西工大新聞網1月2日電（記者 王凡華）日前出版的2018年第1期《中國高教研究》雜誌上，刊發了學校黨委書記張煒撰寫的理論文章《高等教育內涵式發展的概念演進與實踐探索》。
該文認為，高等教育內涵式發展從關注規模擴張轉向以質量提升為核心的適度規模發展，是中國特色高等教育的理論成果與實踐探索。新時代應把握新的歷史方位，充分認識我國高等教育發展的新特徵、新目標、新徵程、新戰略和新要求，貫徹新發展理念，加快創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展，實現高等教育內涵式發展。
據悉，《中國高教研究》是教育部主管、中國高等教育學會主辦的學術理論性會刊，是唯一的國家一級高等教育學術理論刊物。
以下為理論文章全文：
黨的十九大報告指出，「實現高等教育內涵式發展」，這為我們加快高等教育發展、建設高等教育強國指明了方向。「內涵式發展」這個術語不是舶來品，而是中國特色社會主義高等教育理論的重要內容並在實踐中不斷完善。1993年《中國教育改革和發展綱要》指出：「要堅持走內涵發展為主的道路」。2010年中共中央國務院印發《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》提出，「樹立以提高質量為核心的教育發展觀，注重教育內涵發展，鼓勵高校辦出特色、辦出水平。」2012年教育部發布《關於全面提高高等教育質量的若干意見》，要求「牢固確立人才培養的中心地位，堅持穩定規模、優化結構、注重創新，走以質量提升為核心的內涵式發展道路。」2017年《國家教育事業發展「十三五」規劃》強調，「支持高校內涵發展、提高質量」。
一、內涵式發展的歷史變遷
2017年11月11日，筆者以「內涵式發展」或含「內涵發展」為關鍵詞，在中國知網（CNKI）檢索，得到24727條結果。其中，與高等教育、職業教育、中等教育、初等教育、成人教育與特殊教育有關的文獻分別佔到23.0%、19.8%、13.7%、7.3%、2.3%，與教育理論和教育管理有關的文獻佔13.2%，以上合計佔到總量的79.3%。由此可見，有關「內涵式發展」的研究中，教育類文獻佔絕大多數。
（一）高等教育規模擴張的路徑選擇
面對早日進入大眾化高等教育的訴求，以及解決「上大學難」的問題，我國高校自1999年開始擴招，2004年普通高校本專科在校學生1333.5萬人，比1998年增加近1000萬人，年均增長25.5%。2005、2006年普通高校本專科在校學生的增速分別為17.6%和10.9%，此後雖然增速不斷下降，但規模仍持續增長，2007—2011年、2012—2016年年均增長分別為5.2%與3.0%。（見圖1）我國高等教育已經走出「以規模求生存，以規模求效益，以規模求發展的粗放型發展階段」。
對於實現高等教育大眾化發展的路徑，當年主要有兩種不同意見，即高校內部挖潛與增加高校數量。從結果看：
一方面，普通高校校均規模不斷擴大。1978年僅為1432人，1992年增加到2074人，1998年已上升到3335人，與美國高校相當，關於我國高校規模偏小、效率偏低的觀點已被證明與實際不符。而高校擴招初期依然通過高校挖潛。2003年，我國普通高校校均規模為7541人，是美國高校的兩倍。其後，我國普通高校校均規模還在持續擴大，2016年達到10342人，是1978年的7.2倍。（見圖2）
與此同時，高校的數量也快速增加，由1978年的598所上升到1986年的1054所之後，教育部開始嚴格控制審批新辦高校。從1988年開始，全國普通高校數量穩定在1075所左右，2000年下降到1041所。但是，擴招之後，出現了高校僅靠內部挖潛難以滿足需求的現象。為此，廈門大學潘懋元教授建議，應將高校挖潛的「內涵式發展」變為增加高校數量的「外延式發展」，或「內涵式發展與外延式發展並重，以外延式發展為主」。2001年新增高校184所，2008年新增高校355所。2016年，我國普通高校的數量達到2596所，是1978年的4.3倍。（見圖2）
可見，高校擴招以來，內部挖潛與新增高校兩種方式共同作用，但擴大高校校均規模對高等教育的規模擴張貢獻更大。如圖3所示，1998—2000年，普通高校校均規模年均增長25.9%，而同期普通高校數量年均增長僅為0.9%；2000—2008年，普通高校校均規模年均增長6.4%，而普通高校數量年均增長10.2%。2010年之後，二者的增幅均趨緩。總體來看，1998年以來，普通高校校均規模增長了2.1倍，而普通高校數量增長了1.5倍。
