值評價理念，江幹區開展了類增值評價的學業水平「五級增量評價」研究，引導學校立足起點、正視差距、關注進步、著眼發展。我們的宗旨是不比別人比自己，不比分數比進步。這一評價方式從一定程度上激活了學校，特別是激活了薄弱學校的發展動力，使其樹立了發展的信心。
「五級增量評價」，即將全區七年級語文、數學、英語、科學四門學科的入學成績分別按從高到低分A、B、C、D、E五個層級，其中A佔20%、B佔25%、C佔25%、D佔20%、E佔10%。根據每所學校在全區五個層級中所佔學生數，測算出該校新生四門學科五級等第的實際百分率，以此作為該校該年級相應學科評價的起點數據。每年關注該校各年級各學科各層級學生的變化情況，根據每學科五個層級的分層指數和總體指數變化趨勢，對該校學生的學業水平進行評估，為學校調整教學策略提供依據。
學業水平「五級增量評價」模型的建立，使區域內生源顯著差異的學校擁有了相對公平的比較平臺，鼓勵學校和教師關心每個學生的進步，促進不同層次學校的發展。該評價體系具有以下特點：
立足學生起點，增強學校信心。學業水平「五級增量評價」方案，始終關注「全體、過程、起點」三個關鍵詞。全體，是指評價的對象不只是優生，而是學校的全體學生，使得每一個學生都能夠得到教師的關注，教師在教育教學中不放棄任何一個學生；過程，是指不以一次性的中考絕對成績評價學校，而是關注每一年學校在全體學生各學科發展中所作出的努力，讓每個學生都有學習的機會和成長的可能；起點，是指不簡單以實際的學習結果評價學校，而是考慮學校客觀存在的生源差異，以學生入學前測數據為依據，以學生成績進步為基礎，即排除地域、生源、家庭文化背景等對學生學業的影響，評價學校、教師對學生成績增長的「淨」價值所發揮的作用。
依託檢測數據，創生本土方案。歐美等國家的增值評價研究基於龐大的數據，得益於多元統計方法以及信息技術的運用，是一項嚴謹、複雜的科學研究。鑑於有限的技術水平，我們不可能完全參照國外增值評價的統計方式，需要結合實際實施本土化研究。為此，江幹區建立了質量監測中心，組建了評價團隊，建設並完善區域學生信息大資料庫。與此同時，我們進一步加強與專業科研機構、教育技術公司合作，將比較複雜的統計過程交給他們處理，共同完成數據分析和反饋報告，並依託專業機構開展相關培訓，不斷提高評價隊伍的專業水平。
實施反饋跟進，促進教學改進。區域實施增值評價的目的並非將學校分成三六九等，而是希望學校立足起點、依託數據，分析現有教學中影響學生學業「增值」的問題，促進教學改進。為此，我們形成區、校、學科三個層面的教學質量分析機制，撰寫一系列分析報告，為學校改進教學策略提供現實依據和技術支持。教研部門根據反饋的數據，及時總結增量明顯的學校教學經驗，在全區推廣。同時，發現區域共性問題和學校間差異性問題，開展跟進式的學校調研、有針對性的教學研討和教師專業發展培訓，為學校診斷課堂教學現狀尋求有效策略。學校根據質量分析報告和原始數據進行橫向、縱向分析，進一步查找問題。同時，立足本校實際和學生不同學業水平開展校本研究，尋求新的增長點，促進不同層面的學生都能在原有水平上取得進步。
單一的分數指標無法反映學校對學生成長的全部貢獻，也無法體現教育的全部價值。因此，在實施學業水平「五級增量評價」的同時，我們從學生身心健康、全面發展的角度出發，進行學生綜合素質評價和學習狀況評價。雖然這兩類評價不屬於增值評價範疇，但卻是學業水平「五級增量評價」的有效補充，是促進學生全面而富有個性成長的有力支持，也是引導學校和社會關注「綠色」質量的重要舉措。以學業水平「五級增量評價」為基礎，以學生綜合素質評價、學生學習狀態評價為補充，通過系統設計、整體推進，使得江幹區校際間差異明顯縮小，區域教育邁向新臺階。
（作者系浙江省杭州市江幹區教育局原副局長）
《中國教師報》2020年12月02日第14版
作者：費 蔚