全國人民代表大會常務委員會：
我受國務院委託，現對《中華人民共和國大氣汙染防治法（修訂草案）》（以下簡稱草案）作說明。
一、修改的必要性
現行大氣汙染防治法是1987年制定的，2000年修訂時重點加強了對二氧化硫的排放控制，對防治煤煙型汙染髮揮了重要作用。隨著經濟社會快速發展，特別是機動車保有量急劇增加，我國大氣汙染正向煤煙與機動車尾氣複合型過渡，區域性大氣環境問題日益突出，霧霾等重汙染天氣頻發，現行法已經不能適應新形勢的需要：一是源頭治理薄弱，管控對象單一。現行法缺乏能源結構、產業結構和布局等前端源頭治理方面的要求，也沒有對氮氧化物、揮發性有機物、顆粒物等多種汙染物實施協同控制。二是總量控制範圍較小，重點難點針對不夠。根據現行法規定實行總量控制和排汙許可的「酸雨控制區和二氧化硫控制區」（以下稱「兩控區」），僅佔全國國土面積的11.4%，不能適應全國總量減排的需要。同時，針對燃煤、工業、機動車、揚塵等重點領域的汙染防治措施不夠完善，汙染嚴重的重點區域缺乏聯合防治機制，重汙染天氣應對機制也不夠健全。三是問責機制不嚴，處罰力度不夠。對地方政府的責任規定較為原則，需要加強責任考核，完善對不達標地區的約束性措施；同時，企業違法成本低的問題突出，需要強化法律責任。
2014年6月，環境保護部將《中華人民共和國大氣汙染防治法（修訂草案送審稿）》報國務院。法制辦收到此件後，徵求了有關部門、地方政府和單位的意見，進行實地調研，召開專家論證會，並向社會公開徵求意見，經會同環境保護部反覆研究、修改，形成了草案。草案已經國務院第71次常務會議討論通過。
二、修改的總體思路和原則
草案以新修訂的環境保護法為依據，全面落實《大氣汙染防治行動計劃》提出的各項制度措施，主要遵循4條原則：一是源頭治理，協同管控。堅持規劃先行、嚴格環保準入，強化汙染排放的總量控制和濃度控制；努力實現從單一汙染物控制向多汙染物協同控制轉變，從大氣汙染治理的屬地管理向區域聯防聯控轉變。二是綜合施策，突出重點。綜合運用經濟、法律、技術和行政手段，突出燃煤、工業、機動車、揚塵等重點領域以及重點區域的大氣汙染防治。三是強化責任，從嚴管理。強化政府責任，明確企業義務，加大對汙染違法行為的處罰力度，提高違法成本，使排汙者不敢違法。四是立足當前，著眼長遠。針對當前霧霾頻發的形勢，建立重汙染天氣應對機制。同時，引導能源結構和產業結構調整，淘汰落後工藝、設備，建立健全長效機制。
三、修改的主要內容
草案共8章100條，主要修改、增加了以下內容：
（一）關於政府的環境保護責任。建立大氣環境保護目標責任制和考核評價制度，對地方人民政府及其有關部門進行考核；要求不達標的城市編制限期達標規劃，採取措施限期達標。
（二）關於排放總量控制和排汙許可。主要是，將排放總量控制和排汙許可由「兩控區」擴展到全國，明確分配總量指標、發放排汙許可證的原則和程序，對超總量和未完成達標任務的地區實行區域限批，並約談主要負責人。
（三）關於重點領域大氣汙染防治。在燃煤、工業方面，明確國家採取措施逐步降低煤炭消費比重，細化對多種汙染物的協同控制措施；在機動車方面，強化對新生產機動車、在用機動車、油品質量環保達標的監督管理；此外，還加強了建築施工、物料運輸等方面的揚塵汙染防治措施。
（四）關於重點區域大氣汙染防治。增加一章，專述重點區域大氣汙染聯合防治。要求建立區域大氣汙染聯防聯控機制，規定重點區域應當制定聯合防治行動計劃，提高產業準入標準，實行煤炭消費等量或者減量替代，並在規劃環評會商、聯動執法、信息共享等方面建立起區域協作機制。
（五）關於重汙染天氣的預警和應對。增加一章，專述重汙染天氣應對。規定可能發生重汙染天氣時，有關地方政府應當適時發出預警，依據預警等級啟動應急響應，並可以採取責令有關企業停產限產、限制部分機動車行駛等應對措施。
（六）關於法律責任。對無證、超標、超總量、監測數據作假等汙染違法行為，規定了沒收違法產品和違法所得、處以罰款、責令停產整治、行政拘留以及責令停業、關閉等行政處罰；對受到罰款處罰拒不改正的實行按日計罰。
《中華人民共和國大氣汙染防治法（修訂草案）》和以上說明是否妥當，請審議。