（二）內涵式發展的概念演變
高校內涵式發展「意指高校功能活動及其結果品位的提升及相關要素品質的改善和優化」，內涵是方式、是方法、是路徑，是為發展目標服務的。發展並不簡單地等同於數量增長，而是「既包括規模的擴大和質量的提高，也包括結構的優化和效益的提高，是一個諸多因素相互影響、連接互動的複雜系統過程」，而「每個重要發展階段的背後都蘊藏著一種高等教育發展方式」。可見，內涵式發展是一種體現不同發展階段具有層次性的動態概念，是「對高等教育根本屬性及功能的認識」及特定的價值取向。
內涵式發展的歷史變遷與概念演變充分體現了我國高等教育發展的階段性特徵。教育部原副部長、中國高等教育學會原會長周遠清曾提出我國高等教育「大改革，大發展，大提高」的「三階段」說。1985年開始的教育大改革帶來了大發展，當年新增普通高校114所，並在1992年出現了擴招的趨勢。同時，由於改革的艱巨性和複雜性，高等教育改革始終伴隨「大發展」和「大提高」的不斷深化，且大發展之後大提高的階段性特徵比較明顯。
高校擴招之前，我國90%的適齡人口上不了大學，很難說是高質量的高等教育。因此，使更多的人接受高等教育，並以此提高國家的人力資源水平和人民的生活質量，也是質量效益提高的重要任務，正如阿特巴赫所言：二戰後學生數量的擴張已成為高等教育發展的決定性因素。
當高等教育的發展重點處在擴大規模滿足入學需求的階段，無論是內涵發展還是外延發展，都高度關注擴大規模的方法或路徑。但在規模達到一定程度後，社會輿論和公共問責的重點越來越關注辦學的質量和效益，而「優質高等教育資源嚴重短缺」，供給的結構失衡與供需錯配。越來越多的文獻就把通過高校挖潛和舉辦新校以實現「規模增長」都稱之為外延發展，而把統籌規模、質量、結構、效益、公平稱之為內涵發展，這既是發展方式和模式的轉型，也是發展思路和戰略的轉變；既是高等教育自身發展規律的要求，也受到經濟轉型發展和語境的影響。
內涵式發展的歷史變遷和概念演變還在一定程度上受到既有資源的制約。我國高校的辦學條件在擴招之前就「欠帳」嚴重，很多高校面積只有二三百畝,甚至有的僅有幾十畝。高校擴招後，2002年普通高校在校生數量是1998年的2.7倍，一些高校教學、食宿和運動設施出現了嚴重短缺，如不及時改善教學和生活條件，就會被限制招生、暫停招生甚至摘牌。對此，多數高校不得不集中精力財力改善辦學條件，以滿足辦學的基本要求。
內涵和外延是辯證的統一，高等教育內涵式發展是一種以質量提升為核心的適度規模發展，有了質的前提，量的發展就更加具有效益。同樣，有了一定的數量和規模基礎，質量和效益才會有保障。
二、把握高等教育內涵式發展新的歷史方位
一個新時代總是以新特徵為判據、以新目標為標誌、以新戰略為導向。對於高等教育內涵式發展，黨的十八大提出的是「推進」，黨的十九大強調的是「實現」，要求更高、時間更緊、責任更大。
（一）新時代、新特徵
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央對教育工作做出一系列重大決策部署，促進了我國教育事業的全面發展，高校面貌煥然一新，自主創新能力和辦學水平邁向新臺階，形成了一大批標誌性成果，充分體現了我國集中力量辦大事的制度優越性。
2016年，我國高等教育毛入學率達到42.7%，超過中高收入國家平均水平6個百分點，即將進入普及化高等教育行列。當前，我國高等教育發展的矛盾已經轉變為「人民群眾對於高水平教育的渴望與教育發展不均衡、不充分、不全面的矛盾，世界最大規模的教育體系與相對短缺的優質教育資源的矛盾。」要適應和滿足新時代的新要求和人民群眾的新期待，必須實現高等教育內涵式發展，這既是歷史發展的必然選擇，也是新時代的新要求。
（二）新目標、新徵程
黨的十九大報告提出，「必須把教育事業放在優先位置」。由於教育發展周期長，培養人才也需要時間積累，教育現代化應適度超前於國家現代化的進程。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》確定的2020年高等教育毛入學率達到40%的目標，在2015年就已提前實現。為此，《國家教育事業發展「十三五」規劃》將2020年的目標提高到50%。
