齊魯網·閃電新聞1月6日訊 新年伊始，山東加快流程再造按下「快進鍵」——山東省人民政府辦公廳印發《全面實施「一業一證」改革大幅降低行業準入成本實施方案》，自2021年1月起，山東全面實施「一業一證」改革，一證準營、全省通用，5月1日全面推開。
自2020年4月山東在部分市縣的餐飲、便利店、藥店等20個行業試點「一業一證」改革以來，「一業一證」就因精簡材料、簡化流程、多證合一等創新舉措受到廣泛歡迎。
如今，「只進一個門，辦好所有事」在齊魯大地漸成常態，企業和市民因此享受到更加便利、精準的政務服務。
「一證準營，全省通用」，山東按下「一業一證」快進鍵
山東在省級層面率先推進「一業一證」改革，旨在發揮相對集中行政審批權、「一枚印章管審批」優勢，打造「一證準營，全省通用」新模式，持續優化全省營商環境，促進市場主體高質量發展。
簡單來講，「一業一證」改革就是將一個行業的多個許可證，合併為一張綜合許可證，並將許可內容形成二維碼，實現行業許可信息一碼覆蓋，確保拿證即經營。
具體做法包括，建立實施推進「九個一」管理，即：建立「一業一證」改革行業目錄，做到「一單覆蓋」；行政審批服務部門作為牽頭實施主體，做到「一門辦理」；整合審批要件，做到「一次告知」；簡併申報材料，做到「一表申請」；設置「一業一證」窗口，實行全程幫辦代辦服務，做到「一窗受理」；合併核查程序，做到「一次核查」；實行並聯審批，除即時審批事項外，審批時限依照全流程中最短審批事項用時確定，做到「一併審批」、限時辦結；制發加載集成有效許可信息二維碼的「行業綜合許可證」，做到「一證準營」、全省通用；加強審批與事中事後監管協同，實現「一體聯動」。
閃電新聞記者注意到，2020年試點期間，山東已對20個行業實施「一業一證」改革；2021年1月起全面實施的「一業一證」改革，涉及行業範圍更廣，受益企業類型更多。建築行業、檢驗檢測行業、特種設備生產行業等30個新增行業的納入，將全省行業綜合許可範圍擴展至50個。
圖/泰安岱嶽區「一業一證」改革，審批時間平均壓減80%。
「一業一證」改革，破解企業「開門難」
如果說營商環境是一座城市的核心競爭力，那麼，政務服務品牌就是這個城市的閃亮名片。
近年來，山東積極推進商事制度改革，優化企業開辦，深化「證照分離」改革，持續實施「一次辦好」，營商環境不斷改善。2019年，山東市場主體首次突破1000萬戶，位列全國第二位。不過，一些行業在不同程度上仍然存在「準入不準營」問題。一些個體企業、小微企業辦一個證就需要「過五關斬六將」；拿到「執照」也並不代表可以開門營業，為了其它許可證，還需要一次次排隊，一次次填表，「準營」堵點消磨掉了「準入」的便捷，極大束縛了企業自身的發展。
2020年4月30日，山東省政府辦公廳印發《山東省加快流程再造推進「一業一證」改革試點實施方案》，將一個行業多個許可證件，合併為一張載明相關行政許可信息的行業綜合許可證，拉開了山東加快流程再造，推進「一業一證」改革的序幕。
當年5月27日，在山東省「一業一證」改革試點行業綜合許可證首發儀式上，全省有20家企業率先獲得行業綜合許可證。
魯商九女峰（泰安）鄉村振興有限公司，最早享受到了「一業一證」的改革創新紅利。這家公司屬於休閒農莊行業，實施「一業一證」改革後，將取水許可、食品經營許可、公共場所衛生許可、出版物零售單位設立變更審批、公眾聚集場所投入使用營業前消防安全檢查5張證書，合併為了1張。公司總經理於在武表示，過去要組織一班人用三個月的時間到各個相關部門辦證；現在公司用五六天時間準備材料，一天時間內就拿到了包含5張證書的綜合許可證，「方便、快捷、少跑腿，節省時間和開支，真好！」
按照2020年4月30日《山東省加快流程再造推進「一業一證」改革試點實施方案》規劃的時間表，2020年5月底前，編制每個試點行業的綜合許可工作規範，整合流程，壓減時限，統一要求，成熟一個、公布一個、實施一個；2020年7月底前，制發全省第一批行業綜合許可證；2020年9月底前，覆蓋全部試點地區和行業。2020年11月，總結試點經驗，逐步擴大試點範圍。
循著這條時間線，山東「一業一證」改革試點工作有條不紊展開。2020年12月23日，山東省政府新聞辦召開發布會，介紹推進「一業一證」改革情況。2020年，山東圍繞「重點工作攻堅年」任務，聚焦「一業一證」改革，在全國省級層面率先突破，全省186個市、縣及功能區20個改革行業實現全覆蓋。山東「一業一證」改革經驗被納入《中國營商環境報告2020》一省一案例和國務院辦公廳深化放管服改革典型案例。
圖/拿到濰坊安丘市行政審批服務局制發的「行業綜合許可證」，劉女士喜上眉梢。
為企業做好「減法」，「一業一證」釋放多少市場潛力？
剛剛過去的2020年，山東處於新舊動能轉換和深化改革的關鍵時期，受新冠肺炎疫情影響，和百姓生活息息相關的餐飲、旅遊、線下教育等行業，以及眾多小微企業遭受到較為嚴重的衝擊。2021年伊始，山東全面推行「一業一證」改革，簡化審批流程，幅降低行業準入成本，不但頗為及時，對相關受疫情影響行業的服務也更有針對性，透露出山東打造一流營商環境的決心。
山東省市場監管局黨組書記、局長侯成君表示，「一業一證」改革，是深化商事制度改革、破解「準入不準營」的治本之策，是山東省深化流程再造、不斷「自我革命」的具體實踐，也是山東省落實「六穩」「六保」任務，推動高質量發展的重要舉措。
數據顯示，截至2020年12月，山東共發放行業綜合許可證30292張，提前超額完成改革攻堅任務。首批20個行業辦事環節、申請材料、審批時間分別較改革前壓減71%、80%、78%。
不難看出，「一業一證」改革的核心在於「減」字。不僅要「減環節、減材料、減時間」，還要「減證照、減時限、減跑動」，著重解決準入不準營的問題。以企業需求為根本，以「拿證即開業」為目標，手續更簡、環節更少、成本更低、效率更高的行業準營新模式，不僅讓越來越多企業享受到了改革紅利，將更多精力用在經營上。同時，也是政府部門改進服務、持續優化營商環境的具體體現。
隨著行業綜合許可範圍擴展至50個行業，山東「一業一證」改革惠及面更廣，在為更多企業發展添薪續力的同時，也將進一步激發市場主體活力，釋放更多內需潛力，更好促進山東經濟社會高質量發展。
閃電新聞記者 楊玉金 報導
【來源：閃電新聞】
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