秦巴山區，主要是指秦嶺以南的秦嶺南坡和大巴山範圍。該區域位於長江最大支流漢江一河兩岸，以山地、丘陵地形為主，處於我國南北過渡性地帶，境內雨量充沛、河流溝溪密布，野生動植物資源豐富，是國家重點水源涵養區和生物多樣性生態功能保護區，肩負著國家生態安全保障和「南水北調」的重任。該區域森林覆蓋率較高，林分多以天然次生林為主、人工林為輔，人工林主要是中幼林，因此林地單位平均蓄積量不高；同時由於地形複雜、海拔落差較大、土壤瘠薄，經濟林發展水平較低。再加國家將該區域劃定為生態限制開發區，林業產業今後如何發展，值得深思。
黨的十八大，將生態文明建設正式列為國家發展戰略重點之一；十九大，黨中央又提出了「綠水青山就是金山銀山」、「既要金山銀山、又要綠水青山」的兩山理論，進一步提出要加快生態文明建設的重大決定，為中國林業未來發展指明了方向。依照本人30多年的林業工作實踐經驗積累，個人認為：秦巴山區未來林業發展工作的重點，應以生態保護和環境治理理修復為前提、為基礎，緊抓鄉村振興戰略機遇，樹立創新融合發展思想，靠山吃山，以山林產業、林下經濟產業發展和農民增收為重點，是改善山區人民生活現狀、高質量快速發展的根本途徑。因為秦巴山區林地面積大，森林覆蓋率高，區域內已基本滅荒，新造林已沒有建設空間，不可能再搞大規模基地建設；再加上該區域的森林雖然面積大，但林分結構多以中、幼林為主，近成熟林不多，平均每公頃森林蓄積僅有50-60m3，與發達國家森林蓄積平均水平相差較大。因此，秦巴山區未來林業的發展要以「提質增效、林分改造和林改培」為重點，各地要樹立大局觀念，按照「一縣一業」的建設思路，走特色發展之路，因地制宜，科學謀劃和布局，大力調整林業產業結構，未來林業產業發展的潛力重點在林下，走「立體循環」空間發展之路，最終實現生態環境改善、宜居、和諧、農村產業高度發達的發展目標。
主要對策建議如下：
1、要建立林業幹部隊伍建設和人才培養機制。針對各縣林業局、各鎮林業站技術幹部年齡老化和人員緊缺的現狀，建議市縣各級政府要給予關注。一是要保證編制，林業局下屬各股室、各鎮林業站都應足額配備業務幹部，確保每個股室、站所至少有2-3名業務幹部，健全縣、鎮基層林業幹部隊伍機構組織建設，確保林業工作有人管、有人幹；二是要協調人社局放寬林業人才招錄門檻，解除非林業專業大中專院校學生不準進入林業行業的條件限制，對於熱愛山區林業事業，具備大專以上學歷的非林專業或涉農專業學生可以擇優錄用，充實基層幹部隊伍培養，緩解當前各縣特別是基層林業技術幹部緊缺，斷層的窘境；三是要加大鄉鎮林業站長的培訓，每年都應對基層林業站長適當輪訓，通過對口院校、上級主管部門組織的業務培訓，不斷提高基層林業技術幹部的政策落實、業務能力和專業化管理水平。
2、加大林業產業政策扶持力度。一是建議各市、縣按照各自地方財政收入水平，每年應設立足額財政預算山林產業發展專項基金，主要用於本市縣主導產業獎補和扶持，「十四五」期間應重點放在園區、龍頭企業和品牌培育創建上；二是要捆綁林業項目資金、涉農整合資金，重點向本縣特色產業基地、園區、龍頭企業傾斜，增強林業經營主體造血功能，充分發揮它們的帶頭示範引領作用；三是要統籌領導，各縣產業發展要按照「一鎮一產業」、「一村一品」的產業布局，因地、因村施業，科學謀劃發展。
3、深化改革、創新發展。建議要緊緊抓住國家鄉村振興、「國土林地」一張圖的歷史發展機遇，深化各縣土地結構調整，結合各縣「十四五」期間農村產業發展需要，做好頂層設計和政策配套，為鄉村產業發展鬆綁放行，最大限度挖掘本縣土地活力，釋放改革紅利。具體講，就是要在保障全縣基本農田紅線面積前提下，由政府出面，協調自然資源局、林業局，適當調整全縣耕地、林地結構，措施有：①、將坡度在15-25度之間的棄耕地劃為林地，用於新造林項目實施或發展經濟林；②、授權林業部門在各縣公益林、商品林林地總面積不變的前提下，將立地條件好、靠近河道村莊、交通便利、適宜發展產業的地方公益林地塊調整為商品林用地，對等將立地條件差、不利於開發利用的商品林地塊調整為地方公益林，為各縣人工造林、國儲林項目建設、林業產業高質量發展創造條件；③、建議各鎮村結合本鎮村產業發展實際需要，對已建低產、低效未成林地塊進行調整，在林業主管部門指導下，實施「退林還耕」，用於農民發展積極性高的農村產業。通過上述舉措，提高秦巴山區林地、耕地利用價值，激發農村土地活力，增加農民收入。（ 郭永和）
責編：鄭黎波
主編：姚啟明
作者/來源：陝西法制網
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