1998年，我國高等教育毛入學率為9.8%，此後12年年均提高1.4個百分點。近年來，高等教育適齡人口顯著下降，高等教育毛入學率的提速進一步加快。2011—2016年，高等教育毛入學率年均提高2.6個百分點，年均增長9.7%，而同期高等教育在學總規模年均增長僅3.2%。（見圖4）
因此，要實現2020年高等教育進入普及化階段的目標，規模增長的壓力並不大。但也要看到，當前我國高等教育毛入學率比高收入國家仍低30多個百分點,美國高等教育毛入學率1970年就達到48.5%，1975年為54.4%。我國新增勞動力平均受教育年限達到13.5年以上，但與發達國家相比仍存在差距。為此，要努力「使絕大多數城鄉新增勞動力更多接受高等教育」，這是光榮而又艱巨的使命，植根於時代變化，著眼於人民需求，更加彰顯了我們黨的精神、情懷和責任擔當。
黨的十九大報告要求「加快一流大學和一流學科建設」，這是高等教育內涵式發展的標誌性、引領性工程。《統籌推進世界一流大學和一流學科建設總體方案》提出，到2020年，若干所大學和一批學科進入世界一流行列，若干學科進入世界一流學科前列，這將為實現全面小康目標提供支撐；到2030年，更多的大學和學科進入世界一流行列，若干所大學進入世界一流大學前列，一批學科進入世界一流學科前列，高等教育整體實力顯著提升，這將為2035年基本實現社會主義現代化奠定人才基礎；到21世紀中葉，一流大學和一流學科的數量和實力進入世界前列，基本建成高等教育強國，這將為建設社會主義現代化強國作出貢獻。
（三）新戰略、新要求
高等教育內涵式發展符合新時代中國特色社會主義發展的基本方略，是中國特色高等教育話語體系的重要組成部分。要堅持正確的辦學方向，鞏固和發展主流意識形態，圍繞為誰培養人、培養什麼樣的人、如何培養人的根本問題，紮實做好「四個服務」，堅持「落實立德樹人根本任務，發展素質教育」，培養以愛國主義為核心的民族精神，抓好理想信念教育和道德建設，完善促進學生身心健康的長效機制。
要努力開拓更高質量、更有效益、更加公平、更可持續發展的高等教育現代化發展之路，從國家戰略、高校競爭和個人需求三個層面統籌規模、質量、結構、效益、公平。從高等教育大國走向高等教育強國，不僅高等教育毛入學率要繼續提升，高校絕對在學人數也應保持適度增長，質量和效益必須不斷提升，努力構建學習型社會，讓學習成為美好生活的重要組成部分。高校要堅持育人為本,更好地滿足大學生全面發展的需求，不斷提高辦學質量和水平，進一步提升學生基本素養、創新能力等綜合素質，更好地肩負培養中國特色社會主義事業建設者和接班人的重大任務。
三、貫徹新發展理念實現高等教育內涵式發展
新發展理念注重科學性、協同性和聯動性，對於回答「如何實現內涵式發展」的時代課題及解決高等教育發展不平衡不充分的問題，具有重要指導意義。
（一）創新發展
創新是人類文明的源泉，高等教育也是在創新過程中不斷發展。在我國經濟進入由要素驅動向創新驅動轉變、由規模速度向質量效益轉型的歷史時期，高等教育肩負「培養造就一大批具有國際水平的戰略科技人才、科技領軍人才、青年科技人才和高水平創新團隊」的重任,其自身也應加快創新。高等教育創新是將高等教育的新思想或新理論等因素髮展成為有用並得到社會承認的成果的一系列活動組合的複雜過程，必須應對觀念陳舊、思想保守、利益藩籬、平均主義、慣性約束等挑戰，克服影響內涵式發展的阻力和障礙。
要貫徹科教興國、人才強國、創新驅動發展等戰略方針，系統推進育人方式、辦學模式、管理體制、保障機制等改革。一要深化創新創業教育改革，全面提高人才培養的能力，構建學習共同體和「雙創」平臺；二要加快科研體制改革，堅持以高水平的科研支撐高質量的人才培養，不斷提高服務經濟社會發展的能力；三要培育創新文化，激發內生動力，使創新成為大學的價值追求；四要推進位度創新，遵循教育規律，推進大學治理體系和治理能力現代化。
（二）協調發展
協調發展是國家經濟社會發展到一定階段後，關注整體效能的內在要求。我國高等教育發展進入新階段，也應更加重視質量提升、結構優化、效益提高、公平推進，統籌不同區域的協調發展及不同層次類型高校的協調發展。
