公務出國8問
因公出國(境)可報銷的費用包括:住宿費、旅費、夥食費和公雜費等。
其中住宿方面,黨和國家領導人可以「實報實銷」,副部級以上人員本著節約的原則「據實報銷」,其他人員在規定的標準內報銷,比如在西歐國家,一般每人每天住宿費為85歐元,美國80美元。
公雜費不分國家和地區,按每人每天10美元包幹使用,包幹天數按離、抵我國國境之日計算。短期出國(境)培訓人員一律不發放國外零用費。
1 因公出國有哪些費用?
包括住宿費、旅費、夥食費等
市財政局新聞發言人韓傑介紹說,因公出國(境)費用包括住宿費、旅費、夥食補助費、雜費、培訓費等支出。
其中,公雜費每人每天10美元。另外根據規定,短期因公出國(境)培訓人員一律不得發放國(境)外零用費。
目前,北京市市級部門申報的公務出國項目中,包含公務考察、參加論壇活動、培訓、交流、重大賽事等。
韓傑表示,財政部對臨時出國人員費用有一個明確的開支標準。
2 因公出國今年花多少錢?
比2012年預算減少0.1億元
2013年,北京黨政機關、全額撥款事業單位的「因公出國(境)費用」財政撥款支出預算安排1.7億元,比2012年預算減少0.1億元,降低5%。
韓傑表示,從當前「三公經費」管理及各部門的實際履職需要看,北京的公車和因公出國費用,壓縮的空間比較小。
3 什麼人可以因公出國?
優先安排重要崗位、關鍵崗位的人員參加
據了解,去年,北京市人保部門曾出臺規定要求,在因公出國上,項目計劃經國家外專局批准後方可實施,計劃外的項目一律不能執行。單位黨政機關人員培訓項目數量將受到嚴格控制,領導幹部培訓以短期培訓、專題培訓為主,不搞學歷教育。
同時,北京還明確「應引入競爭機制」,選派出國時應以實際工作需要為前提,並與本單位後備幹部、人才培養相結合,優先安排重要崗位、關鍵崗位、具有較大發展潛力的人員參加培訓。杜絕將培訓作為福利待遇、照顧關係、搭車出國(境)等現象的發生。不能安排同一人員連續參加主題相同或相似的培訓。
4 出國人次為何不公布?
決算公開時有詳細內容
此次公布的因公出國費用中,並沒有各個部門具體的出國人數、團組等信息。對此,韓傑表示,這些信息在決算裡都會公開,而預算公開的難度較大。
難在哪裡?據介紹,按照當前的情況,全國經濟工作會議等重要工作會議,一般在年底或次年1、2月才開,全國「兩會」一般在3月召開,而這些會議會對當年經濟等領域的重點工作提出明確的要求和部署,但就各省市而言,預算的編制一般從上年9月就開始,這樣就導致年度的預算編制與工作決策時間不匹配,一定程度上影響了預算編制的準確性。
出國也是如此。一些出國團組及人次在編制預算時只能進行初步預估,具體的團組情況需與外方溝通,報相關部門審定後才細化。
同時,年度預算執行過程中,也有可能根據工作推進情況,臨時增加某些對外交往事項,從而產生一筆費用。比如一個部門一年可能有6個項目需要出國,年終執行也許是6個,但項目變了;或者由6個變成7個團組,都有可能。
5 出國期間都在幹什麼?
2/3時間須用來考察或學習
據了解,北京要嚴控借培訓名義出國(境)旅遊,並明確在外培訓總日程的三分之二應當用來考察或學習。
為防範「出國(境)培訓」變成「公費旅遊」,北京特別要求,培訓團組在外不得擅自更改行程,增加出訪國家、地區或城市,改變境外停留時間等。
同時,北京市將建立培訓項目公開制度。組團單位在不涉及政府秘密或商業秘密的情況下,應在本單位範圍內公開出國(境)培訓項目的目標、培訓內容、培訓渠道、出國(境)時間、日程安排、培訓經費來源和使用情況、培訓效果的評估等,提高培訓項目的透明度,從而在適度範圍內接受監督。
北京市外專局將每年抽取20個項目進行評估,檢驗培訓項目是否達到預期目標。
6 各部門費用為何不同?
按照人均比較不能準確客觀反映實際狀況
從公布的數據看,各部門的出國費用有高有低。市財政局表示,簡單的以人均出國經費比較,不能準確客觀全面反映各部門的實際狀況。從出國的情況看,有的部門可能只是幾天時間,而有的可能到國外培訓長達3個月。如此一來,人均費用就會出現高低之分。
同時,現有出國經費的口徑和範圍還不夠科學,比如申報賽事的費用,是否可以不包括在內?像市體育局,近年來由於國際賽事多,出國參加比賽的所有費用,也全部算在出國經費內,這樣顯然不科學。
此前,有人拿北京、天津、廣東等地的三公經費總量進行對比,韓傑表示,這樣比較是不科學的,北京作為首都,對外交流活動相對較多,而相應的經費開支規模與各級政府承擔的事權責任大小有直接的關係。
7 出國經費會否越來越多?
一般性公務考察擬壓縮
隨著經濟的發展,國家和城市之間的交往會越來越多,對外開放程度也會越來越大,這就容易導致因公出國費用越來越多。
在現有情況下,北京有望對出國經費的結構進行調整,通過結構優化,重點保證一些重大的科技、文體、教育等交流項目,擬壓縮一般性公務考察。
8 如何監管出國經費?
各部門未來有望公示出國行程、花費等
隨著近年來個別單位借公務出國的便利,到國外旅遊事件的曝光,公眾對公款出國是否浪費嚴重也頗有質疑。如何對此項費用有效監管?
據有關專家介紹,近期中央有關部門已經在著手制定文件,要求各個部門對出國經費的使用情況,要在自己的區域網或本系統內進行公示,比如哪個團組、多少人、出國行程是什麼、花了多少錢等。
該專家表示,如果能夠得以公示,將起到明顯的監督作用。