公正,即公平正義,沒有偏私。公正是司法活動的基本價值追求,是中國社會主義制度的本質要求,體現在司法活動中,就是公正司法執法,維護社會公平正義。檢察機關的憲法地位和司法屬性決定了公正是檢察工作的生命線,也是檢察工作的根本目標。
時代形勢要求檢察機關必須始終堅定公正的價值追求。首先,公平正義是和諧社會的基本特徵。新的歷史時期,我們黨從全面建設小康社會,開創中國特色社會主義事業新局面的全局出發,提出了構建社會主義和諧社會的重要戰略目標。胡錦濤總書記深刻指出,我們所要建設的社會主義和諧社會,應該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。公平正義,就是社會各方面的利益關係得到妥善協調,人民內部矛盾和其他社會矛盾得到正確處理,社會公平和正義得到切實維護和體現,它是和諧社會的基本特徵。其次,開放、透明、信息化下的檢察機關執法需要更加堅定公正信念。在開放、透明、信息化的條件下,政法機關的執法活動越來越成為社會各界和新聞媒體關注的焦點。現代的執法是陽光下的執法,是透明的執法。堅定公正的價值追求,堅定公正的法律信念,是檢察機關公正廉潔執法的思想基礎和保障,是新形勢對檢察機關執法活動的根本要求。再次,修改後的刑事訴訟法對檢察機關公正執法提出了更高要求。修改刑事訴訟法對證據制度、辯護制度、強制措施、偵查措施、審判程序、執行程序等方面進行了完善和修改,順應了經濟社會發展的需求和人民群眾的期待,同時也給檢察機關公正執法提出了更高要求。檢察機關在執法過程中要始終堅持、牢固樹立正確的執法理念,積極主動適應修改刑訴法的要求,尤其要進一步強化程序公正意識,更加注重嚴格遵守法定程序,真正把程序公正作為提高辦案質量、實現和保障實體公正的前提和基礎。
公平正義是檢察機關的價值追求,是檢察工作的生命線和根本目標。公平正義要通過檢察機關公正廉潔文明的執法行為得以實現,而檢察機關的執法能力集中體現於執法公信力。執法者的執法行為必須堅持公正、廉潔、文明,才能得到執法對象的認同、遵從和好評。從這個意義上來說,堅持公正廉潔文明執法、不斷提升檢察機關執法公信力的過程,就是檢察機關實現公正價值追求的過程。要在提升檢察機關執法公信力中踐行公正的價值追求,應堅持五個必須:
一是必須更新執法理念,牢固樹立理性平和文明規範的執法觀。我國正處於經濟體制深刻變革、社會結構深刻變動、利益格局深刻調整、思想觀念深刻變化的時期,各種社會矛盾凸顯,執法工作面臨前所未有的新形勢、新問題。檢察人員必須更新執法理念,牢固樹立理性、平和、文明、規範的執法觀,在執法中自覺做到辦案數量、質量、效果、效率、規範、安全有機統一,努力實現執法辦案的法律效果、政治效果和社會效果有機統一。堅持理性執法,要求我們在執法全過程中始終保持應有的理性,不斷增強政治意識、大局意識和服務意識,正確認識執法辦案與服務大局、打擊犯罪與保障人權等重大關係,冷靜對待、慎重處理執法過程中出現的複雜情況和問題,努力使執法辦案活動有利於維護社會穩定。堅持平和執法,要求我們在執法辦案中始終保持平等謙和的態度,認真審慎對待案件,耐心細緻對待當事人,保持高度的敏銳性和極強的責任心,努力使執法辦案活動有利於促進社會和諧。堅持文明執法,要求我們在執法辦案中始終做到語言文明、行為文明、方式文明、作風文明,充分尊重和保障人權,特別是要依法維護犯罪嫌疑人的合法權益,樹立起檢察機關的良好執法形象。堅持規範執法,要求我們實現執法辦案活動全程規範化,在實體上嚴格遵守法律規定的同時,嚴格遵守辦案程序,嚴格遵守辦案紀律,嚴格遵守制度規定,以實體公正和程序公正彰顯公平的價值理念。
二是必須創新執法管理,以科學管理實現和促進執法模式創新。面對執法工作的新挑戰、新考驗,只有不斷創新才能適應新形勢新任務的要求,創新是檢察工作健康發展的動力。要在遵循檢察工作規律的基礎上,積極探索科學的執法管理方式,以科學管理實現執法模式的創新。要深入構建以執法辦案為中心、以制度規範為基礎、以執法管理為前提、以監督制約為關鍵、以執法保障為條件的促進公正廉潔執法「五位一體」工作格局,將現代化管理理論應用於檢察工作實際中,實現執法管理由粗放式向精細化轉變。在五位一體格局中,要始終將執法管理放在重要位置來抓。通過建立以「案件管理中心」為依託的「全面管理、分工負責、統籌協調」的執法管理模式,形成多位一體、融會貫通、齊頭並進的管理機制。在案件流程管理中,突出初查、立案、傳喚、審訊、扣押、批捕、起訴及贓款物處置等關鍵節點,全面加強對執法辦案的流程控制。全面規範案件線索、案件受理、案件質量、辦案安全及法律文書、業務統計、執法考評等各項執法管理具體工作,切實提高規範執法管理水平。
三是必須健全執法監督,在強化監督制約中凸顯公正廉潔。要高度重視執法辦案監督長效機制建設,不斷健全完善相關機制,充分發揮長效機制的基礎性、根本性和長遠性作用,在強化監督制約中凸顯公正廉潔。健全外部監督制約機制。始終堅持黨的領導,自覺接受人大監督,進一步深化檢務公開,全面推行人民監督員制度,建立自偵案件和其他重大案件回訪制度。健全內部監督制約機制。建立以提高辦案質量、規範執法行為為核心的監督制約機制,形成上級監督糾正、專門機構監督管理、業務部門相互監督制約的監督網絡體系。完善紀檢監察部門對執法辦案活動的監督制約。實行辦案區使用、安全預案、訊問時限及扣押、凍結、查封涉案款物等報紀檢部門備案審查制度。健全完善對執法活動考核評價機制,強化預防教育工作。加強執法質量考評,推行個人《執法檔案》和「一案三卡」,對每位執法幹警的執法經歷實行全過程監督,嚴格落實執法問責規定,有效預防和減少執法辦案中的違法違紀問題。加強上級檢察院對下級檢察院的領導與監督體系建設,嚴格執行重大案件和事項報告制度和查辦職務犯罪案件有關報備、審批制度。健全廉政風險防控機制。堅持防患未然,抓住關鍵環節對各個崗位風險點進行梳理排查,建立科學的風險預警機制,明確風險防控措施,科學分析風險信息,動態研究執法辦案、隊伍管理等方面可能出現的問題和漏洞,找出共同性和規律性問題,採取切實有效措施提前化解執法風險。
四是必須提高執法能力,大力加強隊伍建設適應執法工作新要求。提高檢察機關執法公信力,隊伍建設是關鍵。執法者的素質和能力直接決定了案件質量的高低,直接代表和體現了執法機關的形象,直接影響了人民群眾對檢察機關執法活動的印象和評價。要加強隊伍政治素質。以開展政法幹警核心價值觀教育實踐活動為載體,堅定幹警的理想信念。通過教育實踐活動,提高幹警思想政治素質、強化執法理念,引導幹警牢固樹立忠誠、為民、公正、廉潔的核心價值觀,為樹立正確執法理念打牢思想根基。要大力加強檢察隊伍專業化建設。以開展檢察文化建設和創建學習型檢察院為載體,切實提高幹警的業務素質。把加強幹警業務能力建設作為一項戰略任務常抓不懈,紮實完成各類教育培訓任務,著力提高幹警業務素質和水平,鍛鍊培養各類專門業務尖子和辦案能力,加快推進各類專家型業務人才的培養。要深入開展規範執法形勢教育和理念教育。引導廣大幹警充分認識到當前檢察工作面臨的新形勢、新任務、新問題,引導幹警深入學習領會各項執法規範的具體要求,主動適應形勢變化,堅持不懈地走「理性、平和、文明、規範」的執法辦案路子。要加強紀律作風建設。切實抓好治庸問責的制度化、常態化,探索完善日常巡查與重點督查相結合的工作模式,建立健全違法違紀線索早發現、早教育、早查處機制,確保權力行使到哪裡,監督就延伸到哪裡,問責就延伸到哪裡。重點加大對工作作風、規範執法、廉潔從檢等方面的檢查督察力度,以鐵的紀律保證作風轉變、制度落實和規範辦案。
五是必須強化執法保障,為提高執法水平提供有效支撐。執法保障是執法辦案的物質基礎,是當前影響公正廉潔執法的深層次誘因,執法保障水平直接影響到公正廉潔執法的效果,必須不斷加強和完善執法保障,為提高執法能力和水平創造必要的條件,從客觀上防止執法不公現象發生。要深入落實科技強檢規劃綱要,加大執法硬體建設力度。根據嚴格執法和文明執法的要求,強化辦案基礎設施和業務裝備保障,改善執法裝備執法條件;健全檢察技術和信息化建設,提高執法辦案的科技含量和水平。要積極落實經費保障要求,保障執法辦案經費。積極爭取政策,確保辦案經費和裝備經費逐年增長,徹底解決受利益驅動辦案問題。要加大基層基礎設施建設投入,增強基層檢察工作科技含量,加強科技裝備保障建設,改善辦公、辦案條件,為公正廉潔執法提供物質保障。要建立與經濟社會發展、財力增長水平和檢察工作實際需要相適應的基層檢務保障體系,為基層執法規範化建設創造條件。
(作者系湖北省黃岡市人民檢察院黨組書記、檢察長)