由於我國歷史、經濟、環境等方面的原因，目前還存在不同程度的地區差別，知識資源分布極不平衡。在新的歷史時期，應建立利益協調機制，大力實施中西部高等教育振興計劃升級版，完善高等教育區域布局和層次類型結構。不僅要繼續關注不同地區和區域間高校數量、入學人數、毛入學率等增長變化，也要致力於質量和效益提高與結構優化平衡，形成體系完整、層次合理、結構科學的新格局。
阿特巴赫認為，大眾化滋長了全球學術界的不平等，一流大學的質量越來越高，而擴招又使得教學型大學、以就業為導向的職業院校的高校增多。因此，「大眾化高等教育的基本特徵是多樣性形成」，經濟社會的發展對於人才的需求也日益呈現出多樣性，高校人才培養更是分類型、分層次，呈現出顯著的多樣性的特點。生源質量、培養方向、課程設置等應有所差異，採取不同的人才培養模式，有不同側重的質量要求和標準，克服同質化傾向，合理定位，各展所長，因校制宜，突出特色，切實「讓高質量高等教育惠及更多學生」。
（三）綠色發展
高等教育內涵式發展，應與加快生態文明體制改革、推進綠色發展、建設美麗中國的戰略部署相一致，開展創建「綠色學校」行動，教育和培養師生的綠色發展意識，努力節約資源和保護環境。同時，要「構建青年學生可持續發展的良好教育生態」，促使高等教育更加符合教育規律、更加符合人才成長規律，營造良好的輿論環境，加大對高等教育質量觀的多元化宣傳和解釋力度，形成中國特色高等教育質量文化。
「現代高等教育發展與經濟社會發展已經成為相依相生的共同體」，新修訂的《高等教育法》依然保留了「高等學校應當以培養人才為中心，開展教學、科學研究和社會服務，保證教育教學質量達到國家規定的標準。」這就要求我們要加強師德建設，重視提升教師能力，不斷改革和完善課程體系建設，重視和把握學生的入學動機、學習目標和教育需求，因材施教，促進德智體美全面發展。應根據國家戰略、區域發展和產業轉型升級的要求，優化學科專業結構，加強產學研深度融合，加快科技成果轉化和產業化。拓展服務面向，促進高校在思想文化建設、新型智庫建設、哲學社會科學學科建設等方面發揮作用。
（四）開放發展
我國高等教育內涵式發展在世界多極化、經濟全球化、社會信息化、文化多樣化深入發展的背景下推進，必須加強國際科技合作和人文交流，充分發揮人才制度優勢，重視培養國際化人才或具有國際視野的創新型人才，更好地開發利用國際人才資源，主動參與國際人才競爭，積極服務「一帶一路」國際合作。2016年，我國留學回國人員43.3萬人，是2005年的12.4倍，年均增長25.7%，而同期出國留學人員增幅為14.9%；留學回國人員與出國留學人員之比，也從2001年的1∶7優化為2005年的1∶3，進而到2016年的1∶1.3。來華留學人員2016年也已達到44.3萬人，是2005年的3.2倍。
高等教育是一個開放、複雜、非線性的大系統，與外界有著千絲萬縷的聯繫。開放帶來進步，封閉必然落後，我們應具備國際視野和世界眼光，既要比較和借鑑世界一流大學的成功經驗，也不能丟掉自己的傳統、優勢和特色；既不要盲目自大，也不可妄自菲薄，堅持紮根中國大地，著力構建具有中國特色社會主義高等教育話語體系。
（五）共享發展
共享是中國特色社會主義的本質要求。我國高等教育的發展也必須堅持以人民為中心，堅持把實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益和順應人民願望作為出發點和落腳點，積極回應人民群眾訴求，滿足人民群眾需求，深刻把握人民群眾對於高等教育多樣化、多層次、多方面需要的新特點，著眼於人的全面發展和國民素質整體提高，使得高等教育的發展成果由人民共享，使之成為重大民生工程和重要惠民舉措，進一步贏得人民群眾的認可和支持。
在高等教育共享發展過程中，需要優化資源配置方式，既要考慮利益主體多元化和訴求多樣性，又要努力將更多的資源投向人才培養和教師發展，大力提高資源利用效益，為內涵式發展不斷增添新的活力。要健全大學生資助制度，繼續推進高考改革，完善農村和貧困地區學生接收優質高等教育的保障機制，讓高等教育在教育精準扶貧中發揮更大的作用。
當前，我國高等教育已進入以提高質量和效益為中心的發展新階段，教育事業在中華民族偉大復興中具有基礎性、先導性和全局性作用，建設教育強國是中華民族偉大復興的基礎工程，我們必須堅定教育自信，實現內涵式發展，為決勝全面建成小康社會、開啟全面建設社會主義現代化國家新徵程作出新的更大貢